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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市统计局依法行政工作和行政许可法贯彻落实情况自我检查报告文章标题：行政许可法执法检查情 况报告主任、各位副主任、秘书长、各 位委员：今年四至五月，按照市人大常委 会行政许可法执法检查方案的要求，执 法检查组分八个小组通过采取听汇报、 召开座谈会、实地察看、个别走访、调 阅文书档案、发放问卷调查表等方法， 对市人民政府及 36 个相关单位贯彻实 施行政许可法的情况进行执法检查。现 将执法检查情况报告如下：一、基本评价检查表明，市人民-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政府和各相关单位为贯彻实施行政许可 法做了大量
2、的工作，取得了一定的成效。 具体表现为：组织宣传教育。市人民政府及相 关单位普遍开展了行政许可法宣传、教 育。2014 年 9 月，市人民政府邀请湖南 大学教授给近千名处级以上干部做了行 政许可法辅导报告。市交通局组织全市 运管所、公路管理所的干部职工开展了 为期一周的封闭式培训，并对学员进行 了闭卷考试。市建设局将行政许可法和 相关法律法规汇编成册，组织工作人员 认真学习。各单位在组织机关干部学习 的同时，结合实际开展了形式多样的宣 传活动。通过学习、宣传，提高了干部、 群众对该部法律的认知水平。开展许可清理。市人民政府和市 直有行政许可权的单位按照行政许可法 的要求和湖南省人民政府关于公布
3、继 续实施行政许可项目目录的决定的规 定，对行政许可的项目、实施主体、许 可依据等进行了认真清理。共清理了行-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政许可项目 1307 项，取消 801 项，建 议保留 506 项，经报省政府批准实施。 同时，废止违背行政许可法的规范性文 件 158 份。市政府撤消了湖天开发区， 开发区建设、规划等行政许可主体回归 各职能局。建立配套制度。市政府法制办积 极指导和帮助有关单位制订了行政许可 程序规定和责任追究办法，并对其进行 备案审查。大多数市直行政机关根据本 部门的工作实际，积极建立相关行政许 可工作制度。如市公安局建立了行政许 可质量考
4、评办法、市林业局制定了行政 许可工作管理办法，市卫生局、市物价 局、市工商局、市规划局等部门相继制 定了问责制、服务承诺制、限时办结制、 许可公示制、一次性告知制、过错责任 追究制。这些配套制度的建立和实施， 较好地规范了行政许可行为。提高许可效率。各行政许可单位 按照公开透明、便民高效的原则，结合 本单位的业务工作特点，积极改进行政-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 许可方式方法，推行多种便民措施，提 高行政许可工作效率。如市工商局于行 政许可法实施当日启用了注册登记大厅， 所有行政许可登记全部在大厅一站式办 理，方便了群众办事，提高了行政许可 效率。又如市发改委实施
5、行政许可审批 提速，凡符合产业政策、申请资料完备 的，自申报之日起，项目建议书 2 个工 作日完成审批，可行性研究报告和初步 设计 5 个工作日完成审批，需要上报省 里审批的 3 个工作日完成上报。二、存 在问题部分行政许可实施机关不具备主 体资格。行政许可实施机关法定，行政 机关委托行政许可，只能按照法律法规 的规定，委托其他行政机关行使行政许 可；事业单位没有法律法规授权不得从 事行政许可。我市行政许可主体不符的 现象表现在：一是部分事业单位没有法 律法规授权从事行政许可。二是行政机 关委托事业单位许可。检查发现市经委 将黄金开采许可委托其二级机构黄金办-精选财经经济类资料- -最新财经经
