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1、The Gvernments Rle in Regulating Ecnmy政府在调控经济中的作用第七小组CNTENTSNE微观TW宏观THREE 。FUR 。PART NE 微观市场PART NE 微观市场政府和市场 & 关系互替互补1当政府所提供的产品被严格限制在秩序和政策范围内时,政府和市场是互补的2当政府对社会资源配置施加影响或直接参与其中时,政府和市场则是互替的3“政府微观经济干预”就属于政府与市场之 间的“互替”关系,也即“政府对市场的替代”微观经济干预的合理边界.新古典经济学理论发展与补充n 将干预的重点从关注 经济效益的具体干预 转换为经济主体追求 各自目标创造良好的 制度条件
2、和秩序 n 从过程干预政策主要 转向秩序政策政府干预的范围就是 市场失灵领域反过来 ，存在市场失灵的场 合就需要政府干预经济学理论发展简述PART NE 微观市场结论1市场失灵虽然是政府干预的前提,但并非只要有市场失灵就需要政府干预,因为政府并不是市场的“补集”,在市场失灵的时候政府并不都能起到有效的作用,政府干预也经常会失灵2因此,判断政府干预的合理边界,不能仅以市场是否失灵为标准,更重要的是要以政府干预能否起到有效作用、政府干预是否更有效率为依据PART NE 微观市场案例分析价格管制销售税销售税垄断企业市场失灵PART NE 微观市场价格管制 最高限价时，消费者剩余A-B,生产者剩余-
3、A-C,对于整个市场来说，会有-B-C的无谓 损失；相似地，最低限价时也会有-B-C的 ecwang损失 由图中可见，如果增量A损失B，政府的 目的达到了；最低限价顾及生产者福利也 是一样。 总的来说，两种限价政策方向是相反的， 但是，它们都使得市场交易量减少。PART NE 微观市场价格管制 评价：两种限价政策方向是相反的， 但是，它们都使得市场交易量减少。 政府的限价政策使得双方自愿进行一 部分互利交易无法实现。为了经济形 势的需要，政府在一定时期会采取限 价政策，这是必要的，但同时，需要 考虑到政策对市场效率和福利的影 响。PART NE 微观市场销售税 从量税的楔形原理，销售税由消费者
4、 和生产者共同负担，同时减少了消费 者剩余和生产者剩余，来增加政府的 财政收入，但总的来说，造成了-C-J 的无谓损失，导致市场福利的减少。PART NE 微观市场垄断企业 垄断企业比起完全竞争，使消费者福 利减少了A+B，使得社会福利减少， 有时就需要政府实习最高限价，使得 价格接近Pc。 自然垄断，它的垄断性应该加以保护 ，以免竞争发生资源浪费，对于这种 企业，政府要监督它们对产品的定价 ，以免他们利用垄断地位定高价损害 消费者利益。 行政性垄断，因缺少竞争，有恃无 恐。PART NE 微观市场维护公共利益管制合法权益保护者宏观经济调控者l 提供必要的公共物品l 调节收入分配l 鼓励和保护
5、有益的外部效应提供必要的公共物品调节收入分配鼓励和保护有益的外部效应提供必要的公共物品调节收入分配鼓励和保护有益的外部效应市场失灵n 纠正自然垄断n 保护消费者的利益n 维护市场秩序n 通过财政、货币等政策手段，对市场经济进行调 控宏观调控PART TWPART TW 宏观调控政府在宏观 调控中扮演 的角色经济角色服务角色社会角色卫士角色实现公平与公正角色社会保障的供给角色承担责任的角色实现政府由无限向 有限转变的角色PART TW 宏观调控服务角色从“统治”的管理走向“服务”的管理目前我国正处于由高度集中的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡的历史转型阶段，在一个 相当长的时期内，我国
