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1、鄂 州 市 2011年度评标专家培训鄂州市招投标监督管理局2011年4月探析的问题：1、简析鄂州市小额国有资金投资建设工程 实施简易程序招标暂行规定 2、详析鄂州市房屋建筑和市政基础设施工程施工 招标评标实施细则 3、简析鄂州市招投标评标管理暂行规定一、鄂州市小额国有资金投资建设工程 实施简易程序招标暂行规定（一）小额国有资金投资建设工程项目： 1 、施工项目:鄂州市行政区域范围内实施的国有资金投资占50%以上（含 50%）的单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万）至200万元（不含200 万）人民币的； 2 、服务项目:单项合同估算价在10万元人民币以上（含10万元）至50万元人 民币
2、以下（不含50万元）的工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、环境影 响评价、工程咨询等与建设工程密切相关的； 3 、货物的采购:单项合同估算价在30万人民币以上（含30万）至100万元人 民币（含100万）以下的重要设备材料等。 根据招投标法和国家计委3号文工程建设项目招标范围和规范标准规定 划分。 （二）招标形式：采用简易程序招标或竞争性谈判的方式 （三）资格审查方式：一律采用资格后审。 （四）简易程序主要表现： 1、投标文件的编制简化:可仅编制投标函及商务标部分. 2、时间长大大缩短 91)发售招标文件的时间由不少于5个工作日缩至不得少于3个工作日;(2)发招标文 件的时间原来的不少于
3、20天缩至10天。 3、评标程序简化：（1）施工项目评标无须组建评标委员会；服务类和货物类 项目评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 施工项目:由招标人或其委托的招标代理机构、投标人在开标现场 共同按照资格后审文件对公开投标报价的投标人进行资格审查、 再按招标文件进行符合性评审。 服务类、货物类项目:由评标委员会对公开投标报价的投标人进行 资格审查、再按招标文件进行符合性评审。 （2）评标办法简化：采用“抽签法”或“平均值法”两种。 “抽签法” 由招标人对全部有效投标人进行排序，每个号码代表一个投 标人，并当众公布。招标人随机抽取三个号码，三个号码对应的投标人为中标候 选人。其中投标报价居中
4、的投标人为第一中标候选人，报价最低 的投标人为第二中标候选人，报价最高的投标人为第三中标候选 人。出现二个较高报价相同时，取最低报价的投标人为第一中标候 选人，其余两家中标候选人的排序由通过随机方法确定；出现二 个较低报价相同时，较高报价的投标人为第三中标候选人，其余 两家中标候选人的排序通过随机方式确定。出现三个投标人报价 相同时，通过随机方式确定排序。 平均值法 评标基准值的确定：N=Int(通过初步 评审的投标人个数/4),其中Int为取整函数，不 进行四舍五入.对通过初步评审的投标人的报价 由低往高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个 投标人的投标报
5、价之后，再对剩余投标人的投 标报价算术平均值，此算术平均值作为评标基准值。当有效投标人不足5名时，取所有投标 报价的算术平均值作为评标基准值。中标候选人的确定： 推荐投标报价与评标基准值最接近的投标 人排序依次确定为第一至第三名中标候选人。 中标人的确定：由招标人在三名中标候 选人中随机抽选确定中标人。二、 鄂州市房屋建筑和市政设施工程施工招标评标实施细则（一）适应范围 在鄂州市行政区域范围内，凡房屋建筑和市政基础设施工程 施工招标项目（以下简称“工程项目”）均应按照本暂行办法执行 （除采用简易程序招投标的项目外）。 水利、交通、 园林绿化、专业和劳务分包等工程施工招标 评标办法，可参照本细则
