实行最严格的水资源管理制度

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1、区域水资源开发利用与保护的战略思考区域水资源开发利用与保护的战略思考实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度扬州培训扬州培训 民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程 。FF基础性的自然资源基础性的自然资源FF战略性的经济资源战略性的经济资源FF公共性的社会资源公共性的社会资源FF 生命之源生命之源FF 生产之要生产之要FF 生态之基生态之基农林牧渔生产制造生态一、水资源开发利用与保一、水资源开发利用与保 护存在的问题护存在的问题水土流失严重5防洪压力加大1地下水超采过量3生态环境不断恶化4水资源供需矛盾突出2洪水危害严重，防洪工程少，而标准低水资源利用率低，可供水量缺乏，属工

2、程性缺水水土流失和水污染不断加剧治理难度大水生态环境逐年恶化污水排放逐年增加经济发展水土流失严重土地资源过度开发土地沙化水资源分布不均，加上土地资源过度 开发n n水资源浪费严重，管理滞后水资源浪费严重，管理滞后n n管理总体水平不高管理总体水平不高n n管理政策不完善管理政策不完善n n监督制约机制不健全监督制约机制不健全区域社会经济的发展：区域社会经济的发展：1. 1. 对江河的依赖急骤增加对江河的依赖急骤增加2.2.对江河的担心也不断增加对江河的担心也不断增加FF防止江河突发性事件的发生防止江河突发性事件的发生FF海水上溯距离在增加海水上溯距离在增加3.3.担心也来自于区域自身担心也来自

3、于区域自身FF加大了引水量加大了引水量FF向江河排污向江河排污水系是城市发展的命脉水系是城市发展的命脉充分认识：1 1、水系是城市的安全保障、水系是城市的安全保障 FF防洪安全防洪安全FF供水安全供水安全FF生态安全生态安全2 2、水系是城市的生态载体、水系是城市的生态载体水系作为城市的生态载体，直接反映着水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象与城市人居环境的好坏，影响着城市形象与地位。地位。 3 3、水系是城市文明之源、水系是城市文明之源城市水系对传承城市历史文化起着非常城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用，是城市文明之源。重要的作用，是城市文明之源。

4、4 4、水系是城市发展之基、水系是城市发展之基城市水系综合性、多层次的社会服务功城市水系综合性、多层次的社会服务功 能，为城市发展奠定了坚实基础。能，为城市发展奠定了坚实基础。 社会行为社会行为可持续发展的基本点可持续发展的基本点n n控制人口控制人口n n节约资源节约资源n n保护环境保护环境社会所面临的社会所面临的 挑战挑战二、水资源管理上的新突破二、水资源管理上的新突破实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度FF新时期治水思路的新时期治水思路的 重大转变和战略部署重大转变和战略部署在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河 湖排污总量控制、用水效率控制”等三

5、条红线限批控制管理1、围绕水资源的配置、全面实 现以供定需，区域用水总量控制FF实现由供水管理向需水管理转变的实现由供水管理向需水管理转变的重要手段重要手段2、围绕水资源的保护，维护河 流的健康生命，全面实现入河湖 排污总量管理和水功能区纳污总 量控制。FF水资源可持续利用的根本性水资源可持续利用的根本性保障措施保障措施3、围绕水资源的节约，全面实 现定额管理，用水效率控制FF加强节水型社会建设的加强节水型社会建设的根本途径根本途径挖掘非常规水资源的利用潜力挖掘非常规水资源的利用潜力FF污水资源化污水资源化FF雨洪资源的利用雨洪资源的利用FF过境水量的利用过境水量的利用4、着力完善水资源管理体

