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1、环境法讲义第七章 环境与资源保护法的法律责任内容提要n追究违反环境法的法律责任的意义n环境法律责任制度的特点n行政责任n民事责任n刑事责任n为保护环境法规的贯彻实施；n是由环境污染和破坏的严重性所决定；n是为了保护我国的环境权益不受侵害。一、追究违法者法律责任的意义二、环境与资源保护法律责任 制度的特点1、法律责任主体n指依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者， 在其实施加害或违法行为时，应承担一定法律责任 者。n环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性的特点 。n凡是对环境和资源进行开发利用者，或对环境保护 负有监督管理职责者，都可能成为法律责任的主体 。n包括：国家机关、企事业单位、其它社
2、会组织、公 职人员、公民1、法律责任主体n通常情况下，从事建设、开发、生产活动的工矿企 业，以法人（依法成立，有自己的名称、组织机构 和场所，有必要的财产或者经费，能以自己的名义 承担民事责任的社会组织）的形式成为法律责任主 体；n国家机关在执行监督管理职务过程中，有时成为法 律责任主体；n国家公职人员，可以是一般违法行为的主体，也可 是职务上违法行为的主体。2、法律责任客体n指环境法律关系中权利义务所指向的对 象，亦即在实施违法活动时所指向的对 象。n环境与资源保护法律责任的客体一般包 括行为和物两种。2、法律责任客体n行为：包括作为和不作为。如果违反环境法从 事法律禁止的行为（作为）或不履
3、行法定的职 责或义务（不作为）都要承担相应的法律责任 。n环境违法行为同一般违法行为比较有一个重要 特点，即一般违法行为多为一次性，屡犯是少 数情况，因而惩罚也是一次性的。环境违法行 为则往往具有持续性和反复性的特点，惩罚有 的也实行连续性的惩罚。有“以天计罚”的规 定。2、法律责任客体n物：指法律关系中权利和义务的对象，可能成为违法行为 指向的各种物。通常表现为自然物的各种环境要素和社会 财富。它同民法保护对象的物的主要区别在于：n（1）民事法律关系客体的物，通常视为财产权的对象， 因而必须是具有价值的物；环境与资源保护法保护的物除 社会财产外主要是指具有环境功能的自然物。某些自然物 既是民
4、法财产权的客体也是环境与资源保护法保护的客体 ，但角度不同，民法重在保护所有权，环境与资源保护法 重在保护其环境功能。n（2）还有一些作为环境要素的自然物如空气、风力、光 照等只能作为环境与资源保护法保护的客体，而不能作为 民法财产权的客体。其意义在于它们不能作为财产为人们 任意占有或处置，而只能作为人类共享资源的环境要素加 以保护。3、法律责任的主观方面n指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心 理状态，一般分为：n故意n过失n刑法中注重对加害人主观恶性的惩罚，又把故 意分为直接故意和间接故意，民法中则注重对 受害人损失的补救，一般不再分直接故意和间 接故意。3、法律责任的主观方面n环境与资
5、源保护法在追究某人的行政责任和刑 事责任时，行为人主观上具有故意和过失被视 为必备要件。而当追究其民事责任时，在民法 中也需要具备故意或过失要件，在环境损害引 起的民事责任中，则不要求具备故意或过失要 件，只要实施了危害环境的行为并造成危害后 果时，即可追究其民事责任。4、法律责任的客观方面n指行为的违法性和社会危害性n任何承担法律责任的行为，通常都是法 律禁止的、具有违法性和社会危害性的 行为。违法性和社会危害性之间往往有 必然性的联系，因而又常常把社会危害 性作为判断违法性的标准。4、法律责任的客观方面n在环境与资源保护法中，情况比较复杂。n多数情况下，造成社会危害的行为，往往也是违法行
6、为。但在某些情况下，由于危害环境的行为多数是在 工业生产、资源开发活动中产生的，这些行为有其社 会的必要性、合理性，对环境造成一定影响和危害又 具有不可避免性。在特定情况下，具有社会危害性的 行为不能一概视为违法行为。例如：n生产工艺未获解决而国家又需要该产品的某些企业的排污行 为n某些水利工程未设过鱼设施n符合排放标准的排污行为因该地区污染源过于集中而造成环 境污染n这些行为不视为违法行为因而不承担行政责任，但可 能承担民事责任和治理责任三、行政责任1、行政责任的概念n是指违反环境与资源保护法和国家行政 法规所规定的行政义务或法律禁止事项 而应承担的法律责任。n被追究行政责任者多为企业、事业
