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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 户籍制度(精选多篇)简论我国户籍制度的历史、变迁法学 081 周珏 08010645摘要：户籍制度是中国一项涉及全体人 民的切身利益和社会生活之基本形貌的 具有根本重要性的制度。本文将从我国 户籍制度的发展历史说起，从古至今， 逐步解释我国户籍制度的历史变迁，再 试着分析户籍制度的诸多问题。意在深 刻了解我国户籍制度的发展，和未来户 籍制度的走向。关键字：1949 年以前 1949 年以 后 户籍制度：终结抑或改革正文：一1949 年以前-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在以农业生产为主的传统社会里， 对农民
2、严加管制，把他们锢着在土地上， 编户入书籍，横为中国历代统治者的治 国方略。历史中的户籍制度是指通过各 级权力机构对其所辖范围内的户口进行 调查、登记、申报，并按一定的原则进 行立户、分类、划等和编制，以此作为 掌握人口信息、征调税役、分配资源和 维持秩序的基础，它是一项涉及政治、 经济、军事、文化服务和法律的综合性 社会制度。中国户籍制度有着悠久的历 史，在漫长的岁月中虽然无数次的战争 和内乱，又经历代王朝的更替，户籍制 度总是以某种方式继承或沿袭下来，并 且始终执行着多种社会功能。回溯历史， 其目的并不是为了浏览一下中国户籍文 化的历史形态，而更重要的是从这些 历史事实中去把握这一社会制度
3、的结构 和功能，并从中认识维持这种结构的社 会关系，以及这种结构对社会变迁和发 展的影响。1 “户籍”的涵义-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “户”， 辞源解释为：“住户， 一家为一户。 ”中国古代户籍，也有“丁 籍”、 “黄籍”或“籍帐”之类的名称，主要 以家庭为依据，了解家户人数和田地情 况，用以征收赋税、调派劳役。2编户齐民在历史上的户籍管理时间中，包 含了权利机构对土地管理和土地制度的 意义。统治者实行编户齐民的措施，目 的不仅在于了解家庭和人口情况，而且 还要掌握土地的户均和人均占有情况， 掌握土地的质量情况，如土地的肥沃程 度和出产率，以此作为摊派赋税、征
4、调 兵役的依据。纵观中国历史中的户籍制度，其 登记注册的内容不外乎三大类：户内关 系、人丁数量和田地财产。不同的历史 时期，虽然形式不尽相同，然而它却是 所有统治者用以控制社会、落实行政、 经济和军事管理的最基本和最有效的措 施之一。3国家机器-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 春秋战国时期由于地方经济的发 展，诸侯势力随之壮大，争霸争雄的战 争频繁四起。由于战争的需要台，各诸 侯国自然会重视人口登记、户口保养及 户口管理。战争需要有兵员和物资保证， 清查登记人口并实行管理，一方面可以 了解国力，做到知己知彼；另一方面也 可限制流动，防止人力流失，保证兵役 和赋税源源不
5、断。因为掌管户口，对国 家机器来说，是必要的，也是必然的， 国家的存在以来与税役的征调；再者， 文字的出现，也为登陆户口提供了条件。4五保法后来，由于政事废弛，国家并不 需要周全的数字，这样地方管理的怠惰 也就成了自然，因此户籍所载的民数严 重失实已司空见惯。后隋文帝统一中国， 结束了多年以来国家分裂、社会动荡的 局面。立即推行户籍改革，即“制人五 家为保，保五为闾，闾四为族，皆有正， 几外置里正，比闾正党长比族正，以相-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 检查”。这样，户籍制度又再次被巩 固了起来。5科举隋朝之后的户籍制度增加了对户 口登记管理的约束机制，即把户籍与科
6、举考试结合起来。科举制度与其说是一 项教育考试制度，不如说是半开放式的 公务员招考录用制度，它是一种和平式 的上下流动机制。相对比以往的全完世 袭制和暴力争夺制，这种社会垂直流动 机制无疑是一种进步。科举考试，实行 的是配额制，即按地域分配名额，名额 十分有限，于是，中举的名额也就成为 一种稀缺的资源。为分配这种资源，则 必须确立一个依据，已有的户籍管理无 形中为其提供了方便。科举制要求人们 在自己的户籍所在地参加考试，即在哪 里登记入籍，才有资格在哪里参加考试， 这样做一者是为了保证相对的平衡，防 止人们一起涌向一个地方；二者也为了 便于组织考试。6末尾-精选财经经济类资料- -最新财经经济
7、资料-感谢阅读- 6 在中国的历史长河中，户籍制度 并不是一种孤立存在的制度形式，而是 与各种行政、军事、经济、文化和教育 制度相互依存、相互作用的一套观念、 规则和措施。它既在各项制度中得以体 现，并发挥其作用，同时它又具有相对 独立的传统。诺思认为，国家或政府应 对制度创新和经济绩效负责。但在中国 历代的政治权力结构中，户籍制度保证 了各级官僚的优势利益。尤其对最高 统治者皇帝来说，把所有臣民登记入册， 他便可手执一册而统一天下，以此方式 既象征了皇权的至高无上性，又不需要 自己付出多少劳动成本，这样皇权统治 的效用最大化也就得以实现。既然如此，户籍制度的创新和变 迁所需要的动力在传统的政
8、治和社会结 构中，就难以产生。这也许是历代户籍 制度乃至全部封建社会之所以变迁缓慢 的主要原因所在。二1949 年以后1949 年以后的中国户籍制度，最-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 先在城市管理中得以酝酿，然后逐渐形 成比较系统的、普遍的制度。它的主要 内容包括户口登记，以及对各类户口的 迁徙、居住、获取资源和福利的权利规 定等。新中国建立之初，随着土地革命 取得初步胜利，城市建设和工业生产初 见端倪，新兴政权，或具体地说是某些 上层政治精英开始雄心勃勃，试图彻底 打破传统的社会结构。但过于理想的平 均注意社会，户籍制度的建立，多少地 带有些乌托邦式的理想观念。最
9、后不得 不按地缘和个人成分或身份来控制和分 配短缺的组弹压吧，结果不仅没有消除 三大差别，建立“一大二公”的社会；相 反地使地缘意识和身份意识得以强化， 不同地域、不同身份的人群之间出现认 同的分离，而要把他们郑和到一个统一 的系统之中，就不得不依靠强大的中央 权力，这样，整个社会秩序也就实际上 成了一种“人工维持的秩序”。也就是 说，国家只有通过超强的权力控制，阻-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 止社会走向地缘分割化和身份分层化， 以弥补社会郑和的裂痕。1. 改革以来的户籍制度变迁了解改革以来的户籍制度的变迁 情况，下面几个事项可能是重点对象： ：知青回城的户口安排
10、，：“农转非”的 指标，：“自理口粮户口”或当地有效的 城镇户口，：居民身份证，：就业和粮 油关系的转换，：“卖户口”现象。2户口与资源的分配回顾过去的那段历史，我们不难 看出，户籍制度与那种资源配置和利益 分配体制紧密相关，同时也是国家进行 资源调配和利益格局调整的视窗系统和 操作平台。户籍的登记注册，以及对个人居 住、迁移的管制制度，既是策略选择的 结果，又是巩固这一分配格局和状况的关键路径。因 为，假如没有乡城户口迁移的控制 和约束，当城市的比较利益占优的时候， 必然有大量的农业劳动力用想城市，参-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 与争夺城市资源，这样，最终也就会达 到城乡比较利益均衡，从而消解城乡分 化
