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1、黄河三角洲高效生态经黄河三角洲高效生态经 济区发展规划济区发展规划粗浅解读粗浅解读 n n20092009年年1111月月2323日，国务院正式批复日，国务院正式批复黄河黄河 三角洲高效生态经济区发展规划三角洲高效生态经济区发展规划，标志，标志 着黄河三角洲地区的发展上升为国家战略着黄河三角洲地区的发展上升为国家战略 ，成为国家区域协调发展战略的重要组成，成为国家区域协调发展战略的重要组成 部分。部分。一、发展历程一、发展历程 n n黄河三角洲开发建设，始于上世纪黄河三角洲开发建设，始于上世纪6060年代的石油勘探开发。年代的石油勘探开发。n n19831983年，东营市成立以后，黄河三角洲开
2、发建设逐步摆上山东和国家战略位年，东营市成立以后，黄河三角洲开发建设逐步摆上山东和国家战略位 置，并进行探索实践。置，并进行探索实践。n n19881988年，山东省委、省政府确立把黄河三角洲建设成为能源、化工和农牧渔年，山东省委、省政府确立把黄河三角洲建设成为能源、化工和农牧渔 业三大基地战略目标。业三大基地战略目标。n n19921992年，中共山东省委五届九次会议，将建设年，中共山东省委五届九次会议，将建设“ “海上山东海上山东” ”和黄河三角洲开发和黄河三角洲开发 列为全省两个最重要的跨世纪工程。列为全省两个最重要的跨世纪工程。n n19961996年，黄河三角洲开发被列入山东省年，黄
3、河三角洲开发被列入山东省“ “九五九五” ”计划及计划及20102010年远景目标纲要。年远景目标纲要。n n20012001年年3 3月，在第九届全国人大四次会议上，发展黄河三角洲高效生态经济月，在第九届全国人大四次会议上，发展黄河三角洲高效生态经济 被正式列入国家被正式列入国家“ “十五十五” ”计划纲要。计划纲要。n n20082008年年6 6月，省政府编制月，省政府编制山东省黄河三角洲高效生态经济区发展规划山东省黄河三角洲高效生态经济区发展规划。n n20082008年年9 9月，省政府出台月，省政府出台关于支持黄河三角洲高效生态区又好又快发展的关于支持黄河三角洲高效生态区又好又快发
4、展的 意见意见。n n20092009年年3 3月，国家发改委会同国务院月，国家发改委会同国务院2525个有关部门和单位共同组成联合调研个有关部门和单位共同组成联合调研 组，专题调研黄河三角洲高效生态经济区发展规划完善提升问题。组，专题调研黄河三角洲高效生态经济区发展规划完善提升问题。n n20092009年年1111月月2323日，日，国务院关于黄河三角洲高效生态经济区发展规划的批复国务院关于黄河三角洲高效生态经济区发展规划的批复 （国函（国函【20092009】138138），批复同意），批复同意黄河三角洲高效生态经济区发展规划黄河三角洲高效生态经济区发展规划 。 二、二、规划规划的基本内
5、容的基本内容 n n规划规划共分十个部分：共分十个部分：n n前言前言n n发展背景发展背景n n总体要求总体要求n n空间布局空间布局n n加强生态建设和环境保护加强生态建设和环境保护n n构建高效生态产业体系构建高效生态产业体系n n强化基础设施支撑强化基础设施支撑n n加快社会事业发展加快社会事业发展n n创新体制机制创新体制机制n n规划实施和保障规划实施和保障地域范围地域范围 发展优势发展优势 n n土地资源优势突出。土地资源优势突出。n n地理区位条件优越。地理区位条件优越。n n自然资源较为丰富。自然资源较为丰富。 n n生态系统独具特色。生态系统独具特色。 n n产业发展基础较
6、好。产业发展基础较好。战略意义战略意义 n n有利于培育形成新的增长极，构筑山东跨越式发有利于培育形成新的增长极，构筑山东跨越式发 展的重要支点。展的重要支点。n n有利于提升环渤海地区整体实力，进一步完善全有利于提升环渤海地区整体实力，进一步完善全 国沿海经济布局。国沿海经济布局。n n有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，开有利于实现开发建设与生态保护的有机统一，开 创高效生态经济发展新模式。创高效生态经济发展新模式。n n有利于保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区有利于保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区 域可持续发展。域可持续发展。n n有利于有效应对国际金融危机冲击，保持国民经有利
7、于有效应对国际金融危机冲击，保持国民经 济平稳较快发展。济平稳较快发展。发展原则发展原则 n n坚持生态优先，实现可持续发展。坚持生态优先，实现可持续发展。n n坚持统筹兼顾，推进一体化发展。坚持统筹兼顾，推进一体化发展。n n坚持互利共赢，促进共同发展。坚持互利共赢，促进共同发展。n n坚持改革开放，推动创新发展。坚持改革开放，推动创新发展。功能定位功能定位 n n国家重要的高效生态经济示范区。国家重要的高效生态经济示范区。n n国家重要的特色产业基地。国家重要的特色产业基地。n n国家重要的后备土地资源开放区。国家重要的后备土地资源开放区。n n环渤海地区重要的增长区域。环渤海地区重要的增
8、长区域。 发展目标发展目标 n n20152015年：年：n n基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的 高效生态经济发展新模式。高效生态经济发展新模式。n n力争人均地区生产总值翻一番。力争人均地区生产总值翻一番。n n生态环境不断改善，节能减排成效显著。生态环境不断改善，节能减排成效显著。n n产业结构进一步优化，循环经济体系基本形成。产业结构进一步优化，循环经济体系基本形成。n n基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明 显提高。显提高。n n公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升。公共服
