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1、 内容提要 Contents一、政府的经济功能二、什么是公共经济学？三、公共经济学的体系概要四、公共经济学的兴起与发展 五、公共经济学的理论基础 六、公共经济学的学科性质 七、政府经济学与中国的改革开放 引 言1.交通博弈与制度起源假定有两辆汽车正在一条 路上以相同的速度相向而行， 他们几乎同时到达一个十字路 口，而碰巧这个十字路口交通 灯坏了，也没有交通警察，司 机甲想要左转，而司机乙想要 直行。怎么办？ 如果司机甲左转，而司机乙直行，两辆汽车就会相撞，假定两 车相撞的损失都为4，即收益为（4，4）如果司机甲左转，而司机乙等待司机甲，那么虽然司机乙有 损失，但也小于两车相撞而遭受的损失, 假
2、定此时，双方所得收 益为（5，2）如果司机甲等待，让司机乙先过，而司机乙也心领神会地先过 了，那么，双方收益为（2，5）如果司机甲以及司机乙都 等待着双方先过，双方都会因 等待对方而受损，假定他们的 损失为（3，3）引 言甲 乙等待直行等待-3,-3-2,5左转5,-2-4,-4甲、乙交通博弈矩阵引 言策略选择就是博弈 博 弈：对抗性、智慧性、互动性策略组合与均衡博弈论：对抗性冲突中最优解决问题的 理论 博弈论=均衡解均衡是一种状态，现有约束下 参与者不得不接受的结果超优策略与超优均衡：无论其他参与者采用何种策略,对主体 都是最优的策略超优策略构成的均衡为超优均衡引 言Nash equilib
3、rium ,又称为非合作博弈均衡。假设 有n个局中人参与博弈，给定其他人策略的条件下，每个 局中人选择自己的最优策略（个人最优策略可能依赖于 也可能不依赖于他人的战略），从而使自己利益最大化 。所有局中人策略构成一个策略组合（Strategy Profile）。纳什均衡指的是这样一种战略组合，这种策略组合 由所有参与人最优策略组成。即在给定别人策略的情况 下，没有人有足够理由打破这种均衡。纳什均衡，从实 质上说，是一种非合作博弈状态。 纳什均衡纳什均衡经典案例：囚徒困境 1950年，数学家塔克任斯坦福大学客座教授，在给一些心理 学家作讲演时，讲到两个囚犯的故事。 假设有两个小偷A和B联合犯事、
4、私入民宅被警察抓住。警方将两人分别置于不同的两 个房间内进行审讯，对每一个犯罪嫌疑人，警方给出的政策是：如果一个犯罪嫌疑人坦白 了罪行，交出了赃物，于是证据确凿，两人都被判有罪。如果另一个犯罪嫌疑人也作了坦 白，则两人各被判刑8年；如果另一个犯罪嫌人没有坦白而是抵赖，则以妨碍公务罪（因 已有证据表明其有罪）再加刑2年，而坦白者有功被减刑8年，立即释放。如果两人都抵赖 ，则警方因证据不足不能判两人的偷窃罪，但可以私入民宅的罪名将两人各判入狱1年。 表2.2给出了这个博弈的支付矩阵。 AB坦白抵赖坦白-8，-80，-10抵赖-10，0-1，-1（等待，直行）和（左转，等待），而且不存在 一个纳什均
5、衡优于另一个纳什均衡的情形。从矩阵 中可以看出，这是一个协调问题。在还没出现相应的交通法规之前，可以将他们在 十字路口的博弈看成是一个重复博弈。如果每当群体A中的个人在十字路口碰见群体B中 的个人时，他们总是要做出到底是让谁先通过的决 策以此来进行协调，显然，这种协调是高成本和低 效率的甲、乙交通博弈存在两个纳什均衡既然如此，还不如期望在群体A和群体 B之间建立起某种惯例的均衡模式，每当 这种博弈出现时，博弈参与者都遵循这个 惯例这个被遵循的惯例就演变为了一个社 会制度，也就可以避免出现无效率的非均 衡收益 A B 不偷窃 偷窃 不偷窃 1.（10，9） 4.（7，11）偷窃 2.（12，6）
6、 3.（8，8） 四种策略组合的比较与选择？ 2. “超优策略”与“囚徒困境”偷窃超优策略-霍布斯自然状态社会 福利最小个体福利无保障不偷窃纳什均衡-制度保障偷窃问题的策略分析霍布斯自然状态霍布斯提出人生来就是恶的观点：“因 而，我把所有人共同的意向，即对权力的永 无止境，至死方休的欲求放在首位”。霍布期总结出，三大自然原因竞争 、猜疑以及荣誉感引起人们之间的纷争，使 自然的状态真正成了战争状态，这种战争是 一切人反对一切人的战争。个体是选择个体自由还是选择制度规约？个体理性是发源自然理性，是原生态的产 物。但却往往导致整体利益不能达到最大化但如果个体理性建立在社会理性之上， 即制度，就可以避
