教育政策分析

《教育政策分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教育政策分析（118页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、张天雪教育研究教育政策研究 教育政策分析教育政策分析教育政策分析是教育管理专业最重要的核心课程之一。该课程的教学目的是让学生掌握教育政策分析或政策科学的基本概念、理论和方法以及分析技术，并学会将这些概念、理论、方法和技术用于现实教育政策问题的分析，提高教育政策的理论素养和实践能力。参考书目 袁振国 教育政策学（新世纪版）江苏教育出 版社 2001年 孙绵涛 教育政策论华中师范大学出版社 2002年版 陈振明 政策科学中国人民大学出版社 1998 年版 袁振国 中国教育政策评论20002005五本 教育科学出版社20002005年版教育政策分析常用的网站http:/ 中国教育部 http:/ h

2、ttp:/ http:/ 中国教育报 http:/www.unesco.org/general/chi/联合国教科文组织（UNESCO） http:/www.ibe.unesco.org/联合国教科文组织国际教育局（IBE，日内瓦）http:/www-wds.worldbank.org/世界银行数据库（WORLD BANK） http:/web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,contentMDK:20535 285menuPK:1192694pagePK:64133150piPK:64133175theSitePK:239419,

3、00.html http:/www.oecd.org/home/经济合作发展组织（OECD） http:/www.undp.org/联合国开发计划署（UNDP） Education Policy Analysis Archives http:/epaa.asu.edu/epaa/ 制度分析与公共政策网站Website in Institutional Analysis and Public Policy http:/www.wiapp.org 本次面授的主要内容序论一、教育政策分析概述二、政策科学与政策分析概述 第一章 教育政策的本质研究 第二章 教育政策的价值研究 第三章 教育政策的体系研究

4、 第四章 教育政策分析模式 第五章 教育政策分析方法 第六章 教育政策案例分析一、教育行动振兴计划分析二、课程政策出台与问题分析三、高等教育扩张政策分析四、教师政策分析五、义务教育均衡发展政策分析 序论 一 教育政策分析概述 如今，每个国家都是通过各种政策对教育 进行管理的（这也是将教育政策分析放在 教育管理中讨论的原因）。可以说，任何 一项教育活动都与政策有着直接或间接的 关联。因此，无论是从事教育实践活动， 还是进行教育理论研究都很难绕开具体的 教育政策。 事实上，当前很多的教育研究都属于教育 政策分析。所以有学者才倡导“作研究型决 策者和政策研究者”。从理论层面了解教育 政策和教育政策分

5、析的基本知识以及学会 运用教育政策分析的基本模式或方法，能 对具体的教育政策个案进行分析是我们学 习本课程时需要确立的意识和树立的目标 。 为什么要研究教育政策 教育政策研究的内涵：描述和解释政府教育活动 的原因和结果 分析社会、经济、政治力量对教育政策内涵的影响 探究各种制度安排与政治过程对教育政策的影响 评估教育政策如何对社会产生预期和非预期的结果 人们研究教育政策的动因或原因：认知的角度 有助于了解政府决定的成因与结果，改善我们的教育 知识 了解政府的教育行为与教育不作为对社会产生的影响 了解教育系统如何对环境做出回应为什么要研究教育政策 人们研究教育政策的动因或原因：应用的角度 通过了

6、解教育政策的成因与结果，是我们能应用科学 知识来解决实际问题 通过描述，来指引我们如何达到期望的教育目标 人们研究教育政策的动因或原因：政策建议的角 度 因为“政治目的”而进行研究：确保国家采取“正确”的政 策以达到“正确”的目标 促进政治意识的提高，改善教育生活及教育治理从教育政策分析中学什么？ 描述 我们可以描述教育政策，知道政府教育领域正在做什么 ，没有做什么，准备做什么，不准备做什么。 比如教育投入的重点是什么？教育改革的方向如何？政府如何 放权，如何增强教育的活力？未来教育发展的方向是什么，路 径在哪里？等 原因 我们可以探究教育政策的原因或决定因素（determinants） 我们

7、可能探究政治制度、过程以及行为层面对教育政策的影响 也可能探究经济、文化等对教育政策的影响，如市场化等 政策是因变量，而各种决定因素是自变量从教育政策分析学些什么？ 结果 我们可以探究教育政策的结果（consequences）或影 响（impacts），通过政策评估 教育政策对人民生活产生何种影响 探究教育政策对政治制度的影响：比如减免农村义务教育 学杂费对政府的威望有何影响？ 也可探究教育政策对社会的影响：增加教育支出是否有利 于提高学生的学习成绩？遏制教育乱收费对民众舆情的影 响？ 教育政策成为自变量，而影响的结果成为因变量谁是政策分析人员，他们关心什么？ 他们关心各类社会问题及这些问题与

8、公共 政策之间的关系； 他们关心各类公共政策的具体内容 他们关心决策者或政策制定者做了些什么 和没做什么，即他们一项公共政策的输入 及其过程感兴趣 他们关心公共政策所形成的影响，即他们 对一项公共政策的输出与结果感兴趣在哪里能够发现政策分析人员的身影 大学。对政策与问题领域及政策过程感兴趣的大学教师； 独立研究机构和思想库。这些组织有专职的合同制雇员， 他们从事专业性的政策分析 政府机构中研究和情报人员。 压力集团和第三部门团体。 政党政策部门。 自由职业的政策咨询人员。 专业媒体从业人员。 政策分析人员的专业背景相当广泛，因为政策分析是需要跨 学科多架构的研究方法，需要多元知识支撑。 政策分

