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1、武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚工作势头良好袁智勇李道政按照中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，石门县委、县政府高度重视，抓住机遇，积极行动，确立了“一个中心，打造三个石门，实现四个翻番”（既建设湘鄂西区域中心，打造现代石门、活力石门、生态石门，实现生产总值、财政总收入、城乡居民收入，较2010 年翻一番）的奋斗目标，扎实推进全县区域发展和扶贫攻坚的各项工作，片区发展与扶贫工作，保持着良好的势头。现将有关情况汇报如下：一、我县的基本情况石门县地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，西南与湖南张家界市桑植县、慈利县毗邻，西与湖北恩施州鹤峰县接壤，北与湖北宜昌
2、市五峰县、松滋市交界， 有“武陵门户” 与“潇湘北极”之称。全县国土面积3973 平方公里，辖20 个乡镇（区）、 5 个农林场、 713 个村居，总人口67.9 万人，其中乡村人口 57.4 万人。 70% 以上国土面积为山区，人口占到全县人口的 45.2%。石门是少数民族过半县。常住居民除汉族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、维吾尔等26 个少数民族，少数民族总人口38.9 万，占全县总人口的57.3%，是湖南 6 个少数民族人口过半之一。石门是革命老区县。石门曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的一部分，与湖南桑植、湖北鹤一起是红二方面军的核心根据地。新民主主义革命时间，石门诞生了2182 名革
3、命烈士。1952 年，被湖南省民政厅批准为革命老根据地县；2006 年，被认定为100% 革命老区县。石门是常德市唯一的省级扶贫开发重点县。1986 年，被省人民政府确定为贫困县。按国家2011 年确定的人平均纯收入 2300 元的贫困标准，全县还有农村贫困人口17.6 万人，贫困发生率29.8%。二、我县已完成的工作1、编制了武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划。 在获得我县被列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县的消息后，引起了县委、县政府的高度重视，立即召开专门会议，成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，并由县发改局牵头组织成立规划编制小组，在征求各单位意见的基础上，编
4、制了武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划（草案），并已报送县政府常委会、县委常务会研究通过。2、成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。 为了加强石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作，我县立即成立了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。县长杨琦明担任领导小组组长，常务副组长谭登平、常委、副县长李庆福担任常务副组长，李金生、胡元琴、李宏岸、李绍南、陈云谋、徐郁平、伍林支、李世权、万义元为副组长，有关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县发改局。3、完善项目入库工作，主动落实规划对接。我县在国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议召开以后，全县各单位已经开
5、始全面分析行业状况，着手掌握真实反映困难和问题的“一手资料”。同时按照省实施规划工作部署会议要求，我县集中力量对武陵山片区规划重大项目开展了新一轮的基础数据收集和整理工作，结合“十二五”规划共筛选2012-2020 年重大项目690 多个，规划投资总额达1916亿元，其中：重点基础设施建设项目117 个，规划投资额818.7亿元；产业项目371 个，规划投资额712.3 亿元；改善农村生产生活条件项目47 个，规划投资额129.1 亿元；公共服务类项目 94 个，规划投资额135.1 亿元；农村人力资源开发类项目8 个，规划投资额8.7 亿元，生态建设和环境保护项目 56 个，规划投资额112