9、务能力得到加强，人民生活质量大幅提升。 20202020年年n n人与自然和谐相处人与自然和谐相处n n生态环境和经济发展高度融合生态环境和经济发展高度融合n n可持续发展能力明显增强可持续发展能力明显增强n n生态文明建设取得显著成效生态文明建设取得显著成效n n形成竞争力较强的现代生态产业体系形成竞争力较强的现代生态产业体系n n开放型经济水平大幅提高开放型经济水平大幅提高n n社会事业蓬勃发展社会事业蓬勃发展n n率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家 级生态经济区级生态经济区空间布局空间布局 n n核心保护区核心保护区n n控制开发区控制开
10、发区 n n集约开发区集约开发区 重点工程重点工程 n n1 1、生态环境保护重点工程、生态环境保护重点工程n n水污染治理。水污染治理。n n海咸水入侵治理。海咸水入侵治理。n n大气治理。大气治理。n n防护林和生态林工程。防护林和生态林工程。n n自然保护区建设。自然保护区建设。n n地质遗迹保护与开发利用。地质遗迹保护与开发利用。n n生态环境监测系统建设。生态环境监测系统建设。n n循环经济示范园区。循环经济示范园区。n n节能重点工程。节能重点工程。n n2 2、高效生态农业重点工程、高效生态农业重点工程n n绿色种植业绿色种植业n n生态畜牧业生态畜牧业n n生态渔业生态渔业n
11、n3 3、环境友好型工业发展重点、环境友好型工业发展重点n n电子信息产业电子信息产业n n生物产业生物产业n n新材料产业新材料产业n n石油装备石油装备n n汽车及零部件汽车及零部件n n通用飞机及零部件通用飞机及零部件n n设备制造业设备制造业n n轻纺轻纺n n4 4、大力发展现代服务业、大力发展现代服务业n n依托交通枢纽、中心城市和重要货物集散地，完善物流基依托交通枢纽、中心城市和重要货物集散地，完善物流基 础设施，建设一批特色物流园区和集散、存储、加工配送础设施，建设一批特色物流园区和集散、存储、加工配送 中心，重点建设临港物流基地，形成多层次、开发式、社中心，重点建设临港物流基
12、地，形成多层次、开发式、社 会化的物流体系。会化的物流体系。n n发展生态旅游业发展生态旅游业n n发展金融保险业发展金融保险业n n发展商务服务业发展商务服务业n n5 5、水利重点工程、水利重点工程n n防潮堤防潮堤n n平原水库平原水库n n河道治理河道治理n n农村饮水农村饮水n n6 6、交通能源重点工程、交通能源重点工程n n港口。东营港、滨州港、潍坊港建设多用途泊位、液体化港口。东营港、滨州港、潍坊港建设多用途泊位、液体化 工品泊位和散杂货泊位，莱州港建设通用泊位和航道疏浚工品泊位和散杂货泊位，莱州港建设通用泊位和航道疏浚 工程。工程。n n铁路。黄骅铁路。黄骅- -大家洼铁路，
13、德州大家洼铁路，德州- -龙口龙口- -烟台铁路。烟台铁路。n n公路。加快高速公路建设和普通路网升级改造。建设滨州公路。加快高速公路建设和普通路网升级改造。建设滨州 - -德州、东营德州、东营- -滨州滨州- -济南高速，建设沿海高等级公路，完济南高速，建设沿海高等级公路，完 善疏港路。善疏港路。n n机场。扩建东营机场。机场。扩建东营机场。n n能源。建设莱州等大型电源项目。能源。建设莱州等大型电源项目。社会事业发展重点社会事业发展重点n n大力发展科技事业大力发展科技事业n n优先发展教育事业优先发展教育事业n n积极发展医疗卫生事业积极发展医疗卫生事业n n繁荣文化体育事业繁荣文化体育
14、事业n n完善就业和社会保障体系完善就业和社会保障体系体制机制创新的重点体制机制创新的重点n n推进行政管理体制改革、财税体制改革、推进行政管理体制改革、财税体制改革、 金融改革与创新、土地管理体制改革等重金融改革与创新、土地管理体制改革等重 点领域和关键环节的改革。点领域和关键环节的改革。n n构建开放型经济体系。构建对外开放平台构建开放型经济体系。构建对外开放平台 ，加快转变外贸发展方式，提高利用外资，加快转变外贸发展方式，提高利用外资 水平，加快水平，加快“ “走出去走出去” ”步伐。步伐。n n加强区域合作与交流。加强区域合作与交流。 三、重要概念三、重要概念 n n高效生态经济：高效
15、生态经济：n n具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式 。n n产业类型上形成由清洁生产企业组成的循环经济产业类型上形成由清洁生产企业组成的循环经济 产业体系；产业体系；n n产业布局上形成由若干生态工业园区组成的生态产业布局上形成由若干生态工业园区组成的生态 产业群；产业群；n n生产工艺上实现生产过程再循环、再利用；生产工艺上实现生产过程再循环、再利用；n n最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会 、生态协调发展。、生态协调发展。n n低碳经济：低碳经济：n n以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模
16、式。以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。n n实质：能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色实质：能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDPGDP。n n核心：能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根核心：能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根 本改变。本改变。n n循环经济：循环经济：n n生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规 律来指导人类社会的经济活动。律来指导人类社会的经济活动。n n经济活动组织成一个经济活动组织成一个“ “资源资源- -产品产品- -再生资源再生资源” ”的反馈式流程的反馈式流程 。n n传统经济是一种由传统经济是一种由“ “资源资源- -产品产品- -污染排放污染排放” ”单向流动的线性单向流动的线性 经济。经济。n n现代物流：现代物流：n n是在传统物流的基础上，运用计算机进行信息联网，并对是在传统物流的基础上，运用计算机进行信息联网，并对 物流信息进行科学管理，将运输、仓