6、济资料-感谢阅读- 5 办理，市教育局将高中阶段学历教育民 办学校方面的行政许可，委托给二级事 业单位市民办教育管理办公室办理。三 是越权许可。如县公路局没有行政许可 权，却从事了本应由省公路管理局行使 的行政许可权。程序违法现象比较突出和普遍。 第一，程序缺失。突出表现为许可缺公 示、受理缺凭证、送达缺回执、听证缺 资料。一是个别单位许可没有公示或公 示不全。如市人防办有 5 项行政许可， 只公示一项，其余 4 项没有公示。公示 的这一项也没有将许可条件、程序、期 限、依据等内容全部公示完备。二是市 建设局、市规划局、市房产局三个单位 行政许可的受理均无受理凭证，无从确 定受理日期和办理期限
7、；个别单位不予 受理行政许可申请未制作法律文书告知 诉权。如运管处对行政许可的申请不予 受理，没有制作不予受理决定书送达申 请人，仅作内部台帐了事。该做法违反 法律规定，客观上剥夺了申请人申请复-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 议或提起诉讼的救济权利。三是多数单 位行政许可档案里缺少送达回执，无从 体现许可决定书和许可证书是否送达被 许可人。四是不少单位该组织听证未组 织听证，应告知听证权利的未告知听证 权利，有的以协调会的形式替代听证会。 第二，程序倒置。市水利局在办理会同 山益水电有限公司取水许可中，先许可 后审查。在受理的当天告知了申请人缺 少 4 项资料，且不
8、是当场就能作补正的， 但市水利局在当天就作出了行政许可决 定。而通知专家评审时间却在许可决定 之后。第三，程序错位。如市商务局对 3000 万美元以下外商投资企业的许可， 按照许可法的规定，对县里的企业项目 应由企业报县商务部门，经县商务部门 初审后，再报市商务部门许可。但在实 际操作过程中，是以县商务部门的名义 申报，市商务部门许可决定也下达给县 商务部门，这样，县商务部门作为初审机 关却变成了最终的申请人，造成了程序-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 上的错位。第四，时限超期。市广电局 在审批新晃、芷江两县乡镇设立广播电 视站的行政许可中，审批日期长达 2 个 多月
9、，而依行政许可法的规定许可期限 应为 20 天，最长不超过 30 天。第五， 擅自降低许可条件。市教育局对设立民 办学校审批公示了十四项法定许可条件， 但在审批过程中对申请人的申请部分没有达到法定办学条件的溆 浦鸿志、麻阳松竹园两所学校予以了审 批。监督检查和责任追究落实不力。一 是上级行政主管部门对下级部门行政许 可监督检查不力。市直绝大多数有行政 许可权的行政机关没有对县级行政机关 实施行政许可进行监督检查，特别是市 卫生部门对鹤城区、中方县卫生部门发 放医疗机构执业许可证监管不力，致使 城区医疗市场比较混乱。二是无监督检 查记录和档案。绝大多数行政许可单位 没有建立监督检查档案，没有监督
10、检查 记录，行政许可往往是一许了之。三是 市政府法制部门检查指导力度不大，市-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政府监察部门对违法行政许可责任追究 不够。四是市人大相关专门委员会对对 口联系单位行政许可工作监督不力。五 是行政许可实施机关对不少擅自从事依 法应当取得行政许可的活动的，没有依 法追究责任。六是监督检查时指定产品 和服务。如市公安局对网吧实施监督检 查时，指定了怀化赛德龙经营部作为网 吧网络维护公司，指定购买其提供的设 施，将该经营部的签字认可作为网吧年 检合格的必备条件和依据。部门配合不 够协调。一是行政许可需要其他行政机 关前置行政许可为许可条件的，后行政 许可机关对前置许可不予理会。如建工 许可与消防许可。建设部门仅组织消防 工程技术人员对消防图纸进行审核，签 署个人意见，便颁发施工许可证，以工 程技术人员的技术审核等同于消防机构 的行政审核。二是涉及多个部门管理的 领域，部门许可配合不够。如河道管理， 水利管水，国土资源管矿产，交通管航 道，都有相关许可项目，但在具体操作-精选财经经济类资料-
