第八章 安全目标和安全保证体系及措施

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1、第八章第八章 安全目标和安全保证体系及措安全目标和安全保证体系及措 施施8.1 安全目安全目标标 坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，建立健全安全管理组织机构，完 善安全生产保证体系，杜绝安全特别重大、 重大、大事故，杜绝死亡事故，防止一般 事故的发生。消灭一切责任事故，确保人 民生命财产不受损害。创建安全生产标准 工地。 8.2 安全保安全保证证体系体系 8.2.1 安全保安全保证证体系体系 严格按照 GB/T28001-2001 职业健康安全管 理体系标准的要求建立项目安全生产保证 体系。贯彻国家有关安全生产的法律、法 规，严格执行现行铁路工程施工安全技 术规程 ，制定安全包保责

2、任制，逐级签订 安全承包合同，使各级明确安全职责和安 全目标，牢固树立“安全第一，预防为主， 综合治理”的思想意识，充分体现“安全 生产、事事相关、人人有责” ，达到领导挂 帅、全员参与、全面管理的目的，使安全 工作制度化、经常化，确保施工生产安全。安全保证体系见“图 8.2.1-1 安全保证体系 框图” 。 8.2.2 安全生安全生产产管理机构管理机构 成立以指挥长(项目经理)为组长，副指挥长 (项目副经理)、总工程师为副组长，有关业 务部门领导、各施工队安全领导小组组长为成员的安全领导小组，负责安全生产的 组织、协调和领导。各施工队成立相应安 全生产领导小组。坚持“管生产必须管安 全”的原

3、则，建立健全岗位责任制，从组 织上，制度上保证安全生产，做到程序化、 规范化施工，全面实现安全目标。 安全管理组织机构见“图 8.2.2-1 安全管理 组织机构框图” 。 8.2.3 安全生安全生产责产责任制任制 指挥长(项目经理)安全生产责任 项目经理在安全生产方面对总经理负责， 是工程项目安全生产第一责任者和管理者， 对本工程项目安全生产负全面责任。其安 全生产责任是： 贯彻落实国家安全生产方针、政策、法 令、法规和各项规章制度，落实企业安全 生产各项规章制度，结合工程项目特点及 施工性质，制定有 图图8.2.1-1 安全保安全保证证体系框体系框图图安全保证体系试验室 测量组思想保证项目每

4、月安全教育班组每周安全活动技术保证施工组织设计安全保证措施分部、分项工程安全技术交底安全QC小组作业人员劳动保护用品发放到位施工现场安全防护设施配备到位资源保证岗位安全责任制制度保证国家、铁道部安全生产法律法规、规范标准集团公司、项目安全生产规章制度项目安全责任制项目安全生产领导小组项目安全质量部组织保证部门安全责任制各类安全操作规程安全工作标准计划 教育 检查 奖罚施工现场安全警示标志布置到位P D C A安全管理领导小组组 长：指挥长副组长：副指挥长各工点安全员各业务部门领导各工程队队长各工区负责人各项目经理部经理图图8.2.2-1 安全管理安全管理组织组织机构框机构框图图针对性的各项安全

5、生产管理办法和实施细 则，并主持监督其实施。 根据项目工程特点和工程规模，成立工 程项目安全生产领导小组，明确本项目专 (兼)职安全专业监督管理人员，支持、指导 安全专业监督管理人员工作，不干扰或阻 挠安全专业监督管理人员行使职权。 在组织项目工程施工前，明确各专业管 理部门和关键岗位人员安全生产责任考核 指标和考核办法，定期组织实施考核，并 与经济效益挂钩。 定期组织安全生产大检查，及时消除事 故隐患，对上级在安全生产检查中提出的 事故隐患和安全管理问题，按照定人、定 时间、定措施的原则予以解决，并按时将 解决情况向上级反馈。重大隐患必须立即 停止施工生产，待隐患消除，报请上级部 门验收合格