6、.5 亿元。这此项目都已纳入省规划项目储备库，其中S303延长线、自来水水厂扩建、城区燃气管网扩建等十个项目进入了省重大专项项目库，即将先行启动实施。如总投资1.3 亿元的 S303延长线新闫段工程已被纳入省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚开工仪式宣布开工项目，将于今年6 月正式动工。加强项目对接工作，截至 3 月底，全县申报国家和上级投资项目117 个，资金计划 11.9 亿元，争取并到位国家和上级资金3.95 亿元，部分项目已落户并进入实施阶段，壶瓶山镇申报武陵山片区示范镇，新关镇五桂村、楚江镇二天门社区申报武陵山片区示范村等项目已报省发改委核准。三、扶贫攻坚工作存在的困难和问题第一，经济发展
7、不平衡，贫困人口基数大。石门县近些年经济发展速度明显加快，综合实力不断提升，但由于中西部山区和县城周边地区自然条件迥异，经济发展严重不平衡，全县 80% 以上的生产总值由县城及周边地区完成，而国土面积占 70% 、人口占45.2%的中西部山区仅完成20% 左右，两地农民人均纯收入的差距达1400 元以上。中西部山区是石门县少数民族主要聚居区，是贺龙、任弼时等老一辈无产阶级革命家从事革命活动的重要区域，与本省桑植、慈利和湖北鹤峰、五峰等国家、省级扶贫开发重点县接壤，可以说石门老、少、边、穷县的状况并没有得到根本改观。第二，自然条件较差，气候环境恶劣。石门县地处武陵山区，属典型喀斯特地貌，土地瘠薄
8、零散，旱、洪、风、冰等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。农业生产受自然条件影响大，产量低而不稳定，经济效益差。部分山区群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍。第三，基础设施落后，建设任务艰巨。石门县有 32.07万农村人口居住在石山区、深山区、高寒山区、地方病高发区以及水库库区，有107 个村缺路少桥，交通不便，305 个村人畜饮水困难，广播设施、学校、卫生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，导致信息闭塞，技术落后，严重制约经济发展；皂市水库建设也使库区基础设施得到较大破坏，恢复重建任务相当繁重。第四，产业仅初具规模，农民增收困难。柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜等特色产业虽初具规模，但由于资金、技术等
9、要素制约，导致产品优势不突出，产业链条不长，竞争力不强，影响了农民增收。第五，文化素质偏低，制约群众脱贫。我县贫困地区的一部分学生由于经济等条件的限制，接受学校教育时间短，文化程度低。他们自身反贫困能力非常弱。第六，缺乏生产技能，阻碍群众增收。贫困地区的群众大多数人都只掌握有简单、原始的农业和畜牧业生产技能。在土家族村落调查，家家户户的经济方式、经济来源都大体相同，基本上都来源于种植或养殖收入。况且，劳动生产率低下，挣的都是来之不易的“辛苦钱”。劳动力的继续教育工作基础薄弱，无以为继，劳动者想进一步提高自己的劳动技能来致富的想法实现难度很大。四、今后扶贫开发工作的总体思路（一）实施好武陵山片区
10、石门县区域发展和扶贫攻坚实施方案。 按照上级要求，结合我县的实际，认真实施好武陵山片区石门县区域发展和扶贫攻坚规划。总体思路是：建好石门段 “慈利石门澧县”的高速公路，以及 S303延长线等高等级公路，结合焦柳线石门柳州的扩建工程，宜昌石门铁路，石门怀化复线工程，搞好石门段的建设，加强石门火电厂的电力建设，石门东山峰的新能源建设，开发石门壶瓶山、夹山寺、皂市古镇和仙阳湖旅游业， 连接石门与长江三峡、石门至桂林的精品旅游线，开发石门五香丸、石门璞谷雕彩岩画的旅游商品。搞好石灰岩、矽砂、磷矿、 石膏等矿产资源的利用和开发。打造茶叶、蔬菜、烤烟、水果、中药材、水产等特色农业基地，保证贫困村有 12
11、个主导产业，每个扶贫对象户有1 个增收项目。（二）把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响我县贫困地区经济社会发展的首要问题，要把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的产位，重点抓好水、电、路、气、房、环境改善等基础设施建设，推进农村基础设施条件的改善。（三）把深度开发特色优势产业作为扶贫开发的关键举措。 石门的柑桔、茶叶、高山蔬菜、烟草、养殖、干果林等特色农业产业已具有一定的基础，柑橘、茶叶形成了“石门柑橘”、“石门银峰”两大品牌，是“全国柑橘之乡”、“全国早熟蜜橘第一县”、“全国名茶之乡”、“湖南省有机茶第一县”、“湖南省烤烟生产重点县“，加之石门处在武陵山区与洞庭湖区域相连的结点位臵，发展这些优势产业，既可以辐射带动武陵山区特色产业发展，也有利于武陵山区农产品的输出，提高山区特色农业的经济效应。五、几点建议1、要加大对基础设施建设投入力度，完善对水、电、路、气、房等基础设施建设的规划。2要尽早出台扶贫工作的新机制，建立长效的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制。3、要尽早落实扶贫开发的新规划，大力推进项目捆绑、资金整合的措施，全面实现新规划的目标。4、尽早享受武陵山片区县的新政策，加大对石门的扶持力度。
