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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 XX 镇计划生育情况调研报告近年来，镇党委、政府将人口与计 划生育工作纳入当前工作的重点，坚持 一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生 分管领导和计生办干部；加大基础设施 和技术服务网络建设，建立和完善镇村 两级计划生育服务网络体系；加强计划 生育宣传教育，促使群众转变婚育观念， 干部群众法制观念普遍增强，计划生育 工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作 的深入发展，我镇人口与计划生育工作 也面临很多困难和问题，为找准问题， 寻求解决问题的办法，我本着实事求是 的原则，深入基层进行调研，通过走访 计生家庭，召开育龄群众
2、座谈会，与兄-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 弟单位交流、查阅相关资料等形式，发 现存在以下几个方面的问题：一、以科学发展观审视人口 计生工作，统筹解决人口问题面临的新 形势据调查，去年全镇计划生育率为 98%，今年下降 2 个百分点。分析原因： 一是计划生育“七不准”和依法行政给计 生办和计生干部提出了更高的要求，过 去那种强制措施不能用，面对计划生育 对象、不参加环孕检的对象、不落实节 育措施的对象和不交社会抚养费的对象， 即不能动手搬东西，也不能收押金、罚 款，只能反复做思想工作，而大多数群 众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工 作人员对此兴叹束手无策。镇计生干部
3、 坦言“不是我们无能干，而是不能干； 不是我们干不好，而是无法干好；不是 我们不想干，而怕干”。由于法律法规 要求计生干部依法行政，而群众又不依 法实行计划生育，致使干部群众普遍认 为计划生育松了，抢生现象有所复苏，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 许多生育一男孩的对象，小孩都 10 多 岁，还要超生，不少二女结扎户想方设 法采取复通，再生一胎。二是流动人口 管理难。由于经济的发展，许多年轻人 纷纷外出打工，而外省很多地方对流动 人口不查验婚育证明 ，致使外出人 口办证率低，许多外出人口流向不明； 再则，我镇流出人口 800 余人，85%以 上是生育旺盛的青壮年，对庞
4、大的流出 人口，从人员、精力、经费等方面都无 法管理，给外出人口管理造成很大困难。 流出人口钻管理上的空子，躲在外地超 生。据调查，流动人口超生占计划外出 生总数的 80%以上。三是环孕检率低， 全镇环孕检率在 90%左右，由于对育龄 妇女不参加环孕检没有任何约束措施， 只能靠计生干部上门做工作，凭群众的 自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以 提高，而环孕检漏检对象恰恰又是重点 管理对象和出现计外出生的对象；对外 出打工人员，不得强求其返回户籍所在 地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 证明或少，要不就是假条子，假的比真 的还真。四是私婚造
5、成计划外生育，据 调查，不少村出现先生小孩后结婚的现 象，去年全镇有 2 个对象都是未到法定 婚龄而非婚生育对象。二、出生婴儿性别比治理工作难去年全镇出生婴儿性别比为 150，超出正常值近 50 个点，分析原因： 一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二 是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍 然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止 妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度， 一方面非法鉴定性别人员行动诡秘，给 计生工作带来困难；四是性别比整治责 任不清，从部门配合的角度上面，公安、 卫生部门不予配合，就计生部门一家抓 性别整治，实质上就是一句空话。三、社会抚养费征收难全镇当年社会抚养费征收率为 50%。 究其原因
6、：一是调查取证难，许多计划 外对象，暂时不给小孩上户口，找公安 部门私下上户口，有了户口我还急什么-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的思想严重。二是依法行政成本高，时 间长，收效慢，虽然法院强制执行有一 定的震慑作用，但成本高，按照法律程 序时间长，加上法院人力有限，见效慢。 三是由于征收标准高，很多对象与计生 办谈条件，交二三千就了结，超过这个 标准，分文不交，就是搞强制执行，让 他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。 四是人口与计划生育法 、 行政诉讼 法等相关法律法规颁布实施后，基层 干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，担责 任，缺乏应有的工作力度。五是财政投 入不足，
7、虽然财政对计划生育工作作了 预算，但计生工作所支出的经费远远难 以支持工作的需要。四、基层计生队伍不稳定乡镇计生工作人员任务重、压力 大，工作环境差、待遇低。由于计生工 作作为“天下第一难”的局面并未改变， 从上到下层层下达考核指标，加大检查 考核的力度，省下达的考核指标大多脱 离工作实际，面对过多过滥的考核指标，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准” 和依法行政的要求，上级业务部门提出 了更高的要求，没有搞好工作要挨批评， 稳定出了问题又要追究责任，在双重标 准的要求下，他们基于“自己想招自己 用”、 “自己做事自己兜”、 “自已有苦
8、自己 吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他 们的了解、理解和支持，工作往往是吃 力不讨好，两头受气。村级计生专干报 酬低，村民只顾个人利益，根本不配合 村干部工作，有的威胁村计生干部，有 的侮辱村计生干部，村干部有的成摆设， 不敢发挥作用。针对上述存在的问题，建议从以 下几方面加大工作力度：一、加强领导，继续认真落实党 政领导亲自抓负总责制度。将计划生育 真正纳入党政领导政绩考核内容之一， 实行领导任期目标考核，责任跟踪追究， 切实发挥计划生育工作“一票否决”、 “黄 牌警告”的作用，促使各级党政领导紧 绷计生这根“弦”，具体抓落实。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 二
9、、加大计划生育经费投入，全 力解决好计划生育家庭生产生活问题， 不断提高计生家庭养老保障及农村低保 范围。尤其将农村”两户“全部纳入低保 作为计生优惠政策落实的一项重要工作， 提高独生子女的奖励标准，对二女结扎 户的子女同样享受上级部门的现金奖励 待遇。三、加强计生干部队伍建设。 一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。 针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗 位津贴，调动基层计生干部的工作积极 性。二是针对计生技术人员缺乏的现状， 建议招聘有相应资质的技术人员充实到 乡镇服务所，编制统一放在县级，用丰 厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不 足的问题，将服务所纳入新型农村合作 医疗单位，方便广大育龄群众
10、看病，同 时提高计生“两户”报销比例。三是村级 计生干部实行月工资制，提高报酬。四、全面推行村民自治，实行知 情选择，以村为单位制定村规民约，对-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不履行计划生育义务，不按期上环、结 扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育 证明的人员拟定处罚条款，由政府、计 生办督促、指导依村规民约章程处罚。 从而制约不遵守、不服务从镇村计划生 育管理和服务的行为。对执行政策好的 村，逐步实行知情选择。五、开展一次集体性“清查清理” 活动。通过清查清理，为育龄群众提供 计划生育技术服务，落实生育政策、技 术政策和处罚措施，消灭计划生育死角， 堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作 底细，健全人口计划生育信息资料和管 理制度，使计划生育工作逐步步上经常 化、制度化、规范化管理轨道，坚决防 止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计 划夯实基础。活动中，要把整治性别比 作为一项重要内容，坚决落实已出台的 相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。六、认真搞好三项示范性创建和 四项试点工作。按照州人口委和我县关-精选财经经济类资料- -最