6、后，方可恢复施工生产。 组织制定并实施工程项目生产安全事故 应急救援预案。 坚持把安全管理作为项目管理的重要内容，与施工生产同时进行。 严格履行工程项目承包经营合同，认真 制定工程项目经理部安全生产管理标准、 目标和安全规则，建立健全工程项目安全 生产责任制和操作规程，合理配置人力、 物资、机具、资金等安全生产要素。保证 工程项目安全生产投入有效实施，积极采 用新技术、新工艺、新设备、新材料，提 高施工安全水平。 依据工程特点，科学编制施工安全措施。 正确处理好安全与进度、安全与效益关系， 坚持把安全生产贯穿于施工生产全过程， 把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。 负责组织项目经理部员工安全生

7、产教育 和培训工作。发动群众，实行全员、全面、 全方位、全过程安全生产管理。经常听取 广大员工在安全生产方面意见和建议，总 结推广科学管理经验，及时表彰先进，严 肃处罚事故责任者。 主持、调查处理重大伤亡事故，对重大 伤亡事故提出调查处理和结案意见，并报 上级机关及有关部门。对因违章指挥或决 策失误而造成员工伤亡事故承担领导责任。 并对因强令员工违章冒险作业，发生重大 伤亡事故，承担刑事责任。 项目总工程师安全生产责任 项目总工程师对工程项目生产过程中安全 生产负技术责任。 贯彻落实上级有关安全生产方针、政策， 严格执行各项安全生产规章和制度。协助 项目经理负责安全技术工作。参加编制审定安全技

8、术规程、操作规程 和安全防护措施。制定安全生产和改善劳 动条件的规划并组织付诸行动，负责处理 和解决施工现场安全技术问题。 参加或组织编制施工组织设计，在编制、 审查施工方案时，必须识别重大危险源， 制定、审查危险源控制和安全技术措施， 保证其有可行性和针对性，并认真监督检 查实施情况，发现问题及时解决。 主持制定工程项目技术措施计划和季节 性施工方案的同时，制定相应安全技术措 施并监督执行，及时解决执行中出现的问 题。 主持项目安全防护设施和设备的验收。 严格控制不符合标准要求的防护设备、设 施投入使用；使用中的设施、设备，按规 定组织定期检查，发现问题及时处理。 在开工前及重要工序施工前，

9、对有关人 员进行安全技术交底。 组织安全技术培训，积极推广应用安全 生产新技术，在使用“四新”技术时，必 须制定相应安全技术措施。处理施工生产 中安全技术问题，对重大事故隐患的预防 和整改提出技术措施和技术方案。 组织并参加本项目安全检查，对查出的 事故隐患，及时采取整改措施，对危及员 工生命重大施工隐患有权停止施工，以确 保员工人身安全。 参加员工伤亡施工调查处理，组织技术 人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和 改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上的领导责任。 安全质量部职责 负责监督劳动安全、人身安全、锅炉压 力容器安全及交通安全工作， 对企业贯彻执行国家和上级有关安全生产

10、、 劳动保护政策法规情况进行监督检查。 制定本工程安全生产规章制度，及时分 析安全生产形势，提出预防事故措施和建 议，对执行情况进行监督检查，按规定编 制安全技术措施经费计划，监督检查安全 技术措施项目的实施。 协助上级安检部门进行职业健康安全卫 生管理体系认证申报和评审工作。 定期组织安全生产检查，及时掌握和了 解施工生产场所安全现况，及时消除施工 隐患，对重大施工隐患必要时发出隐患整 改通知书，并对施工隐患整改情况进行复 查。 负责安全生产标准化文明工地建设，收 集安全信息、推广先进经验，组织开展安 全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖 罚。 会同有关部门对员工进行安全教育和技 术培训，对

11、全员劳动纪律、施工作业程序、 持证上岗、文明施工及对防护用品的使用 等情况进行监督检查。 负责安全报表和职工伤亡事故调查、统 计、报告和处理工作。对事故责任者提出 处理意见并监督实施。 安全监督人员安全生产责任 积极贯彻和宣传国家安全生产方针、政策及上级各项安全规章制度，并监督检查 执行情况。执行国家、地方、行业法律法 规。落实公司安全管理规定，结合工程特 点编制项目安全管理策划。 制定工程项目安全生产工作计划，针对 工程项目特点，制定安全生产管理办法实 施细则，并负责贯彻实施。 协助指挥长组织开展各项安全生产活动， 并监督检查工程项目施工队伍开展安全生 产活动情况，发现问题及时向项目经理和

