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1、以“五抓”模式为基础全力推进城市和谐社区建设进程中共孝南区委孝南区人民政府近年来，我区认真贯彻落实省、市关于城市社区建设工作的安排部署，围绕构建新型和谐社区的总体目标，以“五抓”模式为基础，着力在巩固提升和深入推进上下功夫，积极探索推进城市社区建设工作的有效途径，较好发挥了社区在服务经济发展、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用。一、抓阵地建设，促进社区服务设施改善孝南的社区多是原来的城市居委会演变而来，基础设施比较薄弱，为了解决制约和谐社区建设的这一基础性问题，我区利用社区建设市区一体的优势，充分调动各方面的积极性，采取“向上争取一点、区级补贴一点、街道社区投入一点、驻区单位赞助一点”
2、的“四个一点”的办法，加大改善社区基础设施建设力度。2008 年，争取国家级社区建设项目资金 190 万元，自筹资金298 万元，完成了车站街道“一个中心四站”的改扩建任务；2009 年，争取省级资金50 万元，自筹资金 100 多万，完成了三个社区的新建改建工作；2010年，自筹资金1698 万元完成了两个社区的新建和改扩建工作。据初步统计，十一. 五期间，我区共筹措资金2740 余万元，完成了 1 个街道社区服务中心的新建，23 个城市社区服务站和 2 个乡镇社区服务站的改扩建任务。新建改建后的社区，严格按照“一厅四室一校一点”的标准，建起了一站式服务大厅，分设多个专门窗口，配备电脑、显示
3、屏等设施，为社区居民提供集中快捷的服务。同时，设立社区卫生服务站、社区警务室、社区图书室，社区文体活动室，市民学校等，使社区居民办事有机构，活动有场所，学习有阵地，大大提升了社区的服务功能，增强了基层组织的凝聚力。目前，全区34 个城市社区共设社区服务站32 个， “一站式”服务大厅18 个，社区卫生服务站32 个，社区警务室26 个，社区图书室17 个，慈善超市15 个，残疾人服务设施15 处，老年人服务设施14 处。二、抓队伍建设，促进社区人员素质提升一是选优配强班子，优化队伍结构。为了适应城市社区工作的新形势，我们注重从大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员中优先选拔政治素质好、文化程度高
4、、 工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序充实到社区工作岗位，拓宽了社区工作者的进入途径。2009 年，通过社区组织换届选举工作，成功选举出社区居委会干部121 人，其中主社区居委会干部平均年龄38 岁，相比上届年轻2 岁。高中及以上学历的119 人，占总数的 98.3%， 其中大专学历47 人，新一届社区居委会干部年龄结构和知识结构得以优化。二是强化培训学习，提升队伍素质。我们充分利用区委党委这一宣教阵地，由组织部门和民政部门两家联合举办社区主职干部业务知识培训班，分期分批开展培训工作。2009年，我区组织城区社区主职干部前往青岛参观学习，开阔了他们的视野，增强了社区干部做好社区工
5、作的紧迫感。近年来，共举办社区干部和村干部业务知识培训班两期，共培训社区干部和村干部932 人。今年，我区还将对新当选的社区主职干部进行一次轮训。通过培训，使广大社区工作者充分认识社区工作的重要性，了解社区工作的基本法规知识，掌握社区工作的基本方法和技巧，提高了社区工作者的理论水平和解决实际问题的能力。三、抓网络建设，促进社区服务功能完善社区建设的最终落脚点是为了满足群众日益增长的物质文化需求。为此，我们注重从细节做起，下移工作重心，立足于解决社区居民最关心、最希望解决的热点和难点问题，使社区服务功能日趋完善。一是构建了以服务困难弱势群体为核心的社区保障服务网络。 各社区均开展面向老年人、儿童
6、、 残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，建立了城乡居民最低生活保障体系，形成了区低保局、街道低保服务所、社区低保服务站三级低保服务网络。2009 年，为 11743 户 30190 人拨付城镇低保资金和补贴资金4091.3万元，一定程度上缓解了社区困难群众的生活问题。二是构建了以关爱下岗失业人员为核心的的社区再就业服务网络。 广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，形成城区劳动保障服务中心、街道劳动保障服务所、社区劳动保障服务站三级劳动保障服务网络。2009 年，全区城镇新增就业 1
7、1819 人，组织劳动力转移就业11856 人，安置下岗失业人员 3388 人，帮扶“4050”就业困难人员再就业1625 人，组织各类职业技能培训11862 人次。三是构建了以服务居民生活为核心的便民利民服务网络。 通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”分别建立起社区医疗卫生服务站、科技服务中心、养老服务站、家政服务、律师服务站等多种类型的服务网点，对计生、就业、低保等社会事务实行一站式服务。同时，积极培育和发展社区内中介服务组织，依托社区中介服务组织的专业优势开展与居民生活相关的各类服务项目，基本形成了“政府公共服务为基础， 社区中
