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1、徐州市黄墩湖滞洪区运用预案第一章总则1.1 编制依据1.1.1 中华人民共和国防洪法、蓄滞洪区运用补偿暂行办法等国家有关法律、法规。1.1.2 淮河流域防洪规划、滞洪区安全建设规划。1.1.3 沂沭泗河洪水调度方案（国汛20058 号）、国家防汛抗旱总指挥部办公室文件蓄滞洪区运用预案编制大纲( 办淮 200514 号) 。1.2 编制目标1.2.1 保证黄墩湖滞洪区运用前人员安全及时转移。1.2.2 保证黄墩湖滞洪工程的正常运用。1.2.3 准确掌握黄墩湖滞洪区基础资料。1.3 编制原则(1) 体现以人为本，保障人民群众生命安全；(2) 确保黄墩湖滞洪区运用的统一指挥调度；(3) 明确黄墩湖滞
2、洪区的基本功能和作用；(4) 结合黄墩湖滞洪区现状、社会经济情况以及滞洪区规划等编制本预案，并在实施过程中不断加以修订、完善，使其具有实用性和可操作性。1.4 编制和审批本预案由徐州市防汛防旱指挥部负责编制，徐州市人民政府负责审批，并根据需要及时进行修订。第二章蓄滞区概况2.1 自然地理特征2.1.1 黄墩湖滞洪区的地理位置、高程、地形和地貌特征黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧，四周以中运河及骆马湖西堤、房亭河南堤、邳睢公路、故黄河高滩地为界，地处徐州、宿迁两市的邳州、睢宁、宿豫三县 ( 市) 7 个乡镇。总面积357.8 平方公里，人口21 万人，耕地 29万亩。其中徐州市境内5 个镇， 57 个
3、行政村，面积272 平方公里，人口16.1 万人，耕地 23.1 万亩。我市境内滞洪区地面高程一般21 米左右，最低处仅 19 米。内有孤山5 座，高程在 26.0 米以上的山地面积8.69 平方公里。2.1.2 黄墩湖滞洪区所在的流域、水系等相关情况黄墩湖滞洪区位于沂沭泗流域，东邻京杭运河，北邻房亭河，中部东西向为民便河，并有徐洪河贯穿南北，将滞洪区分割为两个区域，其中徐洪河以东面积224.3 平方公里，徐洪河以西面积133.5 平方公里。目前，徐洪河东堤顶高程为28.0 米、顶宽 10 米，西堤顶高24 .0 米；东堤在民便河闸两侧 1000 米范围内堤顶高程为24.0 米。2.1.3 黄
4、墩湖滞洪区滞洪能力黄墩湖滞洪区总面积357.8 平方公里， 滞洪后水深约达5-7 米，滞洪水位 26.0 米时，蓄洪量为 14.7 亿立方米。 1998 年在民便河口兴建滞洪闸1 座， 12 孔，每孔 10 米，设计进洪流量2000立方米 / 秒。2.2 社会经济情况2.2.1 黄墩湖滞洪区内的城镇、村庄、人口等数量分布情况徐州市境内5 个镇， 57 个行政村，人口16.1 万人。其中邳州境内涉及新河、八路、土山三个镇，36 个行政村， 10.9 万人，睢宁境内涉及古邳、魏集两个镇， 21 个行政村， 5.2 万人。2.2.2 滞洪区徐州境内耕地面积23.1 万亩， 其中邳州境内13.4 万亩
5、，睢宁境内 9.7 万亩。工业生产总值4.4 亿元，农业生产总值4.24 亿元, 国内生产总值 12.44 亿元，人均收入约3600 元。2.3 历史运用情况1957 年 7 月 6 日 26 日，沂沭泗流域连续出现暴雨，一般累计雨量500600 毫米，暴雨中心区700800 毫米。沂河临沂出现8 次洪峰，最大洪峰流量达15400 立方米 / 秒，山东分沂入沭最大流量3180 立方米 / 秒，江风口 5 次分洪，最大分洪流量3380 立方米 / 秒，徐州境内华沂站最大流量 6420 立方米 / 秒（不包括老沂河）。沭河也出现8 次洪峰，大官庄最大流量 4910 立方米 / 秒，经新沭河分洪后老
