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1、1 对我市中心城市建设的几点建议城市是现代经济的载体，城市现代化水平是经济、社会发展水平和文明程度的重要标志。城市建设是一项涉及面广的社会系统工程， 也是全社会关注的热点问题。近年来，商洛市委、市政府高度重视城市建设，把城市建设作为促进国民经济和社会发展的重点工作来抓，促进了城市建设迅速发展，尤其是黄沙路、江滨路、丹江公园、王源大桥、金凤山公园、西片路网工程等一系列城建重点项目的相继建成，使商洛中心城市框架明显拉大， 生态环境显著提高， 取得了有目共睹的成就。但是，在充分肯定成绩的同时，应该看到我市的城市建设事业还存在一些困难和问题，突出表现在：1、新城建设突飞猛进，旧城改造相对滞后。旧城处在
2、城市中心位置， 如果不同步改造，会严重影响城市的品位。比如，与黄沙路紧邻的牛斜村，地处城市西片重要位置，多年来，道路损坏严重， 坑坑洼洼， 下雨集水， 给群众出行和上学学生带来很多不便。 很显然，处在城市中的村庄已成为城市脏、乱、差的集散地和城市管理的盲点、弱点、难点，大煞城市的风景，也影响所在村经济发展，与社会主义新农村建设很不协调。2、重建设，轻管理，造成城建设施破坏严重，城市脏、2 乱、差的现象不能根除。主要原因： 一是管理的经常化程度不够，造成平时管得松， 检查一阵风， 这种做法不仅不能解决城市的脏乱差，反而影响市民的正常生活，群众对此十分反感；二是城市管理的规章不健全，管理部门重权轻
3、责，服务意识较差。三是执法人员素质不高，不能文明执法，群众意见较大；四是缺乏必要和有效的监督，依法治市的意识不强，存在着重建轻管和以建代管的思想倾向。3、公厕是城市建设重要的配套设施，从目前建设状况看，数量明显不足， 且存在布局不合理，设施过分简陋， 管理不到位等突出问题， 满足不了人们的需求。市内新辟的小区和新开发的园区， 内外没有设计和建设公厕；一些商场没有向公众开放的厕所； 城乡结合部位、 城中村、 经济比较发达的村庄居住着大量外来务工人员，但却找不到公厕； 一些绿地非常可人却没有公厕。住宅小区一般自主开发，开发商不愿建公厕。4、市民素质不高，文明意识不强。表现为随地吐痰、甚至随处大小便
4、、 乱扔果皮纸屑、 乱倾倒垃圾、 毁坏市政设施的现象比较严重。为了加大工作措施和力度，不断提高城市的整体服务功能。本人通过调查研究，查阅有关城建资料，经过认真思考，特提出以下意见：1、高起点抓好城市规划，确保城市建设有序发展。城市3 规划要立足现代化，面向未来， 力求高起点， 充分体现规划的战略性和超前性， 要经得起历史的考验。应把旧城改造纳入城市的整体规划中，通盘考虑。 要加大规划的深度，消灭规划的“死角”，不仅对建筑的布局科学考虑，而且对城市的公用设施、环境绿化等作出合理安排布局。2、高标准抓城市建设，进一步完善城市功能。现代化城市建设一个重要的目标就是要为提高城市人民生活水平和生活质量服
5、务， 为居民提供良好的工作和生活环境，切实解决好居民住房难、行路难、排水难等与群众生活息息相关的难题，还要让城市绿起来、亮起来、美起来、活起来。树立“精品”意识， 不求最大， 但求最好， 要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、 完善城市功能、 改善城市环境、 提高城市管理水平和居民生活质量上来。必须高度重视城市绿化工作，坚持稳中求进， 坚持开发一片， 完善一片， 真正地把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。3、要重视城市特色建设，提高城市文化品位。充分挖掘商洛悠久的历史文化和依山傍水，环境优美的天然优势，一是加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色 “火
6、柴盒”、 “豆腐块” 的状况， 增加人文景观，给城市融入文化内涵。二是在山水上做文章，启动蓝天、 碧水、清山、 绿地工程， 使人与自然和谐相处，建设山水园林旅游城4 市，努力形成与城市历史、文化、经济和社会环境相适应的城市风格，着力提高城市品位。4、采取得力措施， 坚决纠正城市建设中的各种违法行为，确保城市建设健康发展。一是建设生态园林城市必须加强政策引导，健全生态城市发展的长效机制。政府部门在政策制定方面，应把生态城市和城市生态经济建设放在首位，强化城市的生态功能及作用， 用科学的发展观统筹城市经济发展。二是加大环保执法力度，建立一整套严密、可操作的执法监督机制。三是建立生态环境建设政绩考核
