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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 调研文章 治理占道经营的体会与对策治理占道经营的体会与对策“MsoNormal” style=“MsoNormal” style=“美丽的环境、 顺畅的交通、整洁的市容、良好的市场 秩序、和谐的城市生活，是广大市民的 共同梦想，也是城管执法工作的出发点 和落脚点。占道经营破坏城市秩序，阻 碍城市交通，影响城市市容、扰乱城市 秩序，与提倡公平竞争的市场经济规则 和创建文明城市和卫生城市的现实要求 格格不入，因此，占道经营的清理整治， 历来是城管行政执法的工作重点和难点 之一。“MsoNormal” style=“一、 我区治-精选财经经
2、济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理占道经营所采取的措施和取得的成效“MsoNormal” style=“占用公共场地 和城市道路乱摆乱放、乱拴乱挂、乱搭 乱建从事经营活动是城市管理中一大顽 症。我们在执法清理过程中以人为本做 到了三个结合。一是严格执法与文明执 法相结合。在执行公务中既要执法有理 有据，秉公办事，严格程序，严禁简单 粗暴，更要亲民爱民，以理服人，以情 感人，注重形象、语言文明，对“弱势 群体”以服务为主，正确引导他们进入 市场合法经营，逐步树立城管*，取得 市民的理解和支持，减少工作中的矛盾 冲突。二是教育与处罚相结合。在管理 中，我们以教育为主，帮助当事人提高
3、 认识，纠正违规，服从管理，原则上， 只要接受教育，愿意改正的，都不轻易 处罚，减少矛盾纠纷和对立情绪。对于 那些一向违反城市管理法规、教育不改， 甚至恶意冲撞执法人员的，视情节轻重， 责令检查认识，依法进行处罚，情节严 重的，还要选择典型，通过曝光，达到-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 惩戒少数，教育多数的目的。三是平时 管理与集中整治相结合。平时管理我们 多实行错时制，三班轮值，确保管理不 留空档，在乱点、难点、热点地段采取 率先进驻，同流动摊贩争“阵地”，使他 们无处落脚，掌握工作主动权，同时在 重点区域，重点地段，实行定点、定人、 定岗、强化点上管理到位，由点
4、到线， 由线到面，由城市中心向周边延伸，逐 步将行政执法的触角延伸到城市每个部 位。去年我们集中对全城区主要街道的 100 余处电话亭、彩票亭的占道经营进 行了强制取缔，今年又集中人力、物力、 财力对流动商贩、露天烧烤、探头市场 进行了治理和打击，共清理流动商贩 200 余家，取缔占道烧烤 70 余处，规范 市场 5 处。经过集中整治，有效扼制了 “马路市场”的漫延，起到了事半功倍的 效果，为平时日常管理打下了良好的基 础。“MsoNormal” style=“二、占道经营 反弹容易治理难的原因-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “MsoNormal” style=“1
5、、管理相对 人素质较低。占道经营违章者多是各自 谋生的小商小贩，进城农民，下岗职工， 伤残人员等“弱势群体”，他们以低层次 的生产经营方式拥挤在交通路口，人流 多的地方从事维修、加工、摆地摊、流 动叫卖，相对而言，普遍存在文化层次 低，法律观念淡薄，更无城市意识和文 明意识可讲，为了个人谋取小利益，到 处乱摆乱放，乱拴乱挂，乱丢脏物，完 全不顾城市环境和交通秩序，执法人员 对他们管理时，能跑则跑，跟执法人员 捉“迷藏”打“游击”，对他们说服规劝， 根本听不进，不起任何作用，作罚款处 理时，多了拿不出，少了不管用，甚至 干脆抵赖，执法人员感到又同情又无奈。“MsoNormal” style=“2