12、上级安全生产管理部门汇报、处理。 负责工程项目安全生产管理分支机构及 人员业务领导和组织工作，负责工程项目 各级安全生产基础管理台帐及安全管理资 料建立和归档工作。 负责员工安全教育、安全培训组织管理， 配合劳资人员搞好特种作业人员考核办证 工作；负责监督、检查、外协施工队人员 三级安全教育及特种作业人员持证上岗工 作。 开展“危险预知”活动，辨别危险源， 参与危险源评价工作；建立施工班组安全 活动和班前安全讲话制度，针对工程施工 各阶段，组织开展事故隐患预测、预控、 预防工作，建立定期安全检查制度，并逐 级做好各项整改记录。 参加施工组织设计、施工方案编制和会 审，参加工程项目生产会。参加公

13、司召开 安全生产例会，建立工程项目安全生产例 会制度，并负责组织实施。 对重大事故隐患、严重违章施工、违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级 部门或领导，并对不具备安全生产条件工 程项目有权制止投入使用。 对工程项目劳动保护用品采购、使用、 管理有监督、检查权，对进入施工现场单 位或个人，有权检查、监督其是否符合现 场安全管理规定要求，发现问题责令其改 正。 参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和 重大未遂事故进行统计分析，协助工程项 目经理做好工地“四不放过”统筹工作。 计划财务部职责 协助指挥长管理本工程项目安全生产所 需资源(财、物)的投入及有效实施，监控资 金使用，确保安全生产管理资金投

14、入。 负责安全生产管理成本分析；组织编制 年度安全生产财务预算；审查年度安全生 产预算执行情况；审查年度安全生产管理 筹措经费运用情况和年度安全工作财务决 算报告。 监督“安全文明施工措施费”资金到位 和运用情况。 监督安全事故和应急处理发生费用的执 行情况。 履行“三标一体”管理体系中的相关指 责。 施工队队长安全生产责任 认真执行安全生产方针政策和法规，严 格遵守安全生产规章制度和安全操作规程， 执行项目经理部的指示、决定。对所负责 承担的施工项目安全生产负直接责任，不违章指挥，制止冒险作业。 认真监督执行安全技术措施及安全操作 规程，针对生产任务特点，对规程、措施、 交底要求执行情况经常

15、检查，随时纠正违 章作业。 负责组织落实所管辖施工队伍三级安全 教育、常规安全教育、季节转换及针对施 工各阶段特点等进行各种形式安全教育； 负责组织落实所管辖工班(包括外协施工队 伍)开展各项安全活动，学习安全操作规程； 负责组织落实所管辖施工队伍中特种作业 人员安全培训工作和持证上岗监督管理工 作。 严格按照施工组织设计中安全技术措施 要求，设置所有安全防护设施并组织围护； 对所管辖施工现场中所设置安全防护设施 完整、齐全、有效性负直接责任。 经常检查所管辖班组(包括外协施工队伍) 作业环境、设备和安全防护设施的安全状 况，发现问题及时纠正解决。对重点特殊 部位施工，必须检查作业人员及各种设

16、备 安全防护设施技术状况是否符合安全标准 要求，认真落实书面安全技术交底，落实 安全技术措施，并监督执行。接受安全管 理机构或人员安全监督检查，及时解决其 提出的不安全问题。 对工程项目中采用新材料、新工艺、新 技术、新设备，接受项目技术人员及上级 安全管理人员指导。发现不安全问题及时 停止施工，人员、设备撤离危险区域，并 上报领导或有关部门。发生因工伤亡和重大未遂事故必须停止 施工，采取应急措施，组织对职工伤亡事 故现场抢救工作，采取应急措施，保护现 场，防止事故扩大。同时立即上报，对重 大伤亡和重大未遂事故必须查明事故原因， 落实整改措施，经上级有关部门验收合格 后方可恢复施工，不得擅自撤离现场保护 设施，强行复工。 队专(兼)职安全员安全生产责任 在队长的直接领导下进行工作，业务上 受项目经理部安检部门和安检人员指导， 享受工班长待遇。 协助队长认真贯彻落实安全生产规章制 度与防护措施，检查督促操作人员严格执 行安全操作规