第三章 社会工作行政体制

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1、目 录退 出第三章社会工作行政体制 目 录退 出 2教 学 目 的本章分析了世界主要发达国家的社会工作行政体制状况，详细介绍了我国的社会工作行政体制，并在比较香港、澳门的社会工作行政体制的基础上，针对我国社会工作行政体制存在的问题，提出了我国社会工作行政体制的改革思路。目 录退 出 3教学重点和难点【教学重点教学重点】：1、社会工作行政体制的建构原则 ；2、我国社会工作行政体制的改革思路【教学难点教学难点】：1、西方发达国家社会工作行政体制的差异性 ；2、西方发达国家社会工作行政体制的共同性 ；3、我国社会工作行政体制存在的问题；目 录退 出一、社会工作行政体制概述四、我国社会工作行政体制改革

2、四、我国社会工作行政体制改革目 录二、西方社会工作行政体制二、西方社会工作行政体制 三、我国社会工作行政体制三、我国社会工作行政体制 目 录目 录退 出一、社会工作行政体制概述社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是 政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞 杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一 环。尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成 败将具有实际意义。一、社会工作行政体制概述目 录退 出（一）社会工作行政体制的概念（一）社会工作行政体制的概念张国庆认为，体制是制度的、具体的、外在的表现形 式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会 团体及个人的行为规范的总和。 行政

3、体制是指国家 行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。谢庆奎认为，“体制”，不是体系与制度的总称，而是 体系与机制的总称。行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、职能 配置、运行机制等的关系模式。目 录退 出行政体制就是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。社会工作行政体制是指国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同。目 录退 出的不同的不同 根据工作对象根据工作对象以社会弱势群体为对象以对社会全体公民的社会保障 及其各项

4、相关政策为中心（二）社会工作行政体制服务内容目 录退 出的种类的种类 根据社会问题根据社会问题生活与经济保障体制儿童福利事业妇女保护事业老年福利事业体系医疗事业及残疾人福利事业矫治社会工作体系目 录退 出的不同层次的不同层次 根据社会政策根据社会政策微观社会工作行政宏观社会工作行政目 录退 出各国社会工作行政体制的比较与借鉴各国社会工作行政体制的比较与借鉴社会工作行政体社会工作行政体 制制英英 国国 美美 国国 瑞瑞 典典 二、西方国家的社会工作行政体制 目 录退 出1社会福利政策与法规2社会工作行政组织3社会福利经费4社会工作人员制度（一）英国的社会工作行政体制目 录退 出（1）1601年的

5、英国伊丽莎白济贫法早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到1601年旧济贫法的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况；这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，并为其他国家所效仿。1社会福利政策与法规目 录退 出（2）国民健康保险法19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使 英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保 健法被通过。1911年一部正规的国民健康保险法正式推行，规定 资金要由当事人自己及其雇主

6、向保险公司定期缴纳。在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会 ，以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的 福利思想。目 录退 出（3）贝弗里奇计划贝弗里奇委员会于1942年11月提出的关于社会保险和 相关服务的贝弗里奇报告。 从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过 了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制；贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在 英国社会福利发展史上具有重要意义，为战后英国福利国家 形成和发展奠定了基础；目 录退 出（4）英国政府社会安全制度一是国民保险制度，针对退休者提供年金；二是儿童给付制度；三是救助制度，即所得维

7、持制度，针对保险未能照顾者给予 救助。目 录退 出卫生及社会安全部卫生及社会安全部 Dept. of Dept. of Health&SocialHealth&Social Security Security部部 长长国 务 大 臣常 务 次 长次 级 部 长常常 务务 次次 长长次 级 部 长副副 次次 长长副副 次次 长长副副 次次 长长副副 次次 长长副副 次次 长长副副 次次 长长19881988 年前年前2社会工作行政组织2社会工作行政组织目 录退 出 社会安全部社会安全部社会保险及社会救助社会保险及社会救助 卫生部卫生部保健、卫生及医疗服务保健、卫生及医疗服务 各地方政府的社会福利

8、局各地方政府的社会福利局各种福利服务各种福利服务19881988年年卫生及社会安全部卫生及社会安全部 Dept. of Dept. of Health&SocialHealth&Social Security Security卫生部卫生部 Dept. of HealthDept. of Health社会安全部社会安全部 Dept. of Social SecurityDept. of Social Security目 录退 出 在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划； 英国保健服务经费中，80以上由征税获得，其余则由国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费负担； 志愿组织经

9、费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。3社会福利经费目 录退 出 英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90的社会工作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作； 社会工作训练由大学、专科学校提供； 中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。4社会工作员制度4社会工作人员制度目 录退 出 从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社 会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社会安全体系；西