6、执行。（二） 评标办法（1）综合评估法：投标人技术标、商务标等最大限度地满足招 标文件规定的各项综合评价标准，经评标委员会综合评估量化计 分，并按高低排序推荐中标人或中标候选人（详见附件一）。综合评估法适用于施工单项合同估价在2000万元人民币以上及省 、市重点或技术复杂的工程项目。 （2）平均值法：中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性 要求，并且经评审的投标价格最接近评标基准价（详见附件二） 。仅适用于非国有资金工程项目。 （3）经评审的最低投标价法：中标人的投标应当能够满足招标 文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格 低于成本的除外（详见附件三）。适用于具有通用技术的
7、一般工 程项目。 （4）其他评标方法的：其设定应当遵循“公平、公正、科学、择 优”的原则，并报市招投标局核准。 （三）评标组织 （1）评标委员会成员为五人以上单数，评标专家一般 从鄂州普通专家库中随机选聘。 （2）工程项目投资额在2000万元人民币以上及省、 市重点或技术复杂的工程项目，从资深专家库中随机 选聘资深专家人数比例不少于评标委员会人数的三分 之一。 （3）设有技术标的，评标委员会分为技术专业组和 商务专业组二个小组。商务专家组不少于2人，仅负责 商务标的评审；技术专家组不少于5人，除商务标以外 投标文件其它部分的评审。 未设技术标的，评标委员会仅设置商务专家组 ，商务标专业组不少于
8、5人，负责全部投标文件的评审 。（四）评标程序 （1） 由市招投标局监管人员在监标室宣布评标纪律、评标守则 及投标人名单，评标委员会成员与投标人存在利害关系的，应主动提 出回避； （2） 招标人或招标代理机构在监标室宣布评标会开始，并对工程概况 作进行阐述，但招标人不得发表倾向性见解（评标专家也不得听取任何 倾向性见解）；并按招标文件中的规定产生或确定评标负责人。 （3） 评标委员会应认真研究招标文件、图纸、规划总平面图、投标文 件等评标资料，作好相关的评标准备工作。 （4）评标委员会对投标人进行资格审查。 采用资格预审方式的，投标人名称和组织结构必须与资格预审一致 。若主要人员发生变更，投标
9、人需对其更新，且必须是经过招标人书面 同意并向市招标局实施备案的，否则其投标作废标处理。 采用资格后审方式的,评标委员会应根据本项目资格后审 文件的要求对各家投标人的资格进行审查，审查不合格的,其 投标作无效处理，其投标文件不再进行下一步评审。（5）商务和技术评标专家分别根据招标文件初步评审内容的 规定，对所有应当受理的投标文件进行符合性评审（详见附件四 ）。凡投标文件实质性内容、关键格式严重不符合有关规定或不 响应招标文件要求的，评标委员会评定该投标文件作废标处理。 （6） 设有技术标的， 技术评标专家对通过初步评审的投标 文件技术标和综合标进行详细评审，并根据招标文件规定进行合 格性审查或
10、量化评分；商务评标专家对通过初步评审的投标文件 商务标进行详细评审，并根据招标文件规定的商务标评分规则进 行评分。无技术标的，由商务评标专家对通过初步评审的投标文件 全部进行详细评审，并根据招标文件规定的评分规则进行合格性 审查或评分。（7） 评标委员会若需要投标人对投标文件进行澄清与质询的， 应书面及时通知投标人；投标人的答复必须经法定代表人或授权 代理人签字，作为投标文件的组成部分；投标人的澄清不得超出 投标文件的范围且不得改变投标文件的实质性内容。 （） 评标委员会提交评标相关资料并签字确认，编写并提交评 标报告。 （五）招标控制价 （）工程量清单、招标控制价等应由具有编制能力的招标人
11、，或受其委托具相应资质的工程造价咨询人编制。 （）招标人编制招标工程招标控制价的，招标控制价一般应 与招标文件同时发出，但最迟在投标截止时间（不含截标之日） 的5天前发出。招标人应公布招标控制价及各组成部分的详细内 容（采用工程量清单计价的，详细到综合单价；采用定额计价的 ，详细到分部分项报价），不得只公布招标控制价总价。招标控 制价中总价及各单项报价均作为投标总报价及相应单项的最高限 价。 （六）投标报价 1、投标人视工程的实际情况、风险程度自主报价，但是不得将 不可竞争费用作为让利因素参与竞争投标。 、不可让利费用： （）安全防护、文明施工措施费（指施工组织措施费中的环 境保护、安全施工、