7、免“合成谬误”囚徒困境结论制度是社会的博弈 规则，更规范的说， 它们是人类设计的制约 人们相互行为的约束 条件。制度构造了人们 在政治、社会或经济 方面发生交换的激励结 构。 诺思引 言经济问题核心资源与需求矛盾 优化配置制度选择-市场抑或政府纷争线索-自由市场与政府干预纷争过程-传统经济学-政府干预论- -新古典综合派学派林立资源配置的制度安排与纷争代表人：斯密、马歇尔、瓦尔拉斯等主要观点：经济自由自由经营、自由贸易 反对政府干预私人经济活动守夜人政府 完善市场 自由市场论“自由”市场经济并不是“免费”的。 代表人:凯恩斯 主要观点：自由经济的周期性、波动性 、危机性 市场失灵政府干预 政府
8、干预论无理想市场自由经济论缺陷无理想政府政府干预不足不完善市场与不完善政府条件下选择优 势互补 耦合并存-混合经济争议的评价从出生到死亡，我们的生活总是受到无数形式的政府经济活动的影响： 婴儿的出生费用会得到政府补贴报销，出生证记载了出生情况，留下了纪录 ，我们作为中国公民的一系列权利和义务因之获得。 从小学、中学到大学，我们中的绝大多数上的是公办学校。 我们所有人，在生命旅程的某段时光，会通过诸多项目得到政府的钱，如学 生贷款、失业或失去劳动能力支付、贫困救助、社会保障和医疗保险制度等 。 我们所有人也都要向政府交纳各式各样的税收。 就业劳动力很多在政府部门工作，在其他部门工作的劳动力，政府
9、也会明显 影响其就业状况。 外国竞争者在我国销售产品，政府是否允许是否征关税、有无配额，会 大大影响国内此类产品生产领域的利润和就业机会。 公路和铁路基本都由政府修建，铁路和民航运输也都由政府经营。 社区的垃圾回收、下水道处理等都由公共机构进行。 如果没有环境管制，城市和乡村会充满污染，河流湖泊的水将不能饮用。 如果没有安全管制，交通事故、生产事故将更加严重。 引 言一、政府的经济功能分配职能调节功能 稳定功能 保险功能 配置功能 公共地悲剧（tragedy of the commons）是指如果一种资源没 有排他性的所有权，就会导致这 种资源的过度使用。 公共地悲剧是哈丁于1968年在 科学
10、杂志上发表的文章Tr- agedy of Commons中提出的。 “在共享公有物的社会中， 每个人，也就是所有人都 追求各自的最大利益。这 就是悲剧的所在。每个人 都被锁定在一个迫使他在 有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭 是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物 自由的社会当中，每个人均追求自己的最大利 益。公有物自由给所有人带来了毁灭。” Garrett Hardin 公共地悲剧v凡是属于最多数人的公共事务常常是最 少受人照顾的事务，人们关怀着自己的 所有，而忽视公共的事务；对于公共的 一切，他至多只留心到其中对他个人多 少有些相关的事务。” 古希腊哲人亚里士多德案例：经济学家茅于
11、轼称 大学低学费致富人搭穷人便车 经济学家茅于轼2008年1月 5 日在广州演讲称，他赞成提高 高校学费，也赞成电费提价。 他认为，中国高校里，穷人孩 子的比例只占到10%20%， 通过提高的学费来增加更多的 奖学金和助学贷款，才是解决 穷人上学问题的最好办法。如 果高校学费降低，是让富人搭 了这个便车。 一、政府的经济功能配置功能 调节功能 稳定功能 保险功能 分配职能政府通过采用累进税取得的收入，实行 现金补助、补贴，以及为公共供应的产 品和服务进行投资，从而对收入和福利 进行再分配。公共教育、卫生服务、福利服务和经济 型住房，都是通过预算提供的以再分配 为目的的例子。 v 中国劳动学会副
