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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 安监局关于依法行政工作报告*市安监局 2014 年度依法行政工 作报告市政府：今年以来，我局在市委、市政府 正确领导下，在上级安监部门关心支持 下，紧密结合安监职能和工作实际，深 入开展依法行政工作，以狠抓队伍建设 强素质、规范执法行为树形象为主线， 切实强化安全生产行政执法，相关工作 取得明显实效。一、加强制度建设，规范行政行 为1、不断完善行政处罚自由裁量权基 准。近年来，我局大力推行规范行政处-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 罚自由裁量权工作，对国家历年来颁布 的安全生产法律、法规和规章进行了全 面梳理
2、，并按照“合法裁量、公开公正、 过罚相当、简便易行”原则，制定出台 了*市安监局行政处罚自由裁量权基 准 ，涉及法律、法规、规章 39 部，行 政处罚权 287 项。该自由裁量权实施基 准对安监部门有自由裁量幅度的行政处 罚条款都进行了拆解分档，固定了每一 档的处罚标准，并上网公开透明运行， 对减少执法随意性，防止处罚畸轻畸重， 发挥了积极作用。2、完善依法决策机制。我局凡 是做出重大行政决策，都要经过调研、 咨询、讨论环节，必要时，还采取书面 征求意见或座谈会、论证会、听证会等 形式，广泛听取有关单位、团体和专家 的意见；涉及规范性文件制定的，严格 按照江苏省规范性文件制定和备案规 定的要求
3、，对规范性文件出台前进行 审查，出台后进行备案。作出较大行政 处罚的，如责令停产停业整顿、责令停-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 产停业、责令停止建设、责令停止施工、 吊销有关许可证、以及罚款 1 万元以上 的案件一律提交案件审理委员会审议并 报备；对实施一般处罚的案件，由案件 承办人员负责填写案件处理呈批表，连 同有关证据材料报政策法规处进行审核， 并将审核意见报分管领导审批后实施。3、编写“监察支队”制度汇编。 为做到用制度规范行政执法行为，用制 度约束行政执法人员，不断提升行政执 法制度化、规范化水平。市支队从加强 内部管理着手，经过近半年的努力和反 复讨论修改
4、，编写了*市安全生产监 察支队工作制度汇编 ，从队伍管理、 执法规范、会议制度、检查执法、服务 企业以及责任追究等方面，制定了 25 项制度，明确了岗位的职责、工作流程、 工作纪律、管理规定等。二、行政处罚实施及案卷抽查情 况1、安全生产行政处罚实施情况。 我们在努力规范安全生产行政执法的同-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 时，还加大了局机关的内部行政行为的 规范力度，即在案件办理流程上严把 “四关”，一是办案人员把好现场调查取 证关，确保事实清楚，证据确实充分;二 是处室负责人把好立案关，确保具备法 定立案条件;三是政策法规处把好审核关， 进一步核实适用法律是否正确
5、、办案程 序及执法主体是否合法等;四是分管领导 亲把案件审结关，对较大案件提交案件 审理委员会审议。2014 年，全市安监系 统共立案查处行政处罚案件 41 件，其 中，给予警告处罚的案件 2 件，给予罚 款处罚的案件 39 件，无一起行政复议 或行政诉讼案件发生，较好地保护了安 全生产行政执法的成果。2、安全生产行政处罚案卷抽查 情况。近期，我局组织人员对全市安监 系统行政处罚案卷进行了抽查测评，从 抽查的情况看，大部分县区的行政执法 行为较为规范，违法事实认定清楚，证 据充分确凿，适用法律准确，处罚决定 合理，特别是“重实体、轻程序”的观念-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅
6、读- 5 得到有效转变，处罚程序中的处罚告知、 听取当事人陈述申辩、较大案件的集体 决策和行政复议、诉讼等救济权利告知 制度基本得到落实。一是适用法律及自 由裁量权行使方面。本次抽查的行政处 罚案卷全部适用一般程序立案办结，执 法主体合法、被查处对象认定准确，援 引法律正确，处罚结果符合法律法规规 定，凡涉及有自由裁量权条款，根据违 法的事实、性质、手段、后果和改正措 施等情节，结合相关行政处罚自由裁量 标准，相关执法单位能够正确作出从轻、 一般、从重的处罚。同时，对有法定不 予处罚情节的，也都能严格按法执行。 二是现场检查和调查取证方面。现场检 查和调查取证是案件处理的基础工作， 案卷显示，
7、相关执法单位基本都能做到 现场检查记录清楚，调查取证客观、全 面，以及不少于两名执法人员亮证执法 和依法告知是否申请回避等事项。对检 查发现事故隐患的，能依法作出责令立 即排除、责令从危险区域撤出作业人员-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 等现场处理措施，并能准确记录现场拍 照、录像、收集、提取证据和邀请其他 人员到场等情况，对于以音像形式形成 的材料，能用文字标明摄像、摄影、拍 照的对象、时间、地点、内容装订立卷， 较好的满足了法律关于取证工作必须真 实、合法、客观的要求。三是行政处罚 告知、听证告知和立卷归档等制度落实 方面。各执法单位在处罚决定前，能够 履行处罚告
8、知义务，充分听取当事人的 陈述和申辩，并且每起处罚案件都有机 关负责人审批。同时，重大的行政处罚 案件，能及时提交案审委集体讨论决定， 对符合听证条件的案件，及时告知当事 人享有听证的权利。但因当事人全部选 择放弃听证，所以此次抽查的案卷中没 有出现听证通知书，听证笔录和听证报 告等法律文书。此外，对需要送达的法 律文书均依照法定程序和法定时间送达。案 件办结后，能严格执行案卷管理制度， 实行一案一卷，卷内材料完整齐全，按-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 时间顺序排列，装订整齐。三、行政指导工作开展情况1、制定工作制度，明确阶段任 务。上半年，我局制定出台了*市安 监
9、局行政指导工作实施方案和*市 安监局行政指导工作规则 ，对行政指 导工作的基本原则、指导事项、实施范围和实施步骤等作了详细规定。 明确指出 56 月为动员部署和组织培 训阶段，市县两级安监部门要召开动员 会议，成立推行行政指导工作领导小组， 确定工作机构，部署本单位行政指导工 作；开展行政指导业务培训学习活动， 通过集中培训探索、研究行政指导工作 特点和规律。511 月为规范完善和深 入实践阶段，各级安监部门要进一步探 索行政指导方式，研究制定行政指导各 类文书格式，逐步形成科学的行政指导 体系和机制，并根据工作方案和各项制 度要求，认真组织实施行政指导工作。 12 月为总结迎检阶段，全市安监
10、部门要 对行政指导工作进行全面总结和整改，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 使行政指导工作成为行政执法工作的有 益补充，并做好迎接上级有关部门的考 核评价工作。 2、积极召开工作推进会，加强 行政指导宣传力度。今年 5 月份，我局 适时组织市局各业务处室召开了安全生 产行政指导工作推进会。会议要求各处 室要认真执行*市安监局行政指导工 作实施方案和*市安监局行政指导 工作规则 ，按照“事先指导、事中规范、 事后巩固”的行政管理目标，积极开展 行政指导推进工作，确保在方案规定的 序时进度内，圆满完成各项推进工作。 同时，会议就行政指导的概念、功能和 适用法律的问题向大家作了基本培训， 通过培训参会人员充分认识到了行政指 导作为安全生产行政执法必要补充手段， 对服务地方经济社会发展、转变政府职 能的重要意义。3、安全生产行政指导实施情况。 根据*市安监局行政指导工作实施方 案规定要求，从 5 月份开始，我们对-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读