6、、执法环境 不够理想。由于受传统观念的影响，部 分群众认为占道摆摊，随街叫卖是靠劳 动吃饭，还能为群众提供购买便利，没 有错误，不会触犯法律法规，当执法人-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 员对占道经营者进行处罚时，很多群众 感到不理解，又加上处罚相对人多是 “弱势群众”，极容易引起周围群众的同 情，他们纷纷为当事人说情，还指责执 法人员不应罚款，更有甚者，由于心存 对社会不满，故意误导当事人与执法人 员对抗，鼓动周围群众起哄，围攻执法 人员，以致出现“暴力抗法”事件，这些 严重影响了执法人员的执法力度和工作 成效。“MsoNormal” style=“3、农贸市场 数
7、量有限，不能满足群众需要。我区 34.3 平方公里的城市，形成规模的菜市场只 有一诺商贸城和张家庄菜市场两处，并 且处于*西两头，另有 5 处早市分散于 背街小巷，仅有的几处菜市场都是人满 为患，处于饱和状态，致使部分经营业 户无法进入市场合法经营，同时，有限 的市场远远不能满足群众日常生活需要， 这就为占道经营提供了有利商机，再者， 现有菜市场均实行有偿管理，并且收费 较高，以一个菜摊为例，一天要交 2-5-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 元，很多经营业户为了减少经营成本， 不情愿到市场交费而成为流动商贩，这 些都是占道经营屡禁不止的直接原因。“MsoNormal”
8、 style=“三、治理占道 经营的对策“MsoNormal” style=“1、做好宣传， 依靠群众解决占道经营问题。群众是我 们的力量源泉，发动群众，依靠群众是 我们做好一切工作的基础。要做好占道 经营治理的群众工作途径很多，主要是： 一方面，通过新闻媒介、宣传窗、广告 牌等形式，大张旗鼓地做好宣传工作， 教育群众支持对占道经营的管理工作。 宣传教育的着力点应放在对群众思想认 识偏差的矫正上，通过指明占道经营对 食品安全、市场秩序、生活环境和市容 市貌等等的危害，让群众认识到清理占 道经营是在维护广大人民群众的根本利 益、长远利益和切身利益，这样，我们 才能在整治占道经营过程中争取主动并
9、有一个较好的执法氛围。另一方面，要 积极发动群众参与占道经营的管理工作。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 现阶段占道经营的管理，工作面广量大， 反复性强，管理工作矛盾突出，要达到 规范化、制度化、长效化管理，需要做 大量的工作，单靠我们城管队伍孤军奋 占，势单力薄，难以持久，因此，应充 分发动群众，积极搭建群众参与城管的 平台，让更多的群众走到城市管理的前 台，这样，不仅能形成对占道经营的高 压态势，而且能通过群众自身的现身说 法，教育违章占道者自觉纠正自身的行 为。“MsoNormal” style=“2、坚持堵疏 结合，完善城市功能。实践证明，对占 道经营者一味采
10、取堵、禁的办法不仅不 能取得应有的执法效果，往往适得其反， 引发新的矛盾。因此，只能在严肃查处 的同时，给予必要的疏导。及时建设或 设立一些具有扶持帮助、优惠等性质的 集贸市场，引导经营者到此类集市进行 经营活动；对已有的市场，通过协调相 关部门，适当降低入市经营成本；在一 些对市容环境和交通影响不大的街区规-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 划设立临时摊区，以解决困难群众的生 计问题，这样既把占道经营造成的负面 影响降到最小，又降低了城管执法成本。“MsoNormal” style=“3、依法行政， 严管重罚。在坚持教育与处罚相结合的 同时，对屡教不改，和执法人员“打游 击战”的流动占道摊贩，要加大处罚力 度，依法采取暂扣、没收物品、罚款等 处罚，加大其违法经营成本，让其得不 偿失，促其自动放弃这种违法经营行为。 同时，城管执法部门也要提高队伍自身 素质，加强对执法人员依法执法、文明 执法的教育，做到以理服人、以情感人， 既加强管理，又维护好相对人的合法权 益。不断树立以人为本的思想，转变执 法理念，树立服务意识，尽可能地帮助 群众解决实际困难，使城管执法工作得 到广大群众的认同。“MsoNormal” style=
