《干部学习讲稿：《慈善法》的立法与要点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《干部学习讲稿：《慈善法》的立法与要点（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、干部学习讲稿：干部学习讲稿：慈善法慈善法的立法与要点的立法与要点干部学习讲稿：慈善法的立法与要点大家好。我们刚刚闭幕的全国人大代表大会，这次有一个审议了一部非常重要的法律慈善法。这个慈善法不是一部特别特别重要的法律，但是它是一项非常特殊的法律。慈善法那个草案审议以后，对社会各界引起了充分的讨论和关注，这个慈善法为什么要出台这样一部法律，这部法律的主要内容又是什么，慈善法的颁布将会给我们的生活，给我们的社会带来什么样的影响，这些问题可能都是我们方方面面关注的问题，所以今天和大家一起谈谈慈善法的立法与要点。一、制定一、制定慈善法慈善法的必要性的必要性我想先谈第一点，为什么要制定慈善法，和制定慈善法
2、的必要性到底在哪里？我们讲慈善法它是我们社会领域的一部重要法律，也是我们慈善制度建设的基础性的综合性的法律，那么这两部法律的制定它具有非常重要的现实意义，这个现实意义我想体现在这样四个方面。（一）制定（一）制定慈善法慈善法是发展慈善事业、规范慈善活动的是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要客观需要第一制定慈善法是发展慈善事业规范慈善活动的客观需要，为什么说制定慈善法是发展慈善事业规范慈善活动的客观需要呢？我们可以从一些数据可以看到，我们现在全社会的慈善捐赠量 2014 年就已经突破了 1000 亿，建立的慈善项目达到了上百万个，那么每年因为慈善而受益的人口达到几千万人，可以说我们国家慈善事业的
3、发展是非常迅速的，成效也是很大的。但是最近这些年也是我们慈善事业发展出现了一些新的特点。一些什么样的新的特点呢？第一个现在慈善捐赠的主体越来越多元化，因此随着经济社会的发展，我们整个社会的慈善意识在提升，那么来自公众的各位公众越来越增加，所以慈善捐赠的主体逐步的由企业，逐步的转向个人，以前我们的慈善捐赠更多的来自于企业，现在更多的来自于个人。第二个新特点，慈善捐赠标的越来越多样化，慈善捐赠，慈善捐赠的标的越来越多样化体现在哪儿呢？你看现在我们放步的慈善捐赠标的可以扩大到股权、有价证券，知识产权，这些发展的新事物，也就是有些捐赠者他捐赠的是股权不是现金，有些捐赠的是有价证券，甚至有些捐赠的知识产
4、权。第三个新特点，慈善捐赠的方式也是层出不穷的，我们传统的慈善方式是以尊重财物，捐款捐物为主要表现形式，那么现在还有捐时间的，有捐服务的，有捐思想的，还有捐电子的，而且现在出现了网络捐赠，慈善众筹，社区动员，还有慈善信托，这样一些新型的慈善方式。第四个特点，社会对慈善组织的公信力，透明度的要求也越来越高，因为大家越来越热心于慈善捐赠，那么捐出的钱，捐出的物，捐出的知识产权，捐出的股票，有价证券用在哪儿了呢？大家都很关心，我们慈善组织它的公信力怎么样，我们捐赠的这些东西到底用在哪里，用的效果怎么样，这样我们最近这几年，有关慈善事业引发的一些事情也可以看出，凡是影响，但凡影响慈善组织公信力或者不透
5、明的运作，或者是亵渎慈善的言行和言论都不被社会所容忍。我们讲我们国家现在慈善事业发展很迅速，但是我们和其他国家还是有很大差别的，美国的非营利机构掌握的资源占到 GDP 总量的多少呢？8%到 9%，个人的捐赠要占到美国GDP 总量的 2%到 3%，今天我们讲我们国家 2014 年的捐赠总额达到了 1000 个亿，但是我们社会捐赠的规模也只占到我们 GDP 总量的 0.2%左右，那个就是远远低于很多发达国家，更不要说我们慈善行业的资产规模了。我们慈善行业的资产规模和发达国家的差距那就更大了。正是因为我们慈善事业在发展，但是我们慈善事业的发展又出现了很多新情况，需要我们去加以规范，尤其是我们大家都很