9、析一般包括健康、交通、教育、环境、社会政策、住 房、经济政策、种族、市政，每个领域都会产生专业的研 究团体。关于教育政策分析 教育政策研究包括对教育政策的研究、为教育政策的研究 和教育政策评价。 对教育政策的研究包括教育政策本质研究、教育政策历史 与现实研究、教育政策比较研究。它偏重于教育政策理论 探讨，属于静态研究，也称政策的描述性研究。 为教育政策的研究就是西方所说的教育政策分析，包括教 育政策的内容分析、教育政策的过程分析、教育政策的价 值分析。 教育政策评价介于两者之间，关于评价标准的研究属于教 育政策研究，而评价方法、手段更接近教育政策分析。 以上综合了孙绵涛及国际上的一些思想。教育

10、政策内容分析 教育政策内容分析分为宏观内容分析和微观内容 分析两方面。 宏观教育政策内容分析是指一个国家到底要制定 哪些教育政策才能满足一个国家教育改革与发展 的需要。一般包括教育体制体制政策、教育财政 政策、教师政策、教育质量政策四个基本的内容 。 微观教育政策内容分析是分析某一教育政策的内 容是否科学、全面、完整，如教师政策是否全面 反映了教师管理与发展的所有内容，是否科学、 有效等。教育政策过程分析常说的教育政 策分析 教育政策过程分析是对教育政策形成过程、执行 过程及其结果的分析。 教育政策的形成过程包括问题的确定、解决问题 方案的制定与方案的选择； 教育政策执行过程包括目标的选择、目

11、标的具体 化及目标的贯彻执行三个方面； 教育政策的结果分析是对教育政策的政治、经济 、社会效益进行分析。教育政策价值分析教育政策分析 的核心 教育政策价值分析是对教育政策依托的价 值观念进行分析，即分析教育政策所表现 出的外在价值（工具价值，包括政策价值 、经济价值、文化价值）和内在价值（教 育政策主体属性、客体属性和主客体之间 的关系等）教育政策分析教育政策内容分析教育政策过程分析教育政策价值分析教育政策宏观内容分析教育政策微观内容分析教育政策形成过程分析教育政策执行过程分析教育政策结果分析：政治、经济、社会效益分析问题确定方案制定方案选择目标确立目标具体化目标贯彻执行教育政策外在价值分析：

12、政治、经济、文化价 值教育政策内在价值分析：主体属性、客体属性、 主客体关系教育政策分析的学科归属 教育政策分析属于教育政策学的重要范畴，而教育政策学 则属于公共政策学的分支，公共政策学的母体则是政治科 学。但公共政策学还吸收了哲学、行政学、行为科学、心 理学、人类学、预测学等多学科的知识与方法，并与具体 学科相结合，形成了庞大的富有生命力的新兴学科，如与 教育学的结合形成了教育政策学。 教育政策分析是一种跨学科，多元方法并用的综合应用学 问。 教育政策分析属于一种公共政策分析，要遵循一般的公共 政策分析的原理与方法。一般公共政策分析的经典著作就 是威廉.N.邓恩的公共政策分析导论，我国的属张

13、金 马的公共政策分析和陈振明的政策科学几本书。序论二 政策科学与政策分析政策科学（公共政策分析）兴起 政策科学（公共政策分析）是第二次世界 大战后首先在美国兴起的一个跨学科、综 合性的新的研究领域，它的出现被誉为当 代西方社会科学发展过程中的一次“科学革 命”（德洛尔、里夫林语），是“当代公共行 政学最重要的发展”（罗迪语）政策科学（公共政策分析）的兴起 政策科学及政策分析经历了漫长的历史演化，它的源头可 追溯到人类文明之初，而作为一门相对独立的研究领域则 是20世纪四五十年代的事。如果以拉纳（Daniel Lerner) 和拉斯韦尔（Haroad D.Lasswell)主编的政策科学：范 围

14、和方法的最近发展（1951年）为其诞生标志的话， 那么其只有五十多年的历史，可以说政策科学有一个长长 的前史，也有一个辉煌的后续，其本身是一门年经的知识 领域。 从拉斯韦尔和德洛尔等人对一个跨学科的、综合性的全新 的政策科学界定到另一些学者将其作为一门应用性社会科 学学科政策分析的强调来年看，这个研究领域正经历着从 理论到应用的“范式”转换。政策研究溯源当人类社会开始自觉反思知识与行动之间的关系，追求政策相关知识 的时候，政策研究就已经发端了。 公元前21世纪的汉谟拉比法典可能是最早的与公共政策相关的文 献。 古代，中西方都存在着“智囊”，古希腊的“智者”阶层，我国古代的“士” 阶层（夏的家臣

15、、西周之命士、春秋之策士），我国的战略策可 以说是人类历史上第一部比较完整的政策研究与政策咨询的著作，诸 子百家的著作中也包含了大量的政策研究 中世纪欧洲各国出现了韦伯所称的“职业政治家”。 而近代的经济学、社会学、政治学及行政学的相应独立和职业化，其 各自对相应政策所产生的影响，使大量社会科学家进入了政府的决策 领域，成为政策的决策者，同时政策职能被第三部门的分化，也促进 了各类政策学会的产生，他们以团体的形式对政策制定进行影响，这 些都促进了二战后政策科学的兴起。政策科学运动1951年，斯坦福大学出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的政策科学：范围和方法 的最近发展一书，由此在美国掀起了旷日持久的“政策科学运动”，拉斯韦尔被 称为“现代政策科学之父”，此后他著述了大量政策科学著作，如政策科学未来 （1963）政策科学展望（1971）决策过程等，使其成为政策科学发 展史上的里程碑。 德洛尔是现代政策科学发展史上另一领军人物，他的政策科学“三部曲”公共政 策制定检讨（1968）政策科学构想（1971）政策科学进展(1971)继 承并发展了拉斯韦尔的思想 20世纪