6、沭河新安镇最大流量2950 立方米/ 秒。南四湖最大入湖流量10000 立方米 / 秒，南阳湖最高水位达36.48米，微山湖最高水位36.28 米。蔺家坝束水坝被冲垮， 最大下泄流量达845立方米 / 秒。骆马湖最高水位23.15 米，黄墩湖开放滞洪。是年，徐州地区湖西、运西、邳北、黄墩湖地区一片汪洋，大量房屋倒塌、人员伤亡，大片农田受灾，广大军民掀起声势浩大的抗洪斗争。在接滞洪通知前后，睢宁县连续 5 昼夜搬出 1129 户， 3984 人， 7 月 16 日骆马湖水位达22.7米，黄墩湖破堤分洪，滞洪半个月中，受灾29 个农业社， 6847 户，28070人，房屋倒塌516 间，毁坏 72
7、65 间，秋熟作物88619 亩全部失收，损失粮食 1070 万斤。灾后工作组按户定救济粮、款、煤、衣，帮助灾后重建。邳州市当年损失一亿元。2.4 洪水风险概况分为三个区，一类区为极重灾区，即位于新塘河以东，以爆破口门及滞洪闸为圆心， 半径 5 公里以内的区域。 区内群众应全部撤退转移、安置，避洪楼也不能住人。二类区为腹部重灾区，即徐洪河以东，新塘河以西地区。三类区为边缘重灾区，即徐洪河以西地区。2.5 防洪工程情况2.5.1 防洪工程状况。黄墩湖滞洪区周边防洪工程主要有防洪堤防及有关控制涵闸工程。具体为：(1) 黄墩湖滞洪闸。建于民便河口，12 孔，每孔净宽 10 米，闸底板高程 20.5
8、米，门顶高程26.5 米，弧形钢闸门配210t 绳鼓启闭机，设计进洪流量 2000 立方米 / 秒。(2) 黄河北闸。徐洪河穿越废黄河处建有黄河北闸1 座，两侧边孔每孔净宽 12 米，升卧式闸门，兼有通航功能，中间2 孔为排水孔，每孔净宽 8 米。闸底板高程15 米，门顶高程26.5 米，滞洪时闸门全部关闭。(3) 民便河挡洪涵洞。为解决民便河排水与挡洪的矛盾，1997 年在民便河东侧兴建挡洪涵洞1 座，共 3 孔，每孔 8 米，按照 20 年一遇排水要求设计孔径。建闸时因受资金限制，未安装闸门，一旦黄墩湖滞洪，需从新沂塔山闸调运闸门。(4) 房顶闸。位于邳州八路镇境内房南河上，共3 孔，每孔
9、净宽5 米，闸底高程 19.5 米，闸顶高程27.0 米。(5) 古邳引河闸。 安全圩上的古邳引河闸1 孔，宽 8 米，闸底高程 17.0米，闸门顶高程23.0 米。(6) 圯桥闸 16.0 米。闸底高程 17.0 米，闸门顶高程22.0 米。(7) 白门楼闸 16 米。闸底高程 17.0 米，闸门顶高程22.0 米。(8) 民便河船闸。民便河上的民便河船闸18米， 启闭设备绳鼓215吨。(9) 防洪大堤： 滞洪区北侧为房亭河南堤，堤顶宽 6 米，顶高程 28 米，从邳睢公路至中运河口约13 公里；滞洪区西侧为邳睢公路， 路面高程 2624 米， 1996 年在公路东侧加筑防洪堤1 道，北起邳
10、睢两县交界处花河涵闸，南至民便河北堤，约3 公里，顶宽3 米，顶高程 26.0 米左右。滞洪区西侧的古邳安全圩，从巨山至民便河南堤接古邳引河东堤与废黄河北堤相连，全长 11.0 公里，堤顶宽3.5 米 5.0 米，堤顶高程25.5 米26.0米；滞洪区南侧为废黄河高滩地，滩地高程31 米左右。2.5.2 防洪工程存在问题房亭河南堤标准不足；古邳安全圩堤身单薄，堤顶高程不足，同时有5 个缺口、 3 个低标准涵洞，不能满足滞洪运用要求。2.6 安全设施状况2.6.1 安全设施现状黄墩湖滞洪区的安全建设始于1986 年，经数次规划，先后实施了一批安全建设工程，特别是1993 年水利部对淮河流域行蓄洪
11、区安全建设修订规划批复后，国家对行蓄洪区安全建设投入逐步增加。经过多年来的逐步建设，累计已建成撤退道路213 公里（其中：混凝土道路23.38 公里， 泥结碎石道路 189.62 公里； 2005年工程批复混凝土道路29.435 公里） ，在房亭河口新建撤退桥梁1 座；避洪楼 1784 幢，其中邳州市1236 幢、睢宁县 548 幢，临时避洪面积12 万平方米；建成黄墩湖滞洪闸1 座，12 孔，总净宽 120 米，设计滞洪流量2000 立方米 / 秒；初步建成了古邳保庄圩，安全圩堤 11 公里，新建古邳保庄圩挡洪闸、民便河挡洪闸和配套建筑物以及通讯报警设施等；安全建设累计投入近1.5 亿元，在
