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1、南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程征地拆迁社会稳定风险评估报告2011 年 6 月 28 日目录一、 项目概况二、 本项目社会稳定风险内容及其评价1、社会稳定风险内涵2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因3、本项目社会稳定风险内容及其评价三、 风险防范措施1、加强政策宣传营造舆论氛围2、创新工作思路和谐进行拆迁3、加强风险预警做好现场稳文工作4、注重对农民切身利益的保护5、减少施工期间的扰民四、 结论肃宁县政府：根据肃宁县政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，肃宁县水务局对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风
2、险评估报告如下。一、项目概况河北省肃宁县位于河北中部平原，沧州市西部。 地理位置为东经 115431162，北纬 38163836。东邻河间市，西与保定市蠡县接壤，南邻献县及衡水市饶阳县，北与保定市高阳县相接。肃宁应急供水调水工程是近期利用“王大引水” 工程引蓄王快水库的水源， 从沙河主干渠宋家庄引水涵洞处引水，经小白河西支引水入付佐蓄水工程（原付佐水库工程），规划远期调蓄南水北调水源。 拟定在蓄水工程北围堤建供水泵站，通过泵站提水入压力管道至县城地表水厂。它包括引水渠道及配套建筑物工程、 付佐蓄水工程及供水工程。 工程项目总投资228760.28 万元。工程占地分永久占地和临时占地两部分。永
3、久征地： 指蓄水工程、引水渠道及配套建筑物工程、管理设施等形成工程实体部分用地及管理范围用地，临时用地： 指施工过程中临时占用的施工场地、施工营地、弃土场、取土场、施工道路等用地。工程用地为水利建设用地，工程占地分永久占地和临时占地两部分。工程永久占地包括：蓄水工程、 引水渠道、 管理处房屋、 等占地。永久占地共亩，其中付佐蓄水工程亩，引水渠道工程亩，配套建筑物管理处亩，供水管线亩，临时占地包括：供水管道工程临时占地，渠道沿线建筑物工程施工临时占地、围堤施工道路临时占地, 蓄水工程弃土临时占地，引水渠道弃土临时占地。临时占地共1032.4 亩。其中渠道沿线建筑物工程施工临时占地13 亩，围堤施
4、工道路等临时占地 20 亩，蓄水工程弃土临时占地744 亩，引水渠道扩挖弃土临时占地30 亩。详见下表 9-1 、9-2 。永久占地面积汇总表表 9-1 工程名称蓄水工程引水渠道及建筑物管理道路管理处供水管道永久占地（亩）合计（亩）临时占地汇总表表 9-2 工程名称供水管线围堤施工道路引水渠道配套建筑物蓄水工程开挖弃土管理道路引水渠道扩挖弃土临时占地（亩）222.2 20 13 744 3 30 合计（亩）1032.4 二、可能存在的风险及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险， 广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素， 对社会
5、的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、 社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地引发的社会稳定风险内涵及其成因征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地对原农村集体及其成员的生产、生
6、活、精神等方面造成影响，这些影响是多方面的；失去收益性物业、失去农业工作机会、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、 剥夺感等。 另外，不同历史年代之间、 不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定强制性，这样做利于保征工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行， 不以农民自愿和同意为条件，其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不足土地的价值
7、具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著，随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。 本项目土地补偿是按照肃宁国土资源局根据相关标准测算进行的， 临时占地平均按6520 元/ 亩，永久占地平均按53677 元/ 亩。但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐， 和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、 基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。 所以如果没有筹集足
8、够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加， 缺乏失业保险和就业赔训，可能诱发社会不稳定因素。4、征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化； 社会关系网解体。 这种破坏性将影响区域内社会的经济发展。影响被占地人的生活生产水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间， 不同区域之间， 不同征地性质之间的不同补偿标准和方式， 有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。 另外，政府征地程序
9、不到位， 粗暴施工，村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。（三）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中， 社会稳定衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访等。因此对征地项目所涉及的珠风险进行界定，应认真分析征地实施后可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议损失或不适即为引起社会不稳定的风险。 在识别了本项目可能面临的5 大类社会稳定风险的基础上，对上述 5 朋类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目征地的具体情形，本项目可能会诱发的异议损失等诸多社会风险主要如下：1 项目合法
10、性，合理性遭质疑的风险该项目的决策是否与现行政策法律法规相抵触，是否有充分的政策，法律依据，该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间空间人力物力财力等制约因素；建设方案是否具体详实，配套措施是否完善。（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428号） ，国地资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第27 号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。（2）本项目符合区域经济发展需要近年来肃宁县的经济发展速度较快，工业用水量逐年增加，尤其
11、是肃宁县工业园区的发展日新月异，由此带来的水源供需矛盾急剧增加，水的问题已经成为影响当地经济发展的瓶颈。本项目是为肃宁县城提供日常生活和工业生产用水，以缓解目前肃宁县城城区水资源紧缺状况。2、群众抵制征地的风险农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重影响，从而影响社会稳定， 为争取群众对本项目征地工作的支持，我们会通过多途径多渠道，积极与被征地群众联系沟通，向村民解答各项征地问题，宣传项目建设意义和征地政策， 同时对关系到群众利益的补偿数据一丝不苟反复核对， 积极帮助村民解决力所能及和补偿问题，高效推进征地工作。3、过去朔黄铁路取土区遗留问题朔黄铁路建设
12、时， 曾经在本项目区内取土，当时向原取土区群众支付的费用低于现在耕地补偿标准，群众对此可能存在不满情绪，所以应该妥善解决此问题，避免因此问题可能引发的社会矛盾的风险。三、风险防范措施虽然本项目征地发生不利于社会稳定的风险程度不高，仍要注意加强对征地实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范。并随时戒备和监控征地进展中可能出现的风险发生。1、加强征地政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围要通过电视广播报纸等新闻媒介宣传肃宁应急供水调蓄工程，拉动地方经济发展，带动周边土地升值，保障肃宁社会经济可持续发展的作用， 使农民充分认识到保障肃宁社会经济发展的重要性，积极支持本项目的建设。2、创新思路，讲求科学的征
13、地方法，以要为本，促进和谐征地在征地过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分有效显著的工作方法，还要按规定做好公开，公示工作，保证被征地对象的知情权。2、加强风险预警，做好征地现场维稳工作建立风险预警制度， 对在征地过程中发生的不稳定因素进行分析，加强征地现场治安保障，对能解决的要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素影响控制在最小范围内。4、注重对农民切身利益的保护严格执行土地补偿标准，制定切实可行的补偿方案，本着有利于保护农民的角度，做到公平公正。5、减少施工期间的扰民项目都严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民， 采取下列措施：
14、 施工过程中所产生的垃圾，弃土等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒。施工现场车辆尤其深夜不得鸣笛， 改用灯光信号， 不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。6、保障项目全过程治安安全本项目采取以预防为主的治安防范措施，一是确保补偿到位然后施工， 首先保证村集体和村民的切身利益，二是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访示威等动向， 第一时间采取教育说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。五、 结论本报告对南水北调配套工程肃宁应急供水调蓄工程征地过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：综合评价，本征地项目；社会稳定风险程度不高，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经制定了系列风险防洪措施，在一定程度上会直到降低以致消除社会风险的效果，但其效果的好坏取决于这些防范措施执行力度的大小的影响。2011年 6 月 28 日
