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1、*村关于三变改革的实施方案为切实抓好我村“三变”改革试点工作，根据关于推行“党支部+三变+贫困户”党建扶贫模式的指导意见文件要求，经村委会研究决定，结合我村实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略，按照开发式扶贫、产业化扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫、社会化扶贫、行业化扶贫的总体思路，以项目建设为载体，通过大力发展特色优势产业，加快农村基础设施建设、生态环境建设和公益事业发展，促进我村经济社会又好又快发展。2、基本原则坚持民主决策，维护农民权益原则。注重因地制宜，民主议定的原则。坚持公正公平，全程监督的原则。坚持严格程序，规范运作的原
2、则。三、目标任务以整村脱贫攻坚为目标，学习借鉴贵州六盘水、遵义等“三变”模式发源地改革取得的成功经验，主要围绕劳务输出、食用菌、中药材种植、*加工、土蜂养殖、等主导产业，成立了*中药材专业合作社，大力发展药材种植、*加工，承栽贫困户增收脱贫。全面推动我村“三变”改革工作。提升贫困户经济收入。4、工作措施（一）实践方式村党支部、村委会紧紧围绕“三变”改革试点工作，聚焦脱贫攻坚目标任务，以新发展理念为引领，以产业扶贫为重点，全面深入推进我村“三变”改革，成立了*中药材、*专业合作社。以+合作社+种植基地+农户”的运营模式，贫困户以土地、资金入股，合作社整合土地资源，整合资金，技术指导科管，为群众提
3、供技术指导和产品销售信息，发展壮大产品规模。（二）折股量化共有股分4150股，群众持股450股、扶持资金股2000股、干部带头股200股、合作社持股 500股，入合作社群众155户，其中贫困户127户。通过“三变“改革，整合土地种植中药材200亩，食用菌大棚10个，折价100000元，折股1000股，助推资源变资产，农民变股民实现初步改革成效。资金股：现金100元计1股，45000元农户资金，共450股。扶持资金股：100元计1股，200000元产业扶持资金，共计2000股，其中土地集体股：每亩土地400元折价，每亩土地折算4股，250亩土地共计100000元，共折股1000股。村组干部股：干
4、部带头，每人5000元入股，4人共200股。合作社股：化肥、地膜、用工等投资50000元，共500股。（三）预期收益特色农副产品市场需求量大，前景广阔，带动群众脱贫致富效果明显，中药材种植每亩均收入1500元，共250亩，预计收入375000元，食用菌大棚10个，每棚2000袋，每袋预计收入5元，每棚10000元，10个大棚预计收入100000元，增加贫困户打工收入30000元。（四）分红方式中药材、*专业合作社、食用菌采收后按照利润6:4分配。60%归股民，10%留合作社积累，再生产，20%用于村集体股分红，实现了资源变资产，资金变股金，社员变股东的改革转变，最大化的增加群众收入，最小化化解
5、群众风险。五、强化宣传，营造氛围。充分利用广播、宣传栏、黑板报、悬挂横幅、发放宣传手册以及召开群众会等方式对我村“三变”工作进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。六、保障措施（一）成立领导小组。为切实抓好我村“三变”改革工作，成立村级工作领导小组，由村两委会主要负责人具体负责我村“三变”改革工作，切实做到责任、人员落实到位。(二)建立支持保护机制。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金
6、可量化到贫困农户)，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按投资入股股比例分红。支持农民专业合作社建设，允许将财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农民专业合作社持有和管护。鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业龙头企业，分享发展成果。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。加快培育新型职业农民，大力发展农民合作社、专业大户和家庭农场，支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立合作共赢、风险共担机制
7、。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。(三)建立确权颁证机制。大力推进农村集体土地所有权确权登记颁证工作，在此基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、等确权登记颁证工作，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积精准、产权清晰。土地承包经营权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对农村集体经营性资产，重点是将资产折
8、股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权利，发展多种形式的股份合作。引导农村集体所有的荒山、荒沟、使用权有序流转。鼓励将农村集体各类资产进行清理核实，经村集体经济组织全体成员同意，确定权属关系，折价入股农业经营主体，并按入股比例分红。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。(四)建立产权交易机制。建立符合实际需要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。制定农村产权流转的管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，
9、需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。(五)建立风险防控机制。进一步加大对农业保险的支持力度，针对我村特色农产品的发展情况，建立各级财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平，增强农业和农户的抗风险能力。(六)建立权益保障机制。我村把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。加强对企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经
10、营范围和违规处罚等作出规定。实现村民到股东的转变，保障入股村民获得长期稳定收益。建立股份联结机制，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。建立股权分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，在集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，入股主体和承接经营主体合理确定入股主体股金所占股比及收益分配办法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。引导新型农业经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。（七）加强基层党组织建设。村党支部是巩固党在农村
11、的执政基础，是经济发展的火车头，是推进我村“三变”改革工作的核心。因此，村支部村委会作为加快农业产业结构调整、增加农民收入的核心，要把开展党的“先进性、纯洁性、三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，全面推广“四议两公开”，要求所有村组干部及党员，认真学习，积极参考，发挥模范带头作用完成我村整村脱贫摘帽任务。附件2 县“三变”改革试点村基本情况统计表基本情况（人、基本情况（人、户户） ）资资源性源性资产资产状况（状况（亩亩） ）人口数人口数农户农户数数未承包到未承包到户户的土地的土地承包到承包到户户 的土地的土地试试点村点村村村 民民 小小组组数数其中其中 贫贫困困 人口人口其其中中 贫贫困困
12、 户户上年本村上年本村 集体集体经济经济 组织净组织净收收 益（元）益（元）合合计计 耕地耕地 林地林地“四四荒荒地地”集体集体经经 营营性建性建 设设用地用地其它其它 耕地耕地林地林地经营经营性性 资产资产原原值值 （元）（元）非非经营经营 性性资产资产 原原值值（ （ 元）元）主主导导 产业产业村支村支书书 姓姓 名名电电 话话注：注：1.主导产业主要指粮、油、果、蔬、茶、畜、禽等产业。 2.附件2附在项目实施方案后。附件3： 县集体经济项目资金申请表村委会意见村委会意见(签字盖章签字盖章)： 镇办意见（签字盖章）镇办意见（签字盖章）项项目投目投资资序序 号号项项目名目名 称称项项目所目所 在在镇镇（ （办办 ） ）项项目所目所 在村在村建建设设内容内容 及及 规规模模项项目目实实施施 主体主体项项目目 负责负责 人人合合计计财财政扶政扶 贫资贫资金金融合部融合部 门资门资金金省省级资级资 金金企企业业自自 筹筹资资金金贫贫困困户户数数贫贫困人困人 口数口数预计预计开开 工工时间时间竣工竣工 时间时间备备注注
