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1、 北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右 ，其中国家体育场“鸟巢”造价31.5亿元人民币，北京为 了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程 、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资 1045亿元人民币。思考： 1、“北京奥运” 投资及相关建设能靠个人和 企业吗？如果不是，应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提 供的？西气东输西气东输青藏铁路青藏铁路南水北调南水北调西电东送西电东送四大工程四大工程第八课 财政与税收一、国家财政请同学们阅读课本P64并思考以 下问题1、什么是财政？什么是国家预 算、国家决算？1 1财政及其作用财政及其作用 （1 1
2、）财政的含义及本质）财政的含义及本质国家的国家的收入和支出收入和支出就是就是 财政，财政收入和财政支出是财政，财政收入和财政支出是 国家参与社会分配的两方面国家参与社会分配的两方面财政的本质是：一种分配关系（3）国家预算与国家决算由政府提出并经过法定程序审查 批准的国家年度收支计划称作国 家预算。上一年度的国家预算实际执行情 况的会计报告，称作国家决算。谁来拯救你?中国守 法奶农受三鹿影响 ，国内中国 奶制品厂商 纷纷停产整 顿，善良的 奶农看着牛 奶卖不出去 ，只好倒掉 ，掩面哭泣关键时刻谁出手？中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元 ，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6
3、个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政 补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况 ，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。这体现财政具有什么作用？（4）财政在社会经济生活中发挥着巨 大的作用财政是促进社会公平、改善人们的 生活的物质保障。青藏铁路青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高 的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西 藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元， 于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担 。西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标 志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃
4、、宁夏 、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市） 。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿 立方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。 南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线 三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成 “四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程 总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄 今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态 总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程 投资3808亿元。 西电东送工程由南、中
5、、北三大通道构成，从2001年到2010年 预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西 南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送 电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长 江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道 是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实 现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。 三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 200
6、0亿元。神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。飞船 于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆 场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组织的神七载 人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开展 10多年，使用资金约为190亿元人民币。 n思考：n（）上述青藏铁路、西部开发等“四大 工程”、三峡工程和载人航天事业是谁投 资建设的？n（）这些工程建设能否靠个人出资建设 ？为什么？n（）这些大型工程建设体现了财政的什 么作用？个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施 投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支
7、持基础设施和工程建设 ）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：财政具有促进资源合理配置的作用n2008年3月第十一届全国人大一次会议温 家宝作的政府工作报告中说今年要实行稳 健的财政政策和从紧的货币政策。 什么是财政政策和货币政策？区 别别财财政政策货币货币 政策含义义 不同内容 不同制定者 不同 联联 系政府通过对财政收入和 财政支出总量的调节来 影响总需求，使之与总 供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定 的宏观经济目标而对货 币供应量和信贷量进行 调节和控制所采取的措施与财政收入和财政支出 有关的政策，如税收的变化，发行国库券，保 护价收购粮食等都属于 财政政策与银行有关的一
8、系列政 策，如利率的调整属货 币政策。其特点就是通 过利率的调整，间接对 宏观经济发生作用国家制定，经全国人大 或全国人大委员会通过中央银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段n2007年我国国内生产总值（GDP）增长速度：一季度10.3%，二季度11.9，三季度12.0。n07年我国全社会固定资产投资将继续高速增长， 实际增长率约保持在21.6%左右，名义增长率将 保持在25.6%左右。n07年三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中 ，食品价格同比上涨10.6%。商品零售价格上涨 3.2%，工业品出厂价格上涨2.7%，原材料、燃料 、动力购进价格上涨3.8%。 思考： 1上述材
