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1、婚姻登记档案管理n 第九章 婚姻登记档案管理 n讲授4课时。n讲授以下六节内容：n第一节 婚姻登记档案的含义及归档材料n第二节 婚姻登记档案管理体制n第三节 婚姻登记档案的归档范围和管理方法n第四节 婚姻登记档案的保管、移交和鉴定销毁n第五节 婚姻登记档案的利用和网络化管理n第六节 婚姻登记证书n 【学习目标】n通过本章的学习，你应该能够：n1掌握婚姻登记档案的含义及归档材料。n2了解婚姻登记档案管理体制。 n3掌握婚姻登记档案管理方法。n4掌握婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销 毁的法律规定。n5掌握婚姻登记证书的有关规定。n6了解婚姻登记的信息化网络化管理的要求。n【学习重点】n1、婚姻
2、登记档案的含义及归档材料n2、婚姻登记档案管理方法n3、婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定n4、婚姻登记证书的有关规定n【学习难点】n婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规定n【教学要求】n1、掌握婚姻登记档案的含义及归档材料n2、了解婚姻登记档案的特点n3、了解婚姻登记档案管理体制n4、掌握婚姻登记档案管理方法 n5、掌握婚姻登记档案保管、移交、利用、鉴定销毁的法律规 定n6、了解婚姻登记机关档案室的设置n7、掌握婚姻登记证书的有关规定n8、了解婚姻登记的信息化网络化管理的要求 导入案例 婚姻登记能否公开？ 律师查询遭拒后状告民政局n因为一起债务纠纷案的需要，原告代理律
3、师褚中喜 到江岸区民政局查询被告婚姻状况，民政局以涉及 “个人隐私”为由予以拒绝。褚中喜以该局违反“ 政府信息公开”的规定为由，状告该局行政行为违 法。n32岁的褚中喜是湖北诚明律师事务所律师。据他介 绍，7月20日，他受广东中山市某厂委托，在当地法 院状告武汉籍被告翟某拖欠14万余元承包款。因怀 疑翟某向其妻杨某转移财产，他准备向法院申请财 产保全，并将杨某追加为第二被告。法院要求提供 翟、杨二人夫妻关系证明。n7月27日，褚中喜到江岸区民政局，要求查询翟某、 杨某婚姻登记状况，并请该局出具证明。n该局以此证明举涉及个人隐私为由拒绝。n查询婚姻登记关系是否涉及个人隐私，成为法院庭 审焦点。n
4、褚中喜称，按武汉市政府信息公开暂行规定， 只要不涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等，均 属政府信息公开的内容。而夫妻关系应属公开信息 。n江岸区民政局代理人辩称，尽管“个人隐私”的概 念及范围目前法律尚无明文界定，但按通俗理解和 惯常做法，婚姻关系及登记情况应属此范畴，同时 湖北省婚姻登记档案管理规定（试行）规定， 除司法机关以外，只有当事人本人及委托代理人才 可以查询，褚中喜因不是翟某的代理人，所以无权 查询。n2个多小时的庭审后，法官宣布休庭，择日判决。n问：律师是否有权查询婚姻当事人的婚姻登记 档案？第一节 婚姻登记档案的含义及归档材料n讲以下四个问题：n一、婚姻登记档案管理的法律依据n
5、二、婚姻登记档案的含义及归档材料n三、婚姻登记档案的归档材料的范围变 化n四、婚姻登记档案的特点n一、婚姻登记档案管理的法律依据n2006年2月5日，民政部和国家档案局联合发 布了婚姻登记档案管理办法。它是我国第 一部专门规范婚姻登记档案管理的部门规章， 它的颁布标志着我国的婚姻登记档案工作开始 步入规范化、法制化轨道，公民的婚姻登记信 息将得到有效保护，婚姻当事人的合法权益将 得到切实维护。n全国每年有近2000万人办理婚姻登记，婚姻登记档案 与人民群众的利益息息相关，人民群众对婚姻登记档 案的利用需求也在日趋增多。长期以来，婚姻登记档 案工作没有统一的规范和标准。婚姻登记档案管理 办法的颁