6、关注的这些年，在慈善募捐中存在的强捐、索捐、诈捐这样一些问题，还有慈善组织信息不公开，不透明，引发了一系列的事件，这影响到慈善的公信力和社会认可度。还有像慈善里面的财物挪用，挪借和转移，使募捐的款物、关联交易，虚列公益开支，提供捐赠回扣这样一些问题，互联网募捐，慈善税收优惠这样一些问题，也都需要通过法律规范来，通过法律来加以规范和完善。我们国家的慈善事业应该说还处于发展的初级阶段，需要政府加大支持引导的力度，我们慈善组织要加强自身建设，我们的行业慈善行业要建立自律机制，我们整个社会要形成扶持慈善事业健康发展的良好氛围，这都需要法治的保障，这是第一点重要性。（二）制定（二）制定慈善法慈善法是加强
7、社会领域立法、全面推进依是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措法治国的重要举措第二点我们来看制定慈善法，依然是加强社会领域立法，全面推进依法治国的重要举措。我们大家都知道党的十八届四中、五中全会就明确提出要全面推进依法治国，要加快重点领域的立法，这样来形成完备的法律规范体系，那么在社会领域，经过多年不懈的努力，我们国家相继出台了公益事业捐赠法，红十字法，这样一些涉及慈善活动的法律，那么国务院也制定了一些相应的行政法规，我们一些省市它出台了一些地方性的法规。但是整体上来讲，我们国家现行的这样一个慈善法律制度建设它是相对滞后的，尤其是缺乏整体性和系统性，和我们慈善事业发展这样一种新形势是不
8、相适应的。正因为这样从 2008 年以来，总共有全国人大代表 800 多人提出了制定慈善法的议案，27 页，定义了有 29 页，这样多的全国人大代表提出定义、议案要制定慈善法，这也反映了我们社会各个方面对慈善立法的热切的期盼。制定慈善法这是加快补齐我们社会领域立法的这块短板，完善我们中国特色社会主义法律体系的一个重要内容，因为我们大量的法律制定，但是社会领域我们还有一些法律是欠缺的，还有一些短板，慈善法应该说就是一个短板。（三）制定（三）制定慈善法慈善法是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施社会的实际措施第三个重要性，制定慈善法，这是打赢脱贫攻坚战，全面建成
9、小康社会的实际措施，我们知道在党的十八届五中全会以及中央扶贫工作会议上面农村贫困人口的脱贫，作为全面建成小康社会的一个基本标志。我们要在 2020 年实现我们脱贫攻坚的目标，也就是所有贫困标准下面贫困人口全部脱贫，贫困人口，贫困县全部摘帽，要解决整体性、区域性整体贫困问题，怎么样去打赢脱贫攻坚这一场仗，我们必须广泛动员社会力量，要努力形成大扶贫的格局。在这样一个大扶贫格局里面，一个是慈善事业，是不可或缺的重要力量，制定慈善法鼓励支持自然人、法人，其他社会组织开展以扶贫济困为重点的慈善活动，建设有利于广泛惠及社会帮扶资源，和精准扶贫，精准脱贫有效对接，这样来打赢我们这一场脱贫攻坚战，为全面建设小
10、康社会的目标做出应有的贡献。（四）制定慈善法是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求第四条重要意义，制定慈善法是弘扬中华民族传统美德，培育和进行社会主义核心价值观的内在要求。我们知道在中国特色社会主义事业中发展慈善事业，全世界支持慈善，参与慈善，是对我们中华民族优秀美德的传承，也是对社会主义核心价值观的弘扬。我们通过制定慈善法在全社会提倡支持、鼓励、助人为乐，团结友爱、无私奉献的精神，有利于我们社会成员在义行善举中不断的积累多的力量，将社会主义核心价值观内化于形，外化于形，为实现我们中华民族的伟大复兴的中国梦提供持久的精神力量。这是我们从四个方面谈到为什么要制定慈善法，制
11、定慈善法的重要性或者说重要意义。二、二、慈善法慈善法的立法历程的立法历程第二个问题，慈善法的立法历程，可能我们大家都感到很奇怪，为什么一下慈善法在全国人大会议上的审议，这个法律在什么时候开始酝酿起草，不断的修改完善的。我们先来看看几个主要的时间点，2005 年当时民政部就提出了慈善事业促进法的立法定义，一直到现在 10 多年过去了，那么 2008 年慈善法列入了第十一届全国人大常委会立法规划的第一类项目。那么 2013 年又再进一步列入了第 12 届全国人大常委会立法规划第一类项目，也就是两次列入全国人大常委会的立法规划，第一类项目，那么 2015 年又列入了全国人大常委会年度立法工作计划，2