12、历年流域防洪及行滞洪区经济建设中发挥了一定的作用。2.6.2 预警通信系统情况90 年代后期，由省防指牵头，在电信通讯部门支持配合下，利用滞洪区内已装程控电话线路并增设移动通信基站，无线与有线结合，必要时由移动通讯公司无偿借用一定数量手机，以满足滞洪时通讯联络的需要。2.6.3 安全设施存在问题(1) 滞洪区安全建设投入力度较小、建设缓慢。我市从80 年代末，就开始投入黄墩湖滞洪区的安全建设，安全建设投资靠国家、省、市适当补助，以及群众自筹，投资渠道少，投入严重不足，建设速度不快，远不能适应安全滞洪的要求。(2) 现有安全建设工程标准低，工程老化严重。滞洪区内现有撤退道路数量少，标准低（干道宽
13、6 米，支道宽只有3.5 4 米），路况差，大多为泥结碎石路面且损毁严重，桥涵配套建筑物标准亦偏低，区内的交通运输工具主要是农用车、拖拉机和平板车，滞洪期间一般为阴雨天气，雨后路面泥泞不堪，车辆无法行驶。按现有的撤退道路布局和路况，一旦分洪运用，群众生命和财产转移困难，要在规定18 小时内使人、畜、财物等及时转移到安全地点，是不可能办到。区内虽已建设避洪楼1784 幢，但人均安全避洪面积仅为0.23 平方米，远没有达到安全建设的标准（安全避洪面积 2001 年以前规划为人均1 平方米，以后为3 平方米）。滞洪区部分建筑物设计标准偏低，经多年运行，目前老化、损坏严重。(3) 通讯预警设施落后。早
14、期建设的防汛专网通信设施已无法使用，部分预警设施日趋落后和陈旧，不能做到及时、准确的传递滞洪信息。(4) 管理工作薄弱，没有一个统一协调调度的管理机构。黄墩湖滞洪区分属两市三县（市），汛期由骆马湖联防指挥部协调工作。由于缺少专门统一的管理机构，致使已建的安全设施得不到必要的保护和及时维修。同时，防洪工程、安全设施等工程均存在着管理与维护费用不落实、管理无手段等问题。第三章运用准备3.1 指挥机构3.1.1 黄墩湖滞洪区由各级防汛指挥部分级负责实施。市、县、镇分别成立专门的黄墩湖滞洪指挥部，由党政一把手负总责，直接领导滞洪撤退安置及其它有关工作。徐州市黄墩湖滞洪指挥部在市防汛防旱指挥部办公室办公
15、，邳州市黄墩湖滞洪指挥部在刘集翻水站管理所办公，睢宁县黄墩湖滞洪指挥部在古邳翻水站管理所办公。市、县指挥部成员在接到省防指的滞洪准备命令后迅速赶赴办公地点， 现场办公。滞洪区内各镇指挥部滞洪后在安置镇办公。3.1.2 各部门职责分工市、县黄墩湖滞洪指挥部下设警报信息发布、转移安置、闸门( 口门 )运用、应急抢险、物资供应及后勤保障6 个专业组，分别由市、县（市）电信、交通、水利、供销、粮食、民政、公安、卫生等有关主管局主要负责人任组长，工作人员由相关部门临时抽调，具体负责各项有关工作，随同市、县滞洪指挥部领导成员赴现场办公。邳、睢两县( 市)指挥部人员名单报市防指备案，镇指挥部成员名单报县(
16、市) 指挥部备案。各指挥部根据承担的任务，做到职责明确，责任落实到人。各组构成及相应职责为：(1) 警报信息发布组：负责蓄滞洪区运用的预警报发布和传递任务。电信、移动公司、无委办：负责临时有线电话和移动通讯网站的设置及移动电话调配，加强通信信道管制，保障区内联络畅通，确保汛情、滞洪警报信息迅速及时发布和传递。做好市、县至滞洪区各镇通讯线路的维修加固，确保滞洪前线通讯联络畅通，各级电信部门要有应急措施，人员要坚守岗位，千方百计保障通讯联络。对通往村级的有线通讯也应制定维修加固方案。移动公司、电信局要增强手机、小灵通信号，确保通讯联络畅通无阻。气象、水文、水利局：负责天气预报、雨情分析、水情测报等，及时提供有关资料；做好雨情、水情、工情收集与分析预测，及时掌握区内综合情况；做好防洪调度、工程抢险方案的制定，并进行技术指导，抗灾救灾的情况综合，各项指令的上报下达等工作沂沭泗水利管理局：负责统管工程水情及工情调度，配合地方政府共同做好滞洪区的抗洪抢险救灾工作。(2) 转移安置组 : 负责人员转移安置任务。具体由邳州市、睢宁县负责组织实施