6、布实施，将进一步规范婚姻登记档案的管 理，为婚姻登记信息化建设打下基础，也使使公民的 婚姻登记信息得到有效保护，婚姻当事人的合法权益 得到切实维护。婚姻登记档案管理办法确定了婚姻 登记档案工作的管理原则和体制，对婚姻登记档案的 归档范围、整理方法、保管期限和查档服务等都作出 了详细、具体的规定。这样，从制度上保证了全国婚 姻登记档案工作的规范化管理和档案的齐全、完整与 安全。 n婚姻登记档案管理办法共有十八条 和五个附件。该办法主要对办理婚姻登 记过程中形成的各种文书材料的归档范 围，以及立卷归档应当遵循的原则、方 法，婚姻登记档案的保管、利用、移交 和销毁作了具体的规定。n婚姻登记档案工作是
7、记录婚姻当事人整个婚姻历史和 维护其真实婚姻面貌的长久事业。婚姻登记档案与人 类社会和家庭发展紧密相关，并随着社会法制的健全 和文明 程度的提高，越来越深入到我们社会生活的许 多方面。当事人在经济活动中的法律地位、在生育活 动中的婚姻家庭关系、在出国活动中的个人独立自由 空间、在经济 活动中的担保责任，甚至在寻求配偶的 婚介活动中，都需要利用婚姻登记档案，出具婚姻状 况证明。因此，建立健全的婚姻登记档案管理体系， 是提高婚姻登记机关 的依法行政水平，保障婚姻当事 人的合法权益的一个重要措施。n一、婚姻登记档案的含义及归档材料n（一）婚姻的登记档案的含义n所谓婚姻登记档案n-是指婚姻登记机关在办
8、理结婚登记 、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记证 的过程中形成的具有凭证作用的各种记录 。n可见，n婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理婚姻 登记过程中形成的记载当事人婚姻关系、 依法应当妥善保存的专用文书材料。n（二）婚姻登记档案的分类n根据婚姻登记档案的不同属性，可从以下三个角度对其进行 分类：n1、按当事人国籍、居住地分类：n可分为 内地居民之间、n 内地居民与香港居民、澳门居民 档案n 台湾居民、华侨或外国人之间n2、按登记类别进行分类：n可分为 结婚登记档案、n 离婚登记档案、n 补办结婚登记档案，n 补领婚姻登记证档案、n 撤销结婚登记档案n3、按档案形成时间进行分类：n可分为 不同时
9、段形成的各类婚姻登记档案。n注意：应当还有法院判决离婚的档案。n新颁布的婚姻登记档案管理办法规定：n婚姻登记档案按照n年度婚姻登记性质分类：n婚姻登记性质-分为 结婚登记类n 撤销婚姻类n 离婚登记类n 补发婚姻登记证类n顺序-登记机关一般n-先按照年度n-然后按照登记类别，n-最后将婚姻档案分门别类进行分类。n比如：2007年的婚姻登记档案，先按照年度，再按照类别进行分类：n 结婚登记类n 2007年度 撤销婚姻类 四类进行分类n 离婚登记类 n 补发婚姻登记证类n n二、婚姻登记档案的归档材料的范围变化n见书166-167n1、婚姻登记档案不应再有内地居民的婚姻状况证明和离婚介 绍信，结婚
10、档案中应增加当事人的声明n取消的档案材料-内地居民婚姻状况证明-结婚n -内地居民的离婚介绍信-离婚n新增的档案材料-当事人无配偶及与对方当事人没有 直系n 血亲和三代以内旁系血亲关系的声 明n2、结婚登记档案中不应再有离婚证原件或复印件n-1994年-再婚或者复婚的档案，应有离婚证原件或复印 件n-2003年-结婚登记档案中不再有离婚证原件或复印件n取消的归档材料-离婚证原件或复印件n3、对于港澳台华侨外国人不应有离婚证明、丧偶证 明、原配偶的国籍证明及经济来源可靠证明等材料 。n取消的归档材料-港澳台华侨外国人提供的 n 离婚证明、n 丧偶证明、n 原配偶的国籍证明n 经济来源可靠证明 n