12、015 年 10 月第 12 届全国人大常委会第 17 次会议，首次审议了慈善法草案，2015 年 12 月第 12 届全国人大常委会 第 18 次会议又第二次审议了慈善法草案，也就是 2015 年 10 月，12 月两次由全国人大常委会会议进行审议，2016 年也就是今年 1 月11 号，将修改后的慈善法草案引申到了全国人大代表，征求意见，同时通过中国人大网再一次向社会公开征求意见。最后到今年的 3 月，也就是刚刚闭幕的第 12 届全国人大第四次会议，慈善法草案提交全体大会审议，在这样一个时间点，这样一个点的过程，我们可以看到，慈善法的立法，是经过了一个比较长时间的，在 2005 年民政部提
13、出慈善法，慈善事业立法，促进法，立法的建议，到今年 3 月在全国人大全体会议上进行审议。这个构成我想我们特别要提到，党中央对慈善法的制定是非常重视的，在今年的 2 月 18 号习近平总书记主持召开中央政治局常委会，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意关于中华人民共和国慈善法草案的几个主要问题的请示，并且进一步修改完善慈善法草案做出了重要的批示。（一）中国慈善事业发展的开拓者与重要节点（一）中国慈善事业发展的开拓者与重要节点我们慈善法在 2005 年引起有关方面的重视提出立法的这样一个动议，我们国家慈善法的制定，应该说有一些重要的结点，也有一些重要的人物，我们不能不提到他们，不能忘记他们。我
14、们知道在新中国成立以后，我们这个社会一度对慈善事业是排斥的，慈善事业曾经被指责为是封建的虚伪的东西，一直到改革开放，上个世纪九十年代，应该说慈善事业才开始进入人们的视野，受到人们的重视。在慈善事业发展史上面，我们有两位民政部的老部长值得一提，一个是 1994 年民政部的老部长崔乃夫创办了中华慈善总会，对中华慈善总会，我们大家都熟悉，因为中华慈善总会每年接受的捐赠应该说是非常多的，社会公信力也是比较高的，因此中华慈善总会这是新中国成立以后，第一个正式公开以慈善冠名的组织，那么当时崔乃夫创办中华慈善总会的时候，就特别强调一点，慈善要有公信力，中国的慈善事业比较是真善，不能够是伪善，因为它强调的，慈
15、善要有公信力，这是很有预定性的，我们现在对我们慈善事业，慈善组织的公信力，社会方方面面提出一些质疑，这是后来的事情。那么要提到的第二位是我们中华慈善总会的第二届会长，也是我们民政部的老部长阎明复，有学者讲阎明复是有菩萨心肠的人，为什么一些学者给阎明复这样一个评价呢？有菩萨心肠的人，有一个事情我们要提一提。1998 年张北发生了地震，这个事情我们大家都知道，那么香港当时的一些人士是纷纷登台献艺慷慨解囊，但是我们内地是什么情况呢？内地什么动静都没有，看到这种情景以后，当时阎明复对相声演员姜昆直接打电话，姜昆依靠自己的关系听从组织内地演艺界的明星举办了一次赈灾募捐仪式，当然我们讲现在赈灾募捐仪式越来
16、越了，它怎么发展起来的？应该是张北地震，这是一个很重要的关键点。讲到我们慈善法的立法这样一个过程，我们还要讲到几个重要的结点。2005 年 9 月，民政部曾经向全国人大和国务院法制办公室提出了起草慈善事业促进法的立法建议，到 2006 年民政部也拉出了一个法律草案，但是最后被搁置起来，2008 年的汶川地震应该说是一个重要转机，为什么是一次重要转机呢？因为这一场巨大的灾难，极大的激发了人们的慈爱之心，我们的慈善事业可以说达到了一个特殊的高度，所以到 2009 年当时民政部开始进行调研，研究慈善法的起草工作，但是因为各方面条件不成熟，最后慈善法的起草工作也最终搁浅了。其实 2009 年、2010 年全国人大内司委也对慈善法进行了调研，当时是希望同步出台慈善法和社会救助法，但是最后也因为多种原因搁置了。2013 年在讨论第十二届全国人大立法规划的时候，因为国务院的社会救助暂行办法刚刚出台，所以原来一直把这个慈善法立法之前，慈善组织，他在慈善法之前的，社会救助法的立法，这样一个优先顺序做好了，本来是新出台社会救助法，但是社会救助法它出台
