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1、1 强化政策扶持创业带动就业-开江县促进返乡农民工以创业带动就业的思考县就业服务管理局张家森党的十七大报告明确提出“以创业带动就业” 的就业方略，将扩大就业提升到战略高度， 把创业作为带动就业的核心动力。开江县有近二十万农民工，2008年 9 月以来，因受国际金融危机的影响，沿海发达地区的一些企业破产倒闭或大量裁员，导致我县外出务工农民大量失业返乡，人数多达 1.96 万人。切实解决好他们创业难、就业难问题，畅通再就业渠道，改善创业环境， 以创业带动就业 ，对贯彻党的十七大精神，确保开江经济社会发展与和谐稳定大局具有十分重要的意义。一、工作情况开江县委、县政府高度重视，积极应对，出台了关于引导
2、和鼓励农民工返乡创业的通知，进一步放宽政策、强化工作措施、完善工作机制、落实工作责任、优化就业环境，切实解决返乡农民工创业存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，支持鼓励返乡农民工创业，取得了显著成效。（一）完善机制，保障创业。建立健全创业工作组织领导和保障机制，县上成立了专门的创业工作领导小组，统一协调推进创业工作，县级有关部门和乡镇也成立了相应组织，形成了分层次、分系统推进创业的工作体系。（二）强化培训，促进创业。 将职业技能培训工作的重心向返乡农民工转移，科学2 调配县内培训资源，积极整合品牌培训、阳光培训、扶贫培训和引导就业培训等培训项目，加大培训资金投入力度，健全培训体系，提高培训
3、实效， 集中力量对返乡农民工进行技能培训、创业培训和实用技术培训，通过培训，使我县的返乡农民工都学到了一门以上的创业技能，培训率达95% 以上。（ 三）政策扶持，鼓励创业 。根据国家产业政策和发展规划，紧密结合优势产业和特色经济，加大政策扶持力度，建立了农民工返乡创业绿色通道。 一是放宽准入条件。不设置各种限制条件，降低创业门槛， 降低工商登记门槛。 二是简化审批程序。 手续从简、收费从低、办事从快、服务从优，为返乡农民工开通创业审批的“绿色通道”。 三是落实税收优惠。落实国家的各项税收优惠，减免征收个人所得税、 企业所得税等。 四是增加扶持时间。返乡农民工自主创业登记注册后给予3 年扶持期，
4、纳入招商引资范围。对规模从事种养殖业生产，按规模给予补助补贴。五是提供金融服务。 县内各金融机构按企业投资强度予以信用贷款，优惠贷款利率， 增加贷款额度，积极创新服务，推出贷款、承兑、贴现、贷款承诺、信用证等金融产品，为创业者提供融资服务。 六是落实创业用地。支持返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山等场地进行创业。七是落实社会保障。对在务工地参加了社保的，可将社保转到县内续保，对失业返乡生活间难符合农村低保的，纳入农村低保。八是享受与下岗职工创业相同的各项再就业优惠政策。给予与下岗职工相同的小3 额担保贷款、金融信贷、税收减免、社保补
5、贴、岗位补贴、培训补贴等政策扶持。 （四）强化服务，支持创业。一是建立健全了县、乡、村（社）三级创业服务平台，配备专管人员，实行创业信息三级联网、实时传输。二是在全县部分村组建立了村级服务站，将创业服务延伸到农民家门口，充分发挥贴近基层、贴近农民、贴近创业者的优势，较好地促进了返乡农民工创业。 三是 建设各类创业载体，形成了创业基地、创业市场竞相发展的态势。 四是创新开展“一对一”职业介绍模式，为创业者提供创业辅导、项目推荐、成果展示、政策咨询、融资担保、工程咨询等“一站式” 服务。五是通过开展“送技术到村，送岗位到手，送钱到户，送项目到乡镇，送资金到企业，送温暖到家”等活动载体积极支持创业。
6、目前，我县返乡农民工有738 人已成功创业，建成创业基地 3 个，建成返乡农民工创业园区2 家，带动就业12634人。如：开江县新宁镇农民孙小晴，投资300 多万在孙家沟创办了天盛科技有限公司；新宁镇农民孙静敏失业返乡后第一期投资600 多万元，成功创办了三合制衣厂，吸纳了167 名返乡农民工在该厂就业；回龙镇农民马春太，投资200 万元在陈家沟修建了大型的猪牛养殖场等等，返乡农民工创办的企业如雨后春笋在全县各地落户，并焕发出强大的生机与活力。二、主要问题（一）缺乏创业 观念。 我县农民与外界的联系相对较少，闯荡市场既缺乏途径，也缺少风险意识，创新创业动力不足，4 创业观念薄弱。（二）缺乏知识