12、会长苏海南在2010年 9月2日目前我国收入分 配方面存在的主要问题是分配秩序混乱，分配关系不合理。分 配秩序混乱可以概括为“侵权、不公、无序、繁多、失范、非 法”十二个字。 v “侵权”是指部分用人单位侵害劳动者薪酬权益； v “不公”是指同工不同酬现象十分普遍； v “无序”是指特殊情况工资支付混乱； v “繁多”是指部分用人单位工资制度外收入多，灰色收入多； v “失范”是指一些要素收入分配失范； v “非法”是指社会上各种非法收入如制假贩假、行贿受贿等收 入比较多见。 v 分配关系不合理是城乡之间、地区之间、 行业之间、部门之间、群体之间、单位内部 等不合理的收入差距扩大。 案例：学者
13、12字总结收入分配乱象：侵权不公无序繁多失范 一、政府的经济功能配置功能 分配职能调节功能 稳定功能 保险功能 当单个消费者在获取 和澄清与产品安全和设计 相关的信息费很高时，当 个人可能无法保护自己时 ，政府便建立一套能够直 接或间接地提供相关信息 的调节和管理的制度。 时 间 措 施要 点2010.05.6深圳版新国十条出炉 暂停三套房贷款 5月6日，深圳出台“新国十条”执行细则，规定商业银行根据风 险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一 年以上本市纳税证明或社会 保险 缴纳证券的非本地居民暂停发 放购买住房贷款。2010.05.2央行年内第三次上调 存款准备金率5月2日，
14、央行宣布自5月10日起，上调存款类金融机构人民币存 款准备金率0.5个百分点，农村信用社、村镇银行暂不上调。这 是央行今年第三次上调存款准备金率。有专家指出央行此次调 整是配合为楼市降温而考虑的。2010.04.30北京出台地方楼市新 政、同一家庭限新购 一套房、暂停三套及 以上房贷、首提个人 售房计税、限制外地 人购房同一购房家庭只能新购买一套商品住房；金融机构和税务部门 可以根据本市房屋权属交易系统中个人住房记录，实施差别化 的信贷和税收政策。暂停对购买第三套及以上住房，以及不能 提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发 放贷款。2010.04.21二套房以住房套数界 定，
15、不再以贷款为准 银监会银行业监管一部主任杨家才21日在接受记者采访时，解 读了最新出台的房贷新政。他强调，新的房贷政策是以房屋数 量来认定是否为第二套、第三套，同时，认定范围以家庭为单 位。这与此前执行的二套房认定标准出现了根本性的变化。案例：2010房价调控政策 2010房价调控政策2 时 间 措 施要 点2010.04.19住建部要求：商品住房严格实 行购房实名制，未获预售许可 ，开发商不得收取定金住房城乡建设部发出关于进一步加强房地产市场监管完善 商品住房预售制度有关问题的通知，要求商品住房严格实 行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。今后未取 得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、 预订、排号、发放 VIP 卡等方式向买受人收取或变相收取定 金、预定款等性质的费用。2010.04.17国务院：房价过高地区可暂停 发放第三套房贷商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放 购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证 明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款 。2010.04.15国务院常务会：贷款买二套房 首付不得低于50%14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的 家庭，贷款首付款不得低于50，贷款利率不得低于基准利 率的11倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方