12、文明施工和临时设施费）、规费、安全技术 服务费、职工意外伤害保险费和税金，均应按照省、市建设行政 主管部门发布的标准计取，不得让利。 （）暂列金额、暂估价、材料购置费，按照招标文件确定的 数额计算。招标人给定的暂列金额和暂估价应按建设工程工程 量清单计价规范及招标文件的要求直接列入投标报价（即不再 另行取费及税金），不得作为让利竞争费用。在报价计算时应扣 除暂列金额和暂估价。 （）招标文件中规定的其他不可让利费用 、可让利费用及相关规定 （）可竞争费用：材料费、机械使用费、施工技术措施费、施 工组织措施费（不包括环境保护、安全施工、文明施工和临时设 施费）、管理费、利润和风险因素。在投标报价中
13、的可竞争费用 项目不得出现零或负报价。 （）人工费：人工费的投标报价应当参照市工程造价管理部门 公布的人工市场价格信息，并结合市场行情确定。但不得低于定 额规定的人工费标准。人工费应当在投标报价中单独列项。 （）风险因素：有限市场风险分担原则，分摊的50%风险费用 应在综合单价中计取，进入投标报价，并在分析表中明确。 （）投标人考虑让利竞争时，让利因素应当体现在综合单价中 。 、投标报价编制格式要求：投标文件的商务标书、工程量清单 或工料单价(定额)的投标报价汇总表，应按规定加盖投标单位公 章和法定代表人印章，汇总表另应加盖本单位注册造价师(或造价 员) 的注册章,未按规定盖章的商务报价视为无
14、效。 （七） 技术标 技术标（施工组织设计）按施工组织设计评审办 法进行评审（详见附件五），可量化评分也可只进 行合格性评审。采用综合评估法的，技术标实行“暗标 ”评审。采用平均值法和经评审的最低价法，技术标实 行“明标”评审。 未要求技术标投标，中标人应在招标人提交招投标 情况书面报告前编制完成施工组织设计，提交招标人 和工程监理批准，与招投标情况书面报告一并报市招 投标局备案。 （八）综合标 投标活动中投标人所获得的荣誉奖、优良工程奖和企业业绩 ，推行网络管理和查询。投标人必须提供原件及复印件在鄂州市 交易中心网上公示,接受社会监督。 开评标时需出示的证书、证件、业绩及相关证明材料原件的
15、，投标人必须当场出示，否则不予认可。 投标人递交投标文件(含电子光盘)有串通、弄虚作假的，或 虚假提交证书、证件、相关证明材料原件及网上公示材料的，一 经查实，取消其投标资格。已中标的，取消其中标资格，并依法 处理，计入不良行为记录一次。情节严重构成违法犯罪的，移交 司法部门处理。（九）评标一般规则与注意事项 、注意下列事项：（一）评分子项中有浮动范围的，应在该范围内计分。（二）出现记分错误有修正的，必须在修正处签名。（三）在所有评标文书上签名。（四）评标完成后，由评标委员会负责人负责评标汇总统计 。 2、评标采用量化计分的，计算过程中保留两位小数，小数 点后第三位四舍五入。3、评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标 ，切实履行评标职责。对评标中发现的违法或者其他不良行为， 评标委员会应及时做出处理并报告市招投标局。对评标结论存有不同意见的，应当通过评标委员会所有成员按 照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决定论。禁止评标委 员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标 结论的公正性。 4、评标结束后，评标委员会负责人填写书面评标报告。书面 评标报告包括下列内容：（一）基本情况和数据表。（二）评标委员会成员名单。（三）开标记录。（四）符合要求的投标一览表。（五
