安全生产综合监管

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1、加强安全生产综合监管加强安全生产综合监管 促进安全形势持续稳定好转促进安全形势持续稳定好转一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵二、综合监管工作中存在的突出问题二、综合监管工作中存在的突出问题四、综合监管应当建立的基本制度四、综合监管应当建立的基本制度五、综合监管应把握的原则五、综合监管应把握的原则内容提要：内容提要：三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段六、乡镇规范化建设的主要内容六、乡镇规范化建设的主要内容安全生产综合监管安全生产综合监管 的定义、内涵的定义、内涵内容一：内容一：一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵安监

2、机构设置方式主要有两种安监机构设置方式主要有两种一是直接隶属于各级人民政府的独立机构一是直接隶属于各级人民政府的独立机构二是由综合经济主管部门管理的机构二是由综合经济主管部门管理的机构一个机构，两个牌子，两项职责一个机构，两个牌子，两项职责一是按照政府授权，履行对行业的直接监管职责。一是按照政府授权，履行对行业的直接监管职责。二二是承担着本级政府安委会办公室的职能，履行是承担着本级政府安委会办公室的职能，履行 综合监管职责。综合监管职责。一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵综合监管的定义综合监管的定义是指按照分级、属地原则，各级人是指按照分级、属地原则，各级人 民政

3、府安全生产监督管理部门依法对同民政府安全生产监督管理部门依法对同 级人民政府负有安全生产监督管理职责级人民政府负有安全生产监督管理职责 的部门和下级人民政府安全生产工作实的部门和下级人民政府安全生产工作实 施宏观指导、综合协调和监督检查。施宏观指导、综合协调和监督检查。一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵三层含义：三层含义：综合综合监管原则监管原则分级、属地的原则分级、属地的原则综合综合监管内容监管内容宏观指导、综合协调、监宏观指导、综合协调、监 督检查督检查综合综合监管对象监管对象同级人民政府负有安全生产同级人民政府负有安全生产 监管职责的部门和下级人民政府监管职

4、责的部门和下级人民政府一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵总结总结：综合监管是对安全生产工作宏观的、高综合监管是对安全生产工作宏观的、高 层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管 综合监管综合监管1313项职责项职责1 1、加强地方法规和标准体系建设。、加强地方法规和标准体系建设。2 2、制定安全生产发展规划并实施。、制定安全生产发展规划并实施。3 3、实施安全生产目标责任考核。、实施安全生产目标责任考核。4 4、组织开展安全生产专项整治。、组织开展安全生产专项整治。5 5、加强指导协调和监督检查。、加强指导协调和监督检查。6

5、 6、严格事故调查和责任追究。、严格事故调查和责任追究。7 7、推进行政执法监督工作。、推进行政执法监督工作。 一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵8 8、综合分析和把握安全生产形势、综合分析和把握安全生产形势 。9 9、协调解决安全生产重大问题。、协调解决安全生产重大问题。1010、指导协调安全生产相关工作。、指导协调安全生产相关工作。1111、指导监督安全设施、指导监督安全设施“三同时三同时” 。1212、加强安全生产应急管理工作。、加强安全生产应急管理工作。1313、开展安全宣传教育和培训。、开展安全宣传教育和培训。1313项职责可以概括为：项职责可以概括为：

6、宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析宏观指导：宏观指导：一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵一是建章立制一是建章立制 ，二是规划部署，二是规划部署监督执行：监督执行：一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵一是检查督查一是检查督查二是事故调查二是事故调查 三是目标考核三是目标考核监督执行：监督执行：一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵一是检查督查，一是检查督查， 二是事故调查二是事故调查 三是目标考核三是目标考核综合协调：综合协调：对工作中遇到的重点、难点问题对工作中遇到的重

7、点、难点问题 ，涉及跨部门、跨地区、跨单位，涉及跨部门、跨地区、跨单位 的问题进行协调的问题进行协调调研分析：调研分析：分析形势，研究对策，把握规律分析形势，研究对策，把握规律一、安全生产综合监管的定义、内涵一、安全生产综合监管的定义、内涵宏观指宏观指 导导 监督执监督执 行行 综合协综合协 调调 调研分调研分 析析 四个方面的关系：四个方面的关系：综合监管工作存在综合监管工作存在 的突出问题的突出问题内容二：内容二：二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题定位要求明确定位要求明确但难以有效开展但难以有效开展定位是粗线条定位是粗线条不细不细问题突出问题突出对什么是综合监管，

8、哪些工作属于综合监对什么是综合监管，哪些工作属于综合监 管，如何进行综合监管等问题界定还清。管，如何进行综合监管等问题界定还清。二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题（一）法律规定不具体，综合监管工作缺（一）法律规定不具体，综合监管工作缺 乏可依据的基本规范。乏可依据的基本规范。安全生产法安全生产法第第9 9条：条：“ “国务院负责安全生产监督管理国务院负责安全生产监督管理 的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理 ；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的

9、部 门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监 督管理。督管理。” ”其他都是规定负有安全监督职责部门的责任，其他都是规定负有安全监督职责部门的责任， 没有对综合监管内容，以及两者的关系进行必要没有对综合监管内容，以及两者的关系进行必要 的界定。的界定。由此引发了四个方面的问题：由此引发了四个方面的问题：一是无所适从，不知道怎么干。一是无所适从，不知道怎么干。二是消极对待，不采取任何措施。二是消极对待，不采取任何措施。三是抓什么心里没底。三是抓什么心里没底。四是管的太多，出力不讨好。四是管的太多，出力不讨好。二、综合监管工作存在的突出问