9、料反映了我国经济生活中出现了什么现 象？ 2国家应该怎么办？ 3说明财政具有怎样的作用？经济的平稳运行，要求社会总供给与总 需求保持基本平衡。社会总供给(P66)社会总需求(P66) n总需求超过总供给“钱多了”通货膨 胀n总供给超过总需求“钱少了”通货紧 缩投资需求 消费需求 出口需求 钱货币购买力本质思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡 。如何保持这一平衡？经济滞缓需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。经济过热需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策（
10、从紧财政政策）减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。扩张扩张 性财财政政策紧缩紧缩 性财财政政 策实实施 条件措施目的在经济增长过慢,经济运行 主要受需求不足制约时在经济过热,经济的 正常运行受供给能 力制约增加财政支出 和减少税收减少财政支出, 增加税收刺激总需求增长 拉动经济增长抑制总需求, 给经济“降温”归纳n2008年3月第十一届全国人大一次会议温 家宝作的政府工作报告中说今年要实行稳 健的财政政策和从紧的货币政策。 什么是稳健的财政政策？在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩， 而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业 发展过热时
11、，这时国家就不能采用紧缩性或扩 张性财政政策，只能对有些行业进行“保”，对 有些行业进行“压”，这就是稳健的财政政策。稳 健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压， 松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤字、调整 结构、推进改革、增收节支”十六个字。财政具有促进经济平稳发展的作用财政收入和支出n（1）财政收入n定义：国家通过一定的形式和渠道集中 起来的资金，就是财政收入。（2）筹集财政收入的具体渠道税收收入 利润收入 债务收入 其他收入90%以上经常收入最主要的形式简称：税利债费1、财政收入（3）影响财政收入的主要因素： 财政收入经济发展水平根叶源流经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要保
12、持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展 生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施n分两种情况：n一、从增加经济总量和社会总财富的角度说 ，财政收入越多越好。n二、在经济总量一定的前提下，并非越多越 好，也非越少越好。财政收入是否越多越好？（讨论）分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少企业 和个人收入不利于企业发展不利于人民 生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人 收入的增加降低对经济发展的 支持和调控力度n财政收入不是越多越好，也不是越少越 好，那怎样才是最好的？国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收 入稳
13、步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活 水平的不断提高。（）财政支出（钱怎样花）含义：国家对筹集的财政资金进行分配 和使用的过程。（）财 政支出的 具体用途经济建设支出科学、教育、文化、卫生事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出国 家 财 政每项实事工程分别属于哪项财政支出？一、普及农村合作医疗二、修建青藏铁路四、建设宁德高等职业技术学院社会保障支出经济建设支出教育支出财政收入财政支出财政收入财政支出财政支出有节余收支相等有赤字几乎不存在财政收入财政盈余财政赤字（）财政的收入和支出的关系说明政府要为钱 而伤脑筋，靠借 钱度日。说明有部分资源 没得到充分的利用。最理想的状态，说明资 源
14、得到充分的利用什么是财政盈余？指财政收入大于财政支出那部分 什么是财政赤字？指财政支出大于财政收入那部分2、财政支出全国财政收入达到39760.20亿元，全国财政支出达到40422.73亿元 。思考：思考：分析我国该年的财政收支属于哪种情分析我国该年的财政收支属于哪种情 况？况？财政收支平衡财政收入等于支出收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字有同学认为,财政 盈余对经济发展 有利,财政赤字对 经济发展不利。 怎样正确看待这 一观点？答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况 ：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收， 有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等 是最理想的状态，它表明
15、国家筹集的财政资金得到 最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况 几乎不存在。 （2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对 经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资 金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财 政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引 发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制 在一定范围内，也会对经济发展有利。 （3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发 展有利，财政赤字对经济发展不利”。财政财政预算预算 和和 决算决算构成构成影响因素影响因素含义含义种类种类3 3财政收入财政收入4 4财政支出财政支出知识回顾知识回顾关系关系：收大于支收大于支 支大于收支
16、大于收 收支相等收支相等财政收支平衡财政收支平衡 和和 财政赤字财政赤字 税、利、债、费经济建设科教文卫 行政管理和国防 社会保障 债务1财政作用2财政政策：1国家财政是促进社会公平、改善人民生活的 物质保障。2 2财政可以促进资源的合理配置的作用。财政可以促进资源的合理配置的作用。3 3国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。 扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。经济发展水平和分配政策课堂练习1.国家预算是A国家的收入和支出B经过法定程序批准的国家年 度收支计划C上一年度财政的执行情况D国家财政收入的主要形式B22003年十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极 的财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。 这说明（ ）A财政有利于实现资源的优化配置B国家通过财政保证国民经济持续、快速、健康发展C财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发 展D财政是巩固国家政权的物质保证B3财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为 使其得到充分发挥，关键是大力增加财