7、单位 及其领导人员、直接责任人员，也包括 其它公民。一般，行政违法行为就其社 会危害性要比犯罪行为轻，行政制裁比 刑事处罚也相对较轻。2、行政责任构成要件n（1）行为的违法性：行为人实施了法律 禁止的行为或违反了法律规定的义务。2、行政责任构成要件n（2）行为人的过错：行为人主观上具有故意 或过失。n过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分 故意（直接故意-希望；间接故意-放任）和过 失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。n“故意”是指行为人明知自己的行为会造成破坏或 者污染环境的后果，并且或者放任其发生。n“过失”是指行为人应当预见自己的行为可能发生 破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有
8、预见 ，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生破坏 或者污染环境的后果。2、行政责任构成要件n（3）行为的危害后果：根据我国环境与 资源保护法的规定，危害后果不是承担 行政责任的必要条件。即在某些情况下 ，法律规定没有造成危害后果的违法行 为也要承担行政责任。但在另一些场合 ，必须产生了危害后果才承担行政责任 ，这要根据法律的规定；2、行政责任构成要件n（4）违法行为与危害后果之间具有因果关系n直接因果关系：原因与结果之间存在着内在的、必 然性的联系n间接因果关系：一般表现为一种危害行为产生了某 些危害结果（或尚无危害后果）又和其他条件结合 又产生了另一种危害后果。这种危害行为对后一种 危害结
9、果来说，不是必然出现的，但它是原因或条 件之一，也应视为具有因果关系。n视法律的具体规定3、行政制裁n对违反环保法而对承担行政责任者，依 法实施的惩罚措施n行政处罚n行政处分3.1行政处分n（1）行政处分的概念n指国家行政机关、企业、事业单位，根据行 政隶属关系，依照有关法规或内部规章对犯 有违法失职和违纪行为的下属人员给予的一 种行政制裁。3.1行政处分n（2）实施行政处分的单位n必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关、 企业、事业单位n（3）处分的依据n国家环境保护的法律法规和企业事业单位内部的规章n国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定n企业职工奖惩条例3.1行政处分n（4）行政
10、处分的种类n对国家工作人员的行政处分8种：警告、记 过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用 查看、开除n对企业职工的行政处分7种：警告、记过、 记大过、降级、降职、留用查看、开除n（5）行政处分程序n调查取证处分决定申辩上级批准通知 复议或申诉3.2行政处罚n（1）行政处罚概念n指由特定的国家行政机关对违反环境与资源保护法 或国家行政法规尚不构成犯罪的公民、法人或其它 组织给予的法律制裁。3.2行政处罚n（2）行政处罚的特点n行政处罚的主体是特定的国家行政机关和法律、法 规授权的组织。n行政处罚的对象是环境保护监督管理相对人。相对 人与监督管理之间存在着被监管与监管的行政关系 。而民事制裁的对
11、象是平等主体的一方。n行政处罚的性质是行政制裁。它（在行为的性质、 对象、内容以至程序等）不同于其它具体行政行为 （如审批环境影响报告书（表）、防治设施的“三 同时“验收、征收排污费、现场检查等）3.2行政处罚n（3）行政处罚种类n中华人民共和国行政处罚法7种：警告、罚款 、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘 留、法律行政法规规定的其它行政处罚。n环境保护法5种：警告、罚款、责令停止生产 或者使用、责令重新安装使用、责令停业或关闭。n其他单行法规中：责令缴纳排污费、支付消除污染 费用、责令停止违法行为、限期改正等3.2行政处罚n（4）行政处