6、行政管理体制仍带有转型期经济体制的烙印。其表现为：(1)政府各行业部门对企 业仍保持较多的控制和干预；缺乏鼓励非公有制经济发展的政策；地方保护主义严重；行业组织尚未完 全摆脱政府机构的窠臼； (2)第七次行政改革的效应尚未凸现，机构职能重叠、人浮于事的状况依然存在，过多的行政许可和前置 审批未能有效控制；市场主体参与成本高，政府部门政务公开不到位。因此，政府的权力关系必须调整 ，政府的职能必须转变，政府要从统治的身份转为社会的服务者。从“以统治为中心”的管理走向“服 务为中心”的管理。 确立“以服务为中心”的管理，是对传统的政府管理提出了挑战，由此生发的政 府管理目标和管理方式的变革是历史的必
7、然。西方国家将企业经营管理理念，诸如注重品质、成本、顾 客满意的观念，注入政府管理之中，确定了追求创新、廉洁、高效、高品质的政府管理目标，开启将企 业的管理精神引入政府管理的新潮流。我们加入WT，由于我们市场经济体制尚不完善，政府角色定 位可以学习借鉴这些文明成果，但是，我们的重心要突出抓好经济建设和社会发展，在建立市场经济， 转变政府作为经济主体的角色，突出以市场为主体的经济政策调控中，仍然要强化政府的调控作用，建 设一个强政府。“献身于公众利益而不应追求个人利益被理解为公民美德，是政府参与的生命渊源”， 也是政府工作的“终极理想”。PART TW 宏观调控经济角色从现规则的守护者，走向新规
8、则的创立者调整所有制结构 ，建立国有资产 管理体制制定经济社会发展战略规划 保持经济的持续稳定发展加强宏观调控 减缓经济波动周期完善法制，规范 市场主体行为为社会提供公共 产品和公共服务积极参与国际经 济事务的协调PART TW 宏观调控社会角色国家创新体制的支持者加入WT，政府的经济活动融入世界经济一体化中，面对世界经济发展的潮流以知识经济、信息技 术为龙头、服务业为就业主渠道的“新经济”，必将对中国产生更大的影响。由于新经济的发展，对中国 企业来说，必须把推进工业化和信息化结合起来，加快创新体制的建立。政府要通过制定法律和法规，创 造宽松的环境和必要的条件，提供政策指导和服 务，成为“产、
9、研、学”技术创新体制的支持者、推动者。1、要建立以企业为主体的创新体制。我国科研投资是以政府为主体，政府的投资占科技创新投资的一半 以上，但收效不大。加入WT，政府投资主体地位要让位给民间投资、企业投资、政府大力支持建立风 险投资 体制。科技企业可以通过发行债券、股票方式、进行社会融资。让科研、校、院(所)进入企业，企业自身 也建立科技开发新体制。 2、政府要采用政策引导，支持建立知识产权创新体制。技术信息和管理等知识要素可以折价入股，作为 产权参与企业的收益分配。这是将知识产权和企业产权相结合的一种新体制，可以勃发企业持续的创新能 力。政府要制定政策，积极引导建立知识产权评估体系和知识产权有
10、偿转让的中介机构，建立知识产权保 护制度，保护知识产权持有人的权益。 3、建立有利于创新人才流动和结构优化体制。要打破人才的部门所有制和单位所有制，鼓励创新人才在 竞争流动中优化组合。将优秀的创新人才吸引到企业、科研院所和高等院校科技创新机构中来，充分调动 他们的创新潜能。国家制定人才政策和创新体制，吸引世界各国优秀人才到中国来创业。PART TW 宏观调控卫士角色国家经济安全的维护者中国加入WT，在扩大改革开放，融入世界经济一体化的同时，个别行业会受到强烈冲击，因此我们还必须注意 维护国家经济安全。政府理所当然要成为国家经济安全的维护者。这是因为：一个国家的经济利益是国家、民族赖 以生存、发
11、展、繁荣昌盛的最根本利益。尤其是冷战结束，苏联东欧剧变后，国际政治经济环境发生了巨大变化， 与冷战时期国家安全中军事安全、意识形态的利益居首位不同，经济安全成为了国家利益的主要内容。国家安全主 要表现为一国经济贸易利益的获得与维护。在国家军事安全、政治安全、经济安全三大国家安全要素中居于首要的 “目的”地位，经济安全起决定性、根本性的作用。国家的军事安全、政治安全是建立在经济安全基础之上，但又 服务于经济安全，为实现经济发展提供暴力的、非暴力的政治工具。随着一国经济规模的扩大与跨入经济全球化， 更大范围、更高层次地参与国际分工是实现经济安全的重要选择。经济安全是一个长期、持续不断、多阶段、重