7、制度。政绩考核包含经济发展、环境保护、 社会进步三个方面，要科学设置绿色GDP 和包括资源、 环境、人才等指标， 使政绩考核真正成为生态城市建设的助推器。5、高水平抓城市管理，塑造良好的城市形象。一是适应现代化建设的需要，积极推行管理方式的改革，可以借鉴外地经验， 把管理工作推向市场，改独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。例如， 可以选择一部分道路、小区等实行招标管理，面向市场确定养管队伍，条件成熟时也可以公开招标，全面推广；二是坚持“严管重罚”的原则，这是现代化城市管理的一条成功经验。“严管” 就是在城市管理中要有严格的制度，严厉的措施，严明的组织纪律；“重罚”就是按照国家的
8、关法律规定用经济手段进行处罚。另外，城市管5 理工作要坚持经常化，贵在有“恒”，这也是管理好城市的重要条件。 三是加强文明教育，提高市民整体素质。市民是城市的主人，全体市民文明程度的提高是搞好城市管理的重要前提。要通过宣传教育手段提高人们的市民意识、城市意识， 增强市民参与城市管理的积极性、自觉性、 能动性， 全体市民人人都应成为发展经济和对外开放的“软环境”。6、按照“建设山水园林生态城市”的建设理念，科学规划建设。从近年来国内外对生态城市建设的探索和实践结果来看，建设生态园林生态城市应以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理与生态经济规律，对城市所在地生态、环境、自然资源进行统筹
9、规划，合理利用，综合建设，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导和谐、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态城市，最终实现区域性经济、社会、生态可持续发展。城市规划是一个巨大的系统工程，要体现生态经济的基本原则，体现经济与自然的协调配合，体现人与自然的和谐，人与社会文化的融合，人的本性的全面发展。因此要对城市的体型、空间环境，包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等作出整体综合的构思与设计，体现城市功能多方面的要6 求。同时，在城市建设过程中避免对自然遗产、文物古迹等的破坏，多留遗产，少留遗憾。7、建设生态城市必须努力提
10、高人们的生态意识，牢固树立可持续发展的观念。城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，保护环境就是保护资源、保护生产力，也是保护人类自己。各级领导和决策者要有更强的生态意识，决不能以牺牲环境，换取短期的经济发展。要积极培养城市市民的生态道德，树立强烈的生态责任感。8、完善城市配套设施建设，科学规划配套公厕，为市民和外来流动人口提供便捷的服务。公厕是市场经济发展过程中，与外来流动人口关系最直接的设施，也是非常需要的 “硬件”设施。在城市规划建设中一是要制定出切实可行的公厕建设和管理的标准， 把公厕列入城市规划设计内容，从以人为本的观点出发， 确定合理的建设地点、用地面积， 为当前城市环境卫生设
11、施建设提供依据。二是建立环境卫生管理体系，保证城市公厕规范化、制度化、 正常化建设和管理。切实解决好公厕建设和管理的经费。公厕的建设和管理只有支出，是没有经济效益的项目，不管采用什么样的手段去管理，只有多支出，而不能增效， 因此必须明确公厕建设和管理的经费要由财政统一解决，公厕实行免费服务。四是设立相应的行政许可项目。设立环境卫生设施专项审批、验收和备案许可项目，使环境卫7 生设施（如公厕）在区域开发时，就介入专业化管理，从规划定点到项目建设管理，实行跟踪服务， 确保项目实施到位，有效避免设置不合理而影响其服务功能。在今后的旧城改造、新建街道、商场、农贸市场等建设时，与公厕设施一同规划，一同设计，一同建设，一同验收，一步到位，不留死角，不留后患。