12、罚程序n提起行政处罚程序是环境保护监督管理部门的单方行为n行政处罚程序是一种纯行政性程序n依照行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序n简易程序n对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，n对公民处50元以下、对法人或者其他组织处1000元以下 罚款或者警告的行政处罚，n可以当场作出行政处罚决定。n一般程序行政处罚的一般程序n立案n环境保护行政主管部门对通过检查发现或者接到举报、 控告、移送的环境违法行为，应予审查，并在7日内决定 是否立案。 n调查取证、提出给予行政处罚的初步意见n调查终结，环境保护行政主管部门组织调查的机构应当 提出已查明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处 罚的初步意见，送本部门
13、法制工作机构审查。n审查（补充调查取证或者依法重新调查取证）提出 处理意见n环境保护行政主管部门法制工作机构应对案件的以下内 容进行审查：（违法事实是否清楚；证据是否确凿；调 查取证是否符合法定程序；适用法律是否正确；处罚种 类和幅度是否适当；当事人陈述和申辩的理由是否成立n作出处理（3个月内）决定、制作行政处罚决定 书n环境保护监督管理部门的负责人对调查结果进行审查 ，并根据不同情况作出决定。n作出行政处罚决定；n不予行政处罚决定；n报请上级批准后作出处罚决定；n提出处罚意见后，报人民政府决定是否实施行政处罚；n移送司法机关的决定。n行政处罚决定书（7日内）送达n申辩和听证n依照环境保护法律
14、、法规、规章作出责令停止生产或使用、吊销许 可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当适用听证程 序。n当事人申请听证的，环境保护行政主管部门应当受理n行政处罚的执行n当事人予以履行；n当事人申请行政复议或者提起行政诉讼；n人民法院强制执行。3.3行政处分与行政处罚比较3.4环境行政诉讼n环境保护法主体认为负有环境监督管理职责的行 政机关和行政工作人员的具体行政行为侵犯其合 法权益而向人民法院提起的诉讼。n分类n司法审查之诉n请求履行职责之诉n请求行政侵权赔偿之诉n时效n对行政复议决定不服的，诉讼时效为15天n直接向人民法院起诉的，诉讼时效为3个月四、民事责任1、民事责任概念n是指民事主
15、体因违反民事义务或侵害他 人的财产权利或人身权利而应承担面的 法律责任。n在环境与资源保护法里一般是指公民、 法人因污染或破坏环境，造成被害者人 身或财产损失而应承担的民事方面的法 律责任。2、民事责任构成要件n2.1传统民事责任的构成要件n主观具有过错n行为的违法性n损害结果n违法行为与损害结果之间具有因果关系2.2环境民事责任的构成要件n（1）无过错责任原则n因污染环境而给他人造成财产或人身损害的 单位或个人，即使主观上没有故意或过失， 也要对造成的损害承担赔偿责任n免责条件n不可抗力n因受害人自身引起n由第三者的故意或或是引起的2.2环境民事责任的构成要件n（2）行为违法性n在民法上，承
16、担卫士责任以行为的“违法性 ”为必要条件。在环境与资源保护法中，不 把侵权行为的违法性作为承担民事责任的必 要条件，只要从事了“致人损害”的行为并 发生了危害后果，即使行为是合法的，也要 承担民事责任。2.2环境民事责任的构成要件n（3）损害结果n发生损害结果是构成民事责任的必要条件。 环境污染造成的损害结果一般是人身损害 致病、伤残、死亡和财产损失2.2环境民事责任的构成要件n（4）因果关系n致害行为与损害结果之间具有因果关系。n在污染损害纠纷中认定因果关系不容易。2.3承担民事责任的方式n（1）民法通则n防止性方式：停止侵害、排除妨碍、消除危险n补偿性方式：返还财物、恢复原状、赔偿损失、消 除影响、恢复名誉n处罚性方式：支付违约金。n（2）环境保护法n排除危害n赔偿损失2.4追究民事责任的程序n（1）行政处理n依照当事人的请求，由环境保护行政主管部 门或其它依法行使环境监督管理权的部门对 赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。 它对双方当事人均无强制约束力和强制执行 力。2.4追究民事责任的程序n（2）环境民事诉讼n环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产