12、复、连续的博弈过程。经济全球化充分证明，你中有我，我中有你形成的经贸利益格局，使经贸对抗、报复成为一 把双刃剑。经济利益的给予、共享、风险共担、利益协调是维护国家经济安全的重要手段。相互依存、依赖的程度 越深，既给国家经济安全带来一定的风险，更给国家经济安全带来高水平，更大范围获得和维护的新机遇。PART TW 宏观调控实现公平与公正的角色 我国政府要充当较为公平地分配社会财富和有效遏制腐败现象的角色。历史已经证明，市场经济的繁荣不单单 需要企业的发展，还需要社会具有相当的购买力。这就需要政府在培育市场的同时，必须顾及社会的公平，尤 其是在经济快速增长的社会中，如何相对合理地分配社会财富，是政
13、府必须要考虑和解决的现实问题。否则， 贫富差距过大、购买力不足也 会造成市场的萧条，社会出现不稳定因素。同样，由于腐败问题主要表现为政府公共权力的“寻租现象”或政 府官员的腐败，对于我国这样处于现代化进程中的国家，如不加以有效扼制，将大有使现代化的成果付之东流 的危险。所以，对这些问题政府应该采取有效措施加以解决。此外，在社会各种利益的冲中，有些团体或个人 会凭借控制大量资源的优势，处于 冲突的主导地位。他们或是歪曲事实，或是蓄意制造混乱，此时政府要维护社会公正，保护冲突中的受害者。PART TW 宏观调控社会保障的供给角色改革开放以来，我国农村贫困人口大大减少。但是自20世纪90年代以来，我
14、国城镇贫困人口有所上升，除民政 部门供养鳏寡孤独、老弱病残外，主要是下岗失业的职工群体和部分被拖欠退休金的退休人员。中国的贫富差距 正在逐渐拉大。我国已加入WT的情况下，政府必须加快建立健全保障体系，这是关系到社会稳定与经济社会 协调发展的“安全网”。要尽快完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的社会保障体系，尤 其是建立农村养老保障和农村医疗保障制度，建立面对城乡贫困家庭的社会救助体系，加强对贫困群体的直接救 助与扶持力度，切实解决弱势群体基本生活困难。首先，必须迅速扩大社会保险覆盖面，努力实现对各种经济成 分和所有地域的全覆盖，包括养老、失业、医疗、工伤、 生育五大保障体系的
15、全覆盖。其次，要依法加强社会保障的管理，由国务院颁发法规，最终通过立法确认，先制 定单项法规，再建立综合性的社会保障法。通过立法保证社保资金的安全，实现规范性管理。再次，建立面对贫 困家庭的社会救助体系，政府向贫困家庭提供廉租房，建立城市居民最低生活保障制度，保护贫困家庭及子女受 教育的平等权利，实现人生开 始阶段的机会均等，建立面向贫困人口的专科医院，在救灾救难方面预留一定空间。 PART TW 宏观调控承担责任的角色贯彻落实党的行政体制改革精神，转变政府职能，要求各级政府努力建设社会主义新型责任政府，当务之急 是要尽快建立健全政府责任体系，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任。严格实
16、施行政执法责任 制，违法行政要承担相应的责任。其核心是把国家法律、法规、规章规定的各级行政机关的职权统一视为职 责，以责任制约权力。目前，政府服务 意识淡薄，思想观念落后。政府管理就是控制、就是审批、就是监管和处罚的落后观念根深蒂固，管理方式 上过多依赖直接手段，习惯于发号施令、人治管理，过多使用行政手段，不习惯使用经济、法律手段解决问 题，与整个时代发展的步伐很不适应。 社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济，政府本身也要接受法 律约束。在依法监督方面，不仅强调各级、各部门的政府行为必须在法律框架内进行；而且强调人民对政府 及其公务员的监督。行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等要承担向公民、法人赔礼道歉的道义责 任；行政首长在政府工作出现重大违法、失职、滥用职权等情形时，应当负被罢免、引咎辞职或责令辞职的 政治责任；公务员因违法失职、滥用职权、贪污受贿等行为要受到行政处分和刑事处
