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1、招标投标法律法规知识招标投标法律法规知识 湖南省发展和改革委员会 陈江平 二八年十月主要内容：主要内容：n n一、国家法律体系的构架一、国家法律体系的构架n n二、招标投标法律体系的构架二、招标投标法律体系的构架n n三、招标投标法的基本原则三、招标投标法的基本原则n n四、招标投标的主要法律制度四、招标投标的主要法律制度一、国家法律体系的构架一、国家法律体系的构架（一）法律体系的三个层次一）法律体系的三个层次n n1 1、法律：根本法、法律：根本法基本法基本法 单行法单行法 ：行政许可法行政许可法 、行政复议法行政复议法，等等，等等（全国人大及其常委会）（全国人大及其常委会）n n2 2、法
2、规（、法规（“ “条例条例” ”）：行政法规（国务院）：行政法规（国务院）地方性法规（有立法权的地方人大）地方性法规（有立法权的地方人大）n n3 3、规章（、规章（“ “令令” ”）：部门规章（国务院有关部门）：部门规章（国务院有关部门）地方政府规章（有立法权的地方政府）地方政府规章（有立法权的地方政府）( (立法解释和司法解释）立法解释和司法解释）（二）违法行为的责任承担方式（二）违法行为的责任承担方式n n1 1、承担刑事责任承担刑事责任主刑：管制主刑：管制 拘役拘役 有期徒刑有期徒刑 无期徒刑无期徒刑 死刑死刑附加刑：附加刑：罚金罚金 剥夺政治权利剥夺政治权利 没收财产没收财产附加刑可
3、以独立适用附加刑可以独立适用n n2 2、承担民事责任承担民事责任包括：停止侵害包括：停止侵害 排除妨碍排除妨碍 消除危险消除危险 返还财产返还财产 恢复原状恢复原状 修理修理 重作重作 更换更换 赔偿损失赔偿损失 支付违支付违约金约金 消除影响消除影响 恢复名誉恢复名誉 赔礼道歉赔礼道歉3 3、承担纪律责任、承担纪律责任党纪和政纪处分党纪和政纪处分（三）法律冲突的适用原则（三）法律冲突的适用原则n n上位法优于下位法上位法优于下位法法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章地方性法规的效力高于本级和下级政府规章地方性法规的效力高于本级和下级政府规章 n
4、n新法优于旧法新法优于旧法n n无特别规定，新法不溯及既往无特别规定，新法不溯及既往n n特别规定优于一般规定特别规定优于一般规定n n具有同等效力，在各自的权限范围内实施具有同等效力，在各自的权限范围内实施部门规章与地方性法规相冲突，交国务院裁决部门规章与地方性法规相冲突，交国务院裁决二、招标投标法律体系的构架二、招标投标法律体系的构架（一）法律体系（一）法律体系：概括：以概括：以招标投标法招标投标法为核心，以为核心，以湖湖 南省实施南省实施招标投标法招标投标法 办法办法和各配套和各配套 规章政策为补充的法律体系。招标投标法规章政策为补充的法律体系。招标投标法 律是国家用来规范招标投标活动、
5、调整在律是国家用来规范招标投标活动、调整在 招标投标活动过程中产生的各种关系的法招标投标活动过程中产生的各种关系的法 律规范的总称。按照法律效力的不同，具律规范的总称。按照法律效力的不同，具 体分为以下四个层次：体分为以下四个层次：四个层次：四个层次： 第一层次：招标投标法第一层次：招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （第九届全国人大常委会第十一次会议通过，（第九届全国人大常委会第十一次会议通过，20002000年年1 1月月1 1日实施）日实施） 刑法刑法中中“ “扰乱市场秩序罪扰乱市场秩序罪” ”有关串通投标的规定有关串通投标的规定刑法刑法第二百二十三条规定第二百二
6、十三条规定, ,投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者 拘役，并处或者单处罚金。 拘役，并处或者单处罚金。 第二层次：招投标法规第二层次：招投标法规湖南省实施湖南省实施中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法办法办法 （20012001年年1111月月3030日省人大常委会第二十六次会议日省人大常委会第二十六次会议 通过，通过，20022002年年1 1月月1 1日施行）日施行）目前国务院还没有出台有关招投标方面的行政法规。国家发改委已经起草目前国务
7、院还没有出台有关招投标方面的行政法规。国家发改委已经起草招标投标法招标投标法实施条实施条 例例，并几次全国范围内征求意见，即将提交国务院审议出台。，并几次全国范围内征求意见，即将提交国务院审议出台。 第三层次：招投标规章第三层次：招投标规章中央政府各部门规章中央政府各部门规章( (发改、建设、交通、水利、商务等）发改、建设、交通、水利、商务等）单独发文或联合发文单独发文或联合发文目前我省还没有颁布过有关招投标的地方性政府规章目前我省还没有颁布过有关招投标的地方性政府规章 第四层次：招投标的规范性文件第四层次：招投标的规范性文件国务院及国务院组成部门文件国务院及国务院组成部门文件湖南省人民政府及
8、其组成部门文件湖南省人民政府及其组成部门文件（ 不具备法律效力，法院也不能用来作为裁定的依据）不具备法律效力，法院也不能用来作为裁定的依据）（二）（二）招标投标法招标投标法的法律特点的法律特点一部一部实体法与程序法相结合实体法与程序法相结合的有中国特色的的有中国特色的 法律，是整个招投标领域的基本法，一切有关招法律，是整个招投标领域的基本法，一切有关招 投标的法规、规章和规范性文件必须与投标的法规、规章和规范性文件必须与招标投招标投 标法标法相一致。相一致。国家发改委颁布的主要规章国家发改委颁布的主要规章n n工程建设项目招标范围和规工程建设项目招标范围和规 模标准规定模标准规定n n招标公告