6、制， 推进水资源有偿使用。强化科 技支撑，加强执法监督，全面 提高水资源管理能力。FF三条红线构成了一个完整的水资源三条红线构成了一个完整的水资源管理体系管理体系 关 键围绕三条红线严格区域水资源综合 规划编制和管理三、核心问题是理念的更新新时期水资源开发利用与保 护的战略思考理念更新水安全保障体系建设新时期 水科学 特征治水理 念更新重视水生 态、水景 观建设（一）（一） 新时期水科学特征新时期水科学特征指出了水资源研究的指出了水资源研究的总体思路总体思路2.2.水科学的多学科性水科学的多学科性指出了水资源研究应指出了水资源研究应 遵循的科学方法遵循的科学方法提出以政府为主导提出以政府为主导

7、多部门参与的工作模式多部门参与的工作模式理念更新水安全保障体系建设新时期 水科学 特征治水理 念更新重视水生 态、水景 观建设（二）（二） 治水理念的更新治水理念的更新1.1.拓展区域治理的理念，克服拓展区域治理的理念，克服“就水论水就水论水”的治理模式的治理模式2. 2.提升区域治理的能力，提升区域治理的能力，完善水完善水 资源管理制度。资源管理制度。3.3.生态工程与水利工程建设生态工程与水利工程建设相结合的理念相结合的理念理念更新水安全保障体系建设新时期 水科学 特征治水理 念更新重视水生 态、水景 观建设（三）（三） 重视水资源工作中水景观、重视水资源工作中水景观、 水文化的建设水文化

8、的建设水文化水文化客观存在的文化形客观存在的文化形态，其实质是人与水关系的文化。态，其实质是人与水关系的文化。其特点：其特点：（1 1）广泛的广泛的社会性社会性反映水与社会生活的密切联系反映水与社会生活的密切联系（2 2） 历史的历史的悠久性悠久性水是生命之源，有了人与水打水是生命之源，有了人与水打 交道就有了水文化。交道就有了水文化。（3 3） 内容的内容的精博性精博性民族文化的宝库，内容博大精深民族文化的宝库，内容博大精深（4 4） 方向的方向的先进性先进性历史的积淀，有时代烙印，体历史的积淀，有时代烙印，体 现与时俱进的特色现与时俱进的特色水文化水文化中国的母体文化中国的母体文化理念更新

9、水安全保障体系建设新时期 水科学 特征治水理 念更新重视水生 态、水景 观建设（四）（四） 水安全保障体系建设水安全保障体系建设水安全保障体系建设供水安全 保障体系防洪安全 保障体系生态安全 保障体系要求推进水利信息化推进水利信息化推进水利信息化 促进水安全保障体系建设促进水安全保障体系建设四、四、确立涉水事务中水资源管理的确立涉水事务中水资源管理的主体地位主体地位加强社会科学研究，提升 管理水平，主动迎接挑战提升社会服务面确立涉 水事务 中水资 源管理 的主体 地位（一）（一） 加强科学研究，提升加强科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战管理水平，主动迎接挑战n n水资源承载力水资源承载力n

10、n生态环境需水生态环境需水n n水资源合理配置思路水资源合理配置思路n n节水型社会建设节水型社会建设n n应急供水水源地及突发性应急系统的应急供水水源地及突发性应急系统的 建设建设n n水土保持水土保持（二）（二） 提升社会服务面提升社会服务面五、新时期政府水政策管理五、新时期政府水政策管理 理念的思考理念的思考1、政府为主导，组织协调 各部门共同参与2、制定严格适当的政 策、法律和规划 3、注重科学论证鼓励公众参与管理 4、国家在经济和政策上给 予大力支持，行政、经济、 法律等多种手段并行。以人与自然和谐共处为主线，不断加强以人与自然和谐共处为主线，不断加强 对水的客观规律的认识，探索水资源开发对水的客观规律的认识，探索水资源开发 利用和保护的新思路。利用和保护的新思路。结 论要充分调动全民积极性，在全社会要充分调动全民积极性，在全社会 形成一个保护环境、节约资源的良好形成一个保护环境、节约资源的良好 风气，全面实现经济和社会的可持续风气，全面实现经济和社会的可持续 发展。发展。