11、 等材料。n4、不应有婚前医学检查证明-取消强制婚检。n取消的归档材料-婚前医学检查证明。n5、登记机关不应将注销的结婚证归档。n-原婚姻登记管理条例规定，对符合离 婚条件的，发给离婚证、注销结婚证并归档。n-新的婚姻登记条例也要求离婚者提供 结婚证，但未提及注销问题。n民政部发布的婚姻登记工作规范中要求n-对离婚者提供的结婚证注明无效后再退还 当事人，登记机关不应将注销的结婚证归档。n取消的归档材料-注销的结婚证n三、婚姻登记档案的特点-见书167-169n（一）专业性n-是进行婚姻登记专业活动中形成的n（二）法定性n-婚姻登记档案一旦形成，就具有法律效力 ，受到国家的法律保护；n（三）成套
12、性n-是以一对婚姻当事人为单位建立的。n-登记过程中形成的文件材料的种类、份数 都有专门要求，每起登记形成的档案具有明显 的成套性。n（四）统一性n-各类声明书和表格都是按照国家统一规定的格式 印制的；n-各类证件和证明材料的内容、格式也都有统一的 规定；n-每起登记的文件材料的种类、份数都是基本相同 。n（五）顺序性n每个婚姻登记机关形成的婚姻登记档案，都有自然 的时间顺序。n（六）机密性n婚姻登记档案涉及到当事人个人私生活的秘密，有 较强的保密性，不宜对公众开放。第二节 婚姻登记档案管理体制n讲以下两个问题：n一、婚姻登记档案管理体制和婚姻登记 机 n 关档案工作职责n二、婚姻登记档案的立
13、卷归档的原则n一、婚姻登记档案管理体制和婚姻登记机关档 案 n 工作职责n（一）婚姻登记档案管理体制n-实行统一领导，分级管理，并接受同级 地方档案行政管理部门的监督和指导。n1、统一领导-民政部门统一领导。n2、分级管理-按照民政部、民政厅（局） 、n 民政局、乡镇登记处。n3、监督和指导-同级地方档案行政管理部门 。n（二）档案工作职责n从婚姻登记机关档案工作职责来看-婚姻登记 机关应当履行下列档案工作职责：n见书P169n（1）及时将办理完毕的婚姻登记材料收集、整理、 归档；n（2）建立健全各项规章制度，确保婚姻登记档案的 齐全完整；n（3）采用科学的管理方法，提高婚姻登记档案的保 管水
14、平；n（4）办理查档服务，出具婚姻登记记录证明，告知 婚姻登记档案的存放地；n（5）办理婚姻登记档案的移交工作。n二、婚姻登记档案的立卷归档的原则n婚姻登记档案管理办法第十条规定，婚姻登记 材料的立卷归档应当遵循下列五个原则：n1、婚姻登记材料按照年度归档。n2、一对当事人婚姻登记材料组成一卷。n3、卷内材料分别按照结婚登记、离婚登记、撤销 婚姻和补发婚姻登记证的归档材料的范围的顺序排 列。n4、以有利于档案保管和利用的方法固定案卷。n（如：钉卷的钢钉）n5、婚姻登记档案按照年度婚姻登记性质分类。n婚姻登记性质分为结婚登记类、撤销婚姻类、离婚 登记类和补发婚姻登记证类四类。第三节 婚姻登记档案的归档范围 和管理方法n讲以下三个问题;n一、婚姻登记专用文书材料的归档范围n二、婚姻登记档案的立卷归档的方法n三、婚姻登记材料的归档时间和质量要 求n一、婚姻登记专用文书材料的归档范围n-见书170-173n根据新的婚姻登记档案管理办法规定，凡是办 理婚姻登记过程中应出具和形成的，具有查考利用 价值的专用文书材料，均属归档范围。具体范围如 下：n（一）办理结婚登记（含复婚、补办结婚登记，下 同）形成的下列材料应当归档：见书p170n（二）办理离婚登记形成的下列材料应当归档：见 书p170n （三）办理补发婚姻登记证形成的下列材料应当归 档：见书p171