9、发布暂行办法招标公告发布暂行办法n n工程建设项目自行招标试行工程建设项目自行招标试行 办法办法n n建设项目可行性研究报告增建设项目可行性研究报告增 加招标内容以及核准招标事项加招标内容以及核准招标事项 暂行规定暂行规定n n评标委员会和评标方法暂行评标委员会和评标方法暂行 规定规定n n国家重大建设项目招标投标国家重大建设项目招标投标 监督暂行办法监督暂行办法n n评标专家和评标专家库管理评标专家和评标专家库管理 暂行办法暂行办法n n工程建设项目施工招标投标工程建设项目施工招标投标 办法办法n n工程建设项目勘察设计招标工程建设项目勘察设计招标 投标办法投标办法n n工程建设项目货物招标
10、投标工程建设项目货物招标投标 办法办法n n中央政府投资项目招标代理中央政府投资项目招标代理 机构资格认定管理办法机构资格认定管理办法n n机电产品国际招标投标实施机电产品国际招标投标实施 办法办法n n公路工程施工招标投标管理公路工程施工招标投标管理 办法办法n n工程建设项目招标投标活动工程建设项目招标投标活动 投诉处理办法投诉处理办法国务院下发的有关招投标的政策性文件国务院下发的有关招投标的政策性文件1 1、关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见督的职责分工的意见（国办发（国办发200034200034号）号）2 2、国务院办公
11、厅关于进一步规范招投标活动的若国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见干意见（国办发（国办发200456200456号）号）湖南省政府规范性文件湖南省政府规范性文件n n1 1、湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规 范招投标工作的通知（湘政办发200252号n2、湖南省人民政府关于进一步规范工程建设项 目招标投标活动的意见（湘政办发20075号文 件 )要点：（1）简易工程，招标人不派代表参加评委会。复杂工程只派1名 代表参加评委会；（2）简易工程采用合理定价评审抽取法确定中标。复杂工程采用 经评审的合理低价法确定中标人；（3）出台了湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法。湖南省发改委
12、下发的招投标规范性文件湖南省发改委下发的招投标规范性文件n n湖南省招标公告发布和中标候选人公示湖南省招标公告发布和中标候选人公示 暂行办法暂行办法（省计委湘计招（省计委湘计招20021862002186号）号）n n湖南省工程建设项目自行招标试行办法湖南省工程建设项目自行招标试行办法 （省计委湘计招（省计委湘计招20024162002416号）号）n n湖南省工程建设项目可行性研究报告增湖南省工程建设项目可行性研究报告增 加招标内容和核准招标事项暂行规定加招标内容和核准招标事项暂行规定（ 省计委湘计招省计委湘计招20024172002417号）号）n n（一）（一）“ “三公三公” ”原则，
13、即公开、公平、公正的原则原则，即公开、公平、公正的原则n n公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，使每一个投标人获公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，使每一个投标人获 得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。1 1、进行招标活动的信息要公开。实行公开招标的，招标公告要在指、进行招标活动的信息要公开。实行公开招标的，招标公告要在指 定的媒介上发布，中标结果要公示。定的媒介上发布，中标结果要公示。2 2、开标的程序要公开。、开标的程序要公开。3 3、评标的标准和程序要公开。、评标的标准和程序要公开。n n公平原则公平原则，就是要求给予所有投
14、标人平等的机会，使其享有同等的权利，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利 并履行相应的义务，不歧视任何一方。并履行相应的义务，不歧视任何一方。n n公正原则公正原则，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到 一视同仁。一视同仁。三、招标投标法的基本原则三、招标投标法的基本原则（二）（二）“ “诚信诚信” ”原则，即诚实信用原则原则，即诚实信用原则是民事活动的一项基本原则，在民法通则和是民事活动的一项基本原则，在民法通则和 合同法中都做了规定，它要求招投标当事人以诚合同法中都做了规定，它要求招投标当事人以诚 实、守
15、信的态度行使权利，履行义务，不得通过实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过 自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法 律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己 的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的，的权利。违反诚实信用原则给他方造成损失的， 要依法承担赔偿责任。如要依法承担赔偿责任。如招标投标法招标投标法规定的规定的 不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标 等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的等，都是诚实信用原则的体现，并规定了相应的 法律责任。法律责任。n n包括如下五个方面：包括如下五个方面：（一）招标范围和规模标准（一）招标范围和规模标准 （二）招标范围、招标方式和招标组织形式等招（二）招标范围、招标方式和招标组织形式等招 标事项标事项 （三）招标投标的基本程序（三）招标投标的基本程序 （四）招标投标的法律责任（四）招标投标的法律责任 （五）招标投标的行政监督职责分工（五）招标投标的行政监督职责分工四