10、方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社 会福利体制的完善从未间断；会福利体制的完善从未间断； 2020世纪世纪8080年代，英国的社会工作受到了年代，英国的社会工作受到了“新右派新右派”和撒和撒 切尔夫人切尔夫人的挑战；的挑战； “新右派新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社会对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社会 政策，即创立了一种政策，即创立了一种受控制的国家福利系统受控制的国家福利系统。政府试图使社。政府试图使社 会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。 总结性评论目 录退 出1社会福利政策与立法2社会工作行政组织3社会福

11、利经费4社会工作员制度（二）美国的社会工作行政体制目 录退 出（1）早期美国的社会福利与立法一战以前，救济工作以民间慈善团体为主，且以救助无工作能力者为主，由各州政府自行立法办理。1784年纽约州制定贫民救济一般法，并于1788年制定第二次一般济贫法，明确规定救贫责任归乡镇区。1社会福利政策与立法目 录退 出（2）1929年的经济萧条时期 美国联邦政府终于在罗斯福总统的引领下，于1935年颁布 了一项影响深远的社会保障法案，开创了美国社会福利 史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。社会保障法案是一个划时代的法案，其原始内容基本上 包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划社会保险计划中包

12、括：老年及遗属保险和失业保险。三个现金援助计划是为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保 险范围内的老年人而设的津贴计划。目 录退 出（3）“新边疆”计划1961年肯尼迪当选总统后，提出了“新边疆”计划（New Frontier），为社会发展提供更多的机会。在其任职期间，先后通过了社会保障修订案、再发 展法案和人力发展与训练法案，创立了“食物券”以 帮助穷人满足其食物需求。目 录退 出（4）“大社会”提出此后的约翰逊总统沿着其前任的方向提出了“大社会”（Great Society）的概念；在此概念之下，相应地通过了一些重要的社会福利法案，如1963的弱智与社区精神健康中心建设法，1964年的民权法案和

13、经济机会法案，1965年的新民权法案、城市住房发展法、创立了医疗照顾和医疗援助的社会保障法修正案，1966年的另一部住房法案，等等。目 录退 出（5）里根与布什的福利政策里根、布什政府任期一改新政以来扩大社会福利和联邦 政府干预政策，紧缩社会福利规模并逐步转入私人经营轨道 , 以减轻联邦政府的沉重负担。1981年里根总统上任后，将社会福利回归地方，将行之 多年的类别补助，改变为总括性补助合并补助计划，并缩小 联邦补助经费。布什总统任内提出福利改革计划（Welfare Reform），但 仍无法达到节省社会福利支出的目的。目 录退 出美国社会福利行政体系分为联邦及地方政府（包括州、郡、市）的社会

14、福利部门。1953年联邦成立卫生教育与福利部，主管公共卫生、教育 、社会安全等事务。1963年，卫生教育福利部进行改组，将主要的社会福利工 作分由六个单位主管。1979年，卡特总统签署了教育组织部法案，教育部门从卫 生教育与福利部独立出来，卫生教育与福利部于是重新调整 ，1980年以后改组为卫生暨人群服务部。2社会工作行政组织目 录退 出美美 国国 行行 政政 福福 利利 体体 系系卫生暨人群服务部卫生暨人群服务部 住宅暨都市发展部住宅暨都市发展部教教 育育 部部 劳劳 工工 部部经济机会局经济机会局社会保险社会保险由卫生暨人群服务部之下的社会安全总署主由卫生暨人群服务部之下的社会安全总署主管

15、，管，失业保险及职业灾害失业保险及职业灾害则由各州经管，由联邦补助。则由各州经管，由联邦补助。补补充安全所得充安全所得由联邦办理，由联邦办理，失依儿童补助及一般扶助失依儿童补助及一般扶助由各州由各州主管，由联邦补助。主管，由联邦补助。目 录退 出社会保障资金来源的主要渠道是由雇主与雇员共同负担的社会保险税，由雇主和雇员交付的税收约占社会保障总收入的 87%。另外，联邦政府也起到提供经费的重要作用，但是在不同 时期及不同项目上有所侧重。社区、社会福利组织及慈善捐助也是美国社会保障资金的 筹措途径之一。 联邦政府经由补助，使全国公共服务达到所需标准，联邦 90的预算经费用于补助地方政府及团体，对患

16、病或贫穷的美 国人提供预防、治疗及支援服务。3社会福利经费目 录退 出 社会工作十分正规，自1946年以来，美国联邦政府就一直授权全美社会工作委员会监管社会工作教育与培训，以保证社会工作专业教育课程的标准化和教育质量； 社会工作教育主要区分为博士、硕士和学士三个层次； 美国的社会工作者大多受雇于非营利部门。4社会工作员制度目 录退 出（1）社会政策采取“剩余福利”角色；（2）为典型的“总统福利史”；（3）美国社会福利自20世纪60至80年代极度扩张之后，存 在支出庞大、效率低下等问题；（4）人们批评美国社会工作缺乏一套完整的理论；社会工 作者没有创造专门的社会工作机构。这些批评动摇了社会工作 作为一个专业的基础，也损伤了社会工作职业的声誉。总结性评论目 录退 出1社会福利政策与立