7、技能。创业意识不强，创业氛围不浓，与文化素质有直接关系。我县农民受教育偏少，文化水平偏低，闯荡市场创业缺少知识与技能支撑，法律意识与政策观念淡薄，不善于利用法律与政策获取创业的依据，寻求创业机会，创业成功的为数不多。（三）缺乏创业资金。 多数农民尚没有完成资本原始积累，自身资金匮乏，无以实施创业计划，农民贷款难问题仍然未获破解，农民创业缺少有效的政策支持，办证办照不但手续繁琐且收费项目过多， 这些都在很大程度上遏制了农民创业的热情，阻隔了农民创业的路径。（四）缺乏政策支持。农民创业极需要的创业指导、创业培训以及农村基金互动组织、小额信贷、农业投资担保组织等尚未完全到位，而这都是促进农民创业的必
8、要条件。三、对策建议（一）树立务实创新理念，走以务实创新提升创业、以创业带动就业的新路。务实是基础，是关键，创新是灵魂，是动力，离开了务实的创业， 创业就无以起步； 离开了创新的创业，只能是低水平的重复创业，导致的结果只能是“不创业等死，要创业则找死”。必须从务实、 创新的角度来促进农民创业。一是创业的门槛要低。创业的要求要低、领域要广，只要有发展空间，符合产业政策就可以进行创业；二是创业的起点要高。要按照“建设生态文明”的要求，创生态业，打生态牌，出生5 态品，走可持续的创业之路。（二）加大政策扶持力度，为促进创业提供制度性保障。要进一步梳理现有与创业相关政策的基础上，出台鼓励创业的政策，并
9、把各项政策统一到 “以创业带动就业” 这一导向上来。一是重点扶持龙头企业。扶持和培育成长性好、关联度大、规模集约水平高、 带动能力强的龙头企业，形成“龙头企业 +专业合作社 +农户”的生产经营模式， 由企业带动一批农民创业；二是出台鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地， 支持离土离乡农民自愿、 有偿转让宅基地使用权，逐步建立农村住房产权登记制度和住房产权交易市场，支持有条件的农户通过房产出租等途径增加收入，加快林权改革进度等；三是 形成项目开发、创业指导、小额贷款、税费优惠、厂房补贴等相结合的鼓励农民自主创业的政策措施，进一步完善为创业提供贷款融资等方面的政策，为农民创业
10、解决融资难问题；四是财政支持。 设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等，为农民工创业者提供资金支持。（三）优化创业就业环境， 努力营造支持创业的良好氛围。一是 要加大对农民创业观念教育和对政府管理部门及其工作人员为农民创业的服务观念的教育，切实树立服务意识，净化创业环境，增加服务功能，打造服务型政府的形象；二是 大力开展创业培训。在继续抓好农民培训的基础上，重视对农民创业的培训，在项目选择、项目开发、经营策略、科技服务等方面6 切实给予指导； 三是进一步改善对农民工回乡创业的管理和服务。放宽准入条件， 凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，我们都大
11、力支持；规范政府行为，严肃查处对农民工创业项目的乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，为他们创造一个良好的创业环境；强化服务理念，想方设法帮助农民工解决回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市场机制不健全等突出问题；四是 搭建创业平台，编制适宜农民工投资的项目，建立创业投资项目库；五是探索建立创业保险制度，降低农民工返乡创业风险，解除农民工回乡创业的后顾之忧。（四）加强组织领导，为创业提供有力保障。一是要制定促进农民创业、以创业带动就业的规划；二是 强化基层组织在促进农民创业中的作用。乡、村基层组织要在促进农民创业中发挥引领、组织、服务、保障作用，切实提高自身带领农民创业的本领，基层组织领导要努力使自己成为市场意识强、创业精神好、愿为农民服务的能人；三是建立促进农民创业的工作激励机制。建立促进农民创业、以创业带动就业的考核机制，从创业政策落实到位、就业措施到户、创业效果突出等方面，加大对基层组织和干部的考核，切实为促进我县农民创业、以创业带动就业提供有力有效的保障。二 00 九年四月十三日