10、题二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题（二）职责范围不明确，综合监管工作缺（二）职责范围不明确，综合监管工作缺 乏应有的职责乏应有的职责“ “边界边界” ”。一是一是“ “综合监管是个筐综合监管是个筐” ”。只要涉及到。只要涉及到“ “安全安全” ” 两个字的，都往里装。两个字的，都往里装。二是二是“ “综合监管是把枪综合监管是把枪” ”。得罪人的事情，。得罪人的事情， 难办的事情都让你去办。难办的事情都让你去办。二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题（二）职责范围不明确，综合监管工作缺（二）职责范围不明确，综合监管工

11、作缺 乏应有的职责乏应有的职责“ “边界边界” ”。三是三是“ “综合监管部门成了综合监管部门成了 危险危险 的部门的部门” ”。四是四是“ “综合监管部门成了机动部门综合监管部门成了机动部门” ”。二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题3 3、体制定位不清晰，安全生产综合监管工、体制定位不清晰，安全生产综合监管工 作缺乏必要和有力的抓手。作缺乏必要和有力的抓手。历史上，我国是历史上，我国是“ “企业负责、行业管理、国企业负责、行业管理、国 家监察、群众监督家监察、群众监督” ”的工作格局的工作格局当前是当前是“ “政府统一领导、部门依法监管、企政府统一领导、部门依法监管

12、、企 业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支 持持” ” 。二、综合监管工作存在的突出问题二、综合监管工作存在的突出问题在理论上没有体现综合监管应有的层次与在理论上没有体现综合监管应有的层次与 定位。不是政府，却要做政府的事，又不能定位。不是政府，却要做政府的事，又不能 按政府统一领导来开展工作。按政府统一领导来开展工作。按照部门依法监管办事，但你是部门，人家按照部门依法监管办事，但你是部门，人家 也是部门，人家的部门还比你资格老，比你也是部门，人家的部门还比你资格老，比你 权利大权利大综合监管缺乏一个有效的突破口综合监管缺乏一个有效的突破口 和有力的和有

13、力的“ “抓手抓手” ”。此外，安监部门又承担了直接监管职责，此外，安监部门又承担了直接监管职责， 既是裁判员、又是运动员和教练员，难以公既是裁判员、又是运动员和教练员，难以公 正地行使综合监管职责。正地行使综合监管职责。综合监管可利用的综合监管可利用的 职权和手段职权和手段内容三：内容三：一是充分发挥安委办的作用。一是充分发挥安委办的作用。作作为安委会办公室，在安全生产工作上一定程为安委会办公室，在安全生产工作上一定程 度上可以代表同级政府，行使职能，在涉及一些度上可以代表同级政府，行使职能，在涉及一些 复杂性的、综合性的安全生产重大问题时，可以复杂性的、综合性的安全生产重大问题时，可以 以

14、政府安委会或政府安办名义，对下级政府及同以政府安委会或政府安办名义，对下级政府及同 级部门进行协调、指导、检查和监督。级部门进行协调、指导、检查和监督。三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段二是指标分解与考核权。二是指标分解与考核权。即通过分解安全生产控制指标和制定可行的考即通过分解安全生产控制指标和制定可行的考 核标准，组织实施考核，达到对下一级政府及同核标准，组织实施考核，达到对下一级政府及同 级政府的有关部门实施有效监督的目的。级政府的有关部门实施有效监督的目的。三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段三是形势分析和警示权。三是形势分析和警示权。即对本地

15、安全生产形势、工作落实情况进行分即对本地安全生产形势、工作落实情况进行分 析和点评，对工作不落实、责任制不落实、生产析和点评，对工作不落实、责任制不落实、生产 安全事故多发、事故隐患整改不力的地方、部门安全事故多发、事故隐患整改不力的地方、部门 和单位进行批评通报，以促使他们重视抓好各顶和单位进行批评通报，以促使他们重视抓好各顶 工作的落实。工作的落实。三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段四是事故的调查处理权。四是事故的调查处理权。即对生产安全责任事故依法牵头组织有关部即对生产安全责任事故依法牵头组织有关部 门进行调查，明确事故性质，分析事故原因，并门进行调查，明确事故性质

16、，分析事故原因，并 提出追究有关责任人员法律责任的建议意见。提出追究有关责任人员法律责任的建议意见。三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段五是监督检查和处罚权。五是监督检查和处罚权。即利用即利用安全生产法安全生产法等有关法律法规赋予的等有关法律法规赋予的 监督检查权与处罚决定权，有效地督促下一级政监督检查权与处罚决定权，有效地督促下一级政 府及相关监管部门和生产经营单位依法履行安全府及相关监管部门和生产经营单位依法履行安全 生产法定职责；生产法定职责；三、应充分利用现有职权和手段三、应充分利用现有职权和手段六是表彰奖励和通报权。六是表彰奖励和通报权。即在对各级、各有关部门、单位安全生产责任即在对各级、各有关部门、单位安全生产责任 制及安全生产工作落实情况进行考评的基础上，制及安全生产工作落实情