8、介服务为主体，社区志愿服务为补充”的社区便民利民服务网络，实现了“小事不出社区” 的目标。据统计，全区共注册登记各类社区社会组织76 个，社区志愿者组织 72 个，志愿者774 人。四是组建了以社区居民为主体的文娱活动队伍。引导社区居民走出小家，融入大家，城区15 支由社区居民自发组成的文艺活动队伍，经常性深入辖区企业、深入居民区进行义务演出，定期开展广场文化活动，自编自演贴近生活、喜闻乐见的节目，极大地丰富了群众的文化生活，营造了美在社区、乐在社区的文明祥和氛围。如广场街道三里棚社区和三里社区利用夏季居民纳凉的集中场地，组织放映爱国主义电影；新华街道中山社区组织辖区内老年人戏剧票友，每周三、
9、周六下午定期活动。四、抓机制建设，促进社区长效机制保障一是强化组织领导机制。及时调整和设立了以区委区政府主要领导人为组长，区委办、区政府、区委组织部、区民政局、区劳动保障局等部门为成员单位的城市社区建设工作领导小组。实行了区“四大家”领导联系社区工作制度。各街道和有关乡镇也成立了相应机构，初步形成了上下联动、齐抓共管的社区建设工作领导机制和运行机制。二是建立共驻共建机制。在城区各社区中大力推行党建联席会议轮值主席制，由辖区各单位负责人轮流担任联席会议主席， 共同讨论社区内各项事务，开展社区各项管理活动，并在创建文明城市、旧城改造、流动人口管理、社区卫生等工作中，有效发挥了社区党建工作联席会议的
10、协调、监督作用，收到了良好的效果，促进了各项工作的顺利开展，基本形成社区党建工作齐抓共管的良好工作格局。三是探索经费保障机制。2006 年对社区经费投入就进行了明确，按照每个社区区级投入1 万元、街道财政投入2 万元，争取市级2 万元的办法落实工作经费。2008 年，又加大了资金投入力度，区级民政、劳动、计生3 个职能部门每年每个社区各1 万元，市级拨付3 万元，街道配套3 万元，确保每个社区每年的工作经费在9万元以上，并为每个社区干部办理了养老保险和医疗保险，有效消除了社区干部的后顾之忧。四是建立目标考核机制。我区将城市社区建设工作纳入政府年终目标责任考核，与各街道办事处签订责任书，年终以民
11、政局为主体，结合组织、劳动、计生等部门对各街道开展社区建设情况进行检查评比和验收。同时，在综治、 计生、文明创建等重大评先工作上，积极征求社区意见，较好树立了社区的权威地位。五、抓争先创优，促进社区工作创品牌一是深入开展和谐社区示范创建活动。我区始终将和谐社区示范创建活动作为推进社区建设的主要抓手，年初下发创建方案，对和谐社区创建工作进行部署安排，年终进行考核验收和表彰。通过创建活动，不断提升社区服务水平，健全各项规章制度，完善社区服务功能。经过近几年的不断努力，我区已成功创建“国家和谐社区建设示范社区”1 个，“省级和谐社区建设示范社区”2 个， “市级和谐社区建设示范社区 7 个” 。二是
12、扎实开展廉政文化进社区活动。从 2008 年启动廉政文化进社区工作以来，我们按照“一个街道一个品牌”、“一个社区一个特色”的指导思想， 围绕阵地、 作品、 活动、网络四个方面载体，积极推进廉政文化进社区工作。目前，已初步形成了文化路街心公园、火车站站前广场等两个廉政主题景观公园，仙女路、园林路、玉泉南路、城西二路等四条廉政文化宣传长廊，这些不仅让市民驻足流连，受益匪浅，而且有效地提升了孝感建设廉洁文明城市的品味和层次。目前，已创建省级廉政文化示范点1 个，市级廉政文化示范点2 个。三是继续开展“平安社区”创建活动。近年来，我区充分发挥社区作为社会治安工作第一道防线的作用，大力推进“平安社区”创
13、建活动，按照“一区一警”的要求，在城区各社区设立了警务室，配备专职警务人员，建立了12 支治安巡逻队，开展24 小时全天候值班巡逻。同时，广泛发动社区单位和居民参与平安社区建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，发挥社区居民在创建工作中的主体作用，合力打造了一张“单位内部有人管、街面有人巡、楼院有人看、易发案地段有人控”的治安防范网络，有效预防和减少了社区的不稳定因素，为社区居民创造了一个良好的生活环境，夯实了构建和谐社区的基础。四是认真组织“法律进社区”活动。2009 年，我区在城区部分社区开展了形式多样、内容丰富的“法律进社区”活动，使社区干部和居民在社区内就能学习掌握并运用日常工作生活所
14、需的法律知识，极大地调动了居民的学法热情。2009 年，共组织各类法制培训班20 场次，通过社区法制宣传专栏， 以案例分析、 漫画、图片等多种形式出展128 期次，引来众多居民驻足观看，深受群众喜爱，已逐渐成为社区开展法制宣传教育的重要载体。2009 年，全市“法律进社区”工作现场会上在孝南区召开。总结近年来我区城市社区建设所取得的成绩和经验，我们有四条切身体会：一是必须坚持党政主导，居民自治，充分发挥居民群众的主体作用，尊重群众的首创精神，调动各方面的积极性、主动性和创造性，社区建设才有强大的合力。二是必须坚持以人为本，服务居民的原则，以社区服务为龙头，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需求，增强居民群众对社区的认同感和凝聚力，社区建设才有生机与活力。三是必须坚持改革创新，开拓进取，不断研究新情况，解决新问题，积极探索社区建设的新路子，社区建设才有不竭的动力。虽然我们在城市社区建设工作上做了一些工作，取得了一定成效，但离上级的要求、群众的期望和其他县市相比还存在一些薄弱环节，会后，我们将以这次全省社区建设工作会议为契机，认真贯彻落实中央两办下发的关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见，进一步解放思想，开拓进取，在党委、政府的正确领导下，先行先试，创先争优，努力开创社区建设工作的新局面。
