公路工程施工安全监理

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1、公路工程施工安全监理11. 安全生产的重要必性2. 安全监理要点和控制措施3. 公路施工安全监理的任务4. 依据及法律责任安全监理的法律责任5. 安全监理的主要工作内容和方法本章本章重点内容重点内容2第一节第一节 安全施工监理的意义与内容安全施工监理的意义与内容3 安全监理是社会化、专业化的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托和授权，依据法律、法规、已批准的工程项目建设文件、监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。 安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律

2、法规和有关政策，有效地控制建设工程安全风险在允许的范围内，以确保施工安全性。安全监理属于委托性的安全服务。一、安全监理的概念4安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，安全工作贯穿于施工现场生产的全过程。监理单位只有在质量控制、进度控制、投资控制基础上，引人安全控制环节，把公路工程监理的“三控制”发展成为“四控制”，把加强安全监理作为政府行为的延伸，把原来政府行业主管部门的安全监督扩大到全社会，才能使得公路建设行业安全生产意识、安全管理水平有根本性提高。二、安全监理的意义-15公路工程建设安全监理的目的是对公路工程建设中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动

3、态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地消除各类事故隐患，实现安全生产。二、安全监理的意义-26安全是质量的基础。只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效 应就越高；质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分；只有标本兼治，才能使建设项目达到设计标准。二、安全监理的意义-37安全是进度的前提。建设项目的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投人资金能

4、尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，最终导致安全事故发生。工期过短是产生安全隐患的原因之一。国家规范标准中的工期是可以适当压缩的，但提出一个有利于安全的合理工期，即约定工期应当在施工合同中明确规定。安全与进度互保。进度应以安全作保障，安全就是进度；在项目实施过程中，应追求安全加进度，尽量避免安全减进度；当进度与安全发生矛盾时，应暂时减缓进度，保证安全。二、安全监理的意义-48 安全与效益兼顾。安全技术措施的实施，会改 善作业条件，带来经济效益。所以安全与效益 是完全一致的，安全促进效益的增长。当然在 安全管理中，投入应

5、适当，即要保证安全，又 要经济合理。 安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也 是建设工程安全生产管理的重要保障。安全监 理是提高施工现场安全管理水平的有效方法， 也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管 理、控制重大伤亡事故的一种新模式。（三）影响工程费用的因素（三）影响工程费用的因素二、安全监理的意义-59公路工程国内招标文件范本中规定：投标人（中标后为施工单位）与建设单位在签订工程施工承包合同的同时还必须签订工程施工安全生产合 同。监理工程师必须加强对安全生产的监理工作。2004年2月1日国务院颁布实施的建设工程安全生产管理条例中规定： “工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程

6、建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承 担监理责任。”这进一步明确了监理单位和监理工程师在安全生产中的作用和法律责任。二、安全监理的意义-610安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项工程、每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施 不落实，哪里就有发生伤亡事故的可 能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解公路施工中的主要安全技术，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故发生，保证安全生产。安全施工的内容包括以下三个方面。三、安全施工的内容11人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。人的

7、不安全行为分为生理上的，即身体上的缺陷，使其不能适应某些生产的速度、工作条件和环境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的，即为了某种目的和动机有意采取的错误的行动。必须根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为；通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害他人，也不被他人伤害。（一）控制施工人员的不安全行为（一）控制施工人员的不安全行为12施工人员在公路施工过程中，要使用多种工具、机械、设备、材料等，也要接触各类的设施、设备等，这些使用和接触的各类材料、工具、设施、设备等统称为“物”，这些

8、“物”不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。（二）控制（二）控制“ “物的物的” ”不安全状态不安全状态13在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。以上三个方面都齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会。（三）作业环境的防护（三）作业环境的防护14第二节第二节 公路工程施工安全监理的任公路工程施工安全监理的任 务、依据及法律责任务、依据及法律责任15安全监理的任务主要是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工

9、程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类安全隐患，控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。一、安全监理的任务161贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家 、地方安全生产、劳动保护、环保、消防法规 和行业标准。2督促施工单位落实安全生产组织保证体系， 建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制 。3督促施工单位对工人进行安全生产教育及分 部分项工程的安全技术交底。4审查施工组织设计的安全技术措施、专项施 工方案。安全监理的具体工作安全监理的具体工作-1 -1175检查并督促施工

10、单位落实分部分项工程或各工序关键部位的安全防护措施。6监督检查施工现场的消防安全工作。7监督检查施工现场文明施工。8组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。9发现违章冒险作业的，责令其停止作业；发现严重安全事故隐患的，责令其停工整改。10施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报有关管理部门。安全监理的具体工作安全监理的具体工作-2-2181 安全监理委托合同。2中华人民共和国建筑法3建设工程安全生产管理条例4中华人民共和国公路法5国家安全生产法律、法规、政策。6劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准。7公路行业安全生产规章、规范性文件、安全技术规范等。8设计的施工说明书。9经过审核、

11、审批的施工组织设计、专项施工方案的安全技术措施。二、安全监理的依据191工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。2工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工。3施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告。4工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。三、工程监理单位及监理工程师的法律责任（一）违法行为（一）违法行为201.行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。（二）法律责任（二）法

12、律责任-1 -1212.刑事责任：刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”。这里的的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（二）法律责任（二）法律责任-2-2223.民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位有损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设

13、单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。（二）法律责任（二）法律责任-3-323第三节第三节 公路工程施工安全监理的公路工程施工安全监理的主要内容主要内容24一、施工准备阶段的安全监理主要内容一、施工准备阶段的安全监理主要内容-1 -1工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：（一）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。（二）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。25（三）施工单位的安全防护

14、用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。（四）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。（五）施工场地布置是否符合有关安全要求。（六）生产安全事故应急救援的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。（七）施工人员安全教育计划、安全交底安排。（八）安全技术措施费用的使用计划。一、施工准备阶段的安全监理主要内容一、施工准备阶段的安全监理主要内容-2-226（一）监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位 与分包单位各自在安全生产方面的责任。（二）监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按 专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关

15、 安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时， 应予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检 查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整 改；情况严重的应签发工程暂停令要求施工单位暂 停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者 不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告 。二、施工阶段的安全监理主要内容二、施工阶段的安全监理主要内容-1 -127（三）督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生 产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。（四）建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全 监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检 查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题 、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台 帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安 全监理台帐记录情况。（五）分项分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理 未完成，不得签发中间交工证书。二、施工阶段的安全监理主要内容二、施工阶段的安全监理主要内容-2-228