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1、浅谈浅谈 摘要通过对光山县森林资源资产摘要通过对光山县森林资源资产 评估工作开展的背景、现状进行分析评估工作开展的背景、现状进行分析,指出指出 光山县森林资源资产评估存在的问题光山县森林资源资产评估存在的问题,并提并提 出对策出对策,以期促进光山县森林资源资产评估以期促进光山县森林资源资产评估 工作的开展。工作的开展。 关键词森林资源关键词森林资源;资产评估资产评估;林权抵押林权抵押; 现状现状;建议建议;河南光山河南光山 1 光山县森林资源资产评估开展的背景光山县森林资源资产评估开展的背景 中共中央国务院关于加快林业发展中共中央国务院关于加快林业发展 的决定的决定(2003 年年 6 月月
2、25 日日)的第十四条的第十四条 “加快推进森林、林木和林地使用权的合理加快推进森林、林木和林地使用权的合理 流转流转”中决定中决定“森林、林木和林地使用权可森林、林木和林地使用权可 依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、 合作的出资或条件合作的出资或条件,积极培育活立木市场积极培育活立木市场,发发 展森林资源资产评估机构展森林资源资产评估机构,促进林木合理流促进林木合理流 转转,调动经营者投资开发的积极性调动经营者投资开发的积极性”。 财政部、国家林业局规定财政部、国家林业局规定,自自 2007 年年 1 月月 1 日起施行的日起施行的森林资源资产评估管
3、理森林资源资产评估管理 暂行规定暂行规定中第十三条中第十三条“非国有森林资源资非国有森林资源资 产的评估产的评估,按照抵押贷款的有关规定按照抵押贷款的有关规定,凡金额凡金额 在在 100 万元以上的银行抵押贷款项目万元以上的银行抵押贷款项目,应委应委 托财政部门颁发资产评估资格的机构进行托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估评估;金额在金额在 100 万元以下的银行抵押贷款万元以下的银行抵押贷款 项目项目,可委托财政部门颁发资产评估资格的可委托财政部门颁发资产评估资格的 机构评估或由林业部门管理的具有丙级以机构评估或由林业部门管理的具有丙级以 上上(含丙级含丙级)资质的森林资源调查规划设计、
4、资质的森林资源调查规划设计、 林业科研教学等单位提供评估咨询服务林业科研教学等单位提供评估咨询服务,出出 具评估咨询报告。具评估咨询报告。 ” 为深化集体林权制度改革为深化集体林权制度改革,配合信阳配合信阳“农农 村改革发展综合试验区村改革发展综合试验区”建设建设,信阳市相继出信阳市相继出 台台信阳市人民政府关于深化集体林权制信阳市人民政府关于深化集体林权制 度改革的实施意见度改革的实施意见 信阳市林权抵押贷款信阳市林权抵押贷款 管理办法管理办法(试行试行)(2009 年年)等政策。林权抵等政策。林权抵 押贷款的实施押贷款的实施,有力推动了全市集体林权制有力推动了全市集体林权制 度改革度改革,
5、加快了全市林业发展的步伐。加快了全市林业发展的步伐。 2 光山县森林资源资产评估开展的现状光山县森林资源资产评估开展的现状 2.1 成立光山县林权交易中心成立光山县林权交易中心 县林业局按照国家政策和上级文件精县林业局按照国家政策和上级文件精 神神,积极开展森林资源资产评估工作积极开展森林资源资产评估工作,于于 2009 年年 8 月正式成立光山县林权交易中心月正式成立光山县林权交易中心, 抽调骨干人员抽调骨干人员,专职负责林权抵押贷款工作专职负责林权抵押贷款工作, 同时注册成立同时注册成立“光山银林林权流转服务有限光山银林林权流转服务有限 公司公司”,实行市场化运作、公司化管理实行市场化运作
6、、公司化管理,保证保证 林权评估和抵押服务工作。光山县林权交林权评估和抵押服务工作。光山县林权交易中心成立以来易中心成立以来,共完成光山县白雀、泼河、共完成光山县白雀、泼河、 文殊、寨河、槐店、仙居等乡镇森林资源文殊、寨河、槐店、仙居等乡镇森林资源 资产评估资产评估 23 份份,估值估值 8 000 余万元余万元,面积逾面积逾 800 hm2。 2.2 积极推动林权评估工作积极推动林权评估工作 按照国家政策和上级文件精神按照国家政策和上级文件精神,联系具联系具 有资质的评估机构服务于林权评估工作有资质的评估机构服务于林权评估工作,与与 信阳市林业技术推广站签订森林资源资产信阳市林业技术推广站签
7、订森林资源资产 评估服务协议评估服务协议,并在光山县设有森林资源评并在光山县设有森林资源评 估办事处。估办事处。 2.3 强化林权抵押贷款程序强化林权抵押贷款程序 一是抵押贷款申请。申请林权抵押贷一是抵押贷款申请。申请林权抵押贷 款的借款人款的借款人,应当向抵押权人提交书面贷款应当向抵押权人提交书面贷款 申请申请,提供申请人基本条件的证件、证明提供申请人基本条件的证件、证明,并并 出具县级以上地方人民政府核发的林权证出具县级以上地方人民政府核发的林权证 和记载有拟抵押森林、林木和林地类型、和记载有拟抵押森林、林木和林地类型、 坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、坐落位置、四至界址、面积、林种
8、、树种、 林龄、蓄积等内容的相关资料。二是林权林龄、蓄积等内容的相关资料。二是林权 价值评估。林权抵押价值由具有森林、林价值评估。林权抵押价值由具有森林、林 木和林地资产评估资质的评估机构和人员木和林地资产评估资质的评估机构和人员 进行评估。县林业行政主管部门对聘请的进行评估。县林业行政主管部门对聘请的 森林、林木和林地资产评估机构和评估人森林、林木和林地资产评估机构和评估人员进行资质审核员进行资质审核,对拟抵押森林、林木和林对拟抵押森林、林木和林 地资产评估项目予以核准或备案。三是确地资产评估项目予以核准或备案。三是确 认评估结果。林权价值评估结果需得到贷认评估结果。林权价值评估结果需得到贷
9、 款人的认可款人的认可,贷款人有理由认为评估不实的贷款人有理由认为评估不实的, 可以要求借款人重新评估可以要求借款人重新评估;因评估机构出具因评估机构出具 失实的评估报告造成贷款损失的失实的评估报告造成贷款损失的,评估单位评估单位 应当承担法律责任。四是签订借款、抵押应当承担法律责任。四是签订借款、抵押 合同。五是办理林权抵押登记。六是办理合同。五是办理林权抵押登记。六是办理 林权抵押保险。贷款人应要求抵押人对抵林权抵押保险。贷款人应要求抵押人对抵 押的林权在贷款期限内办理保险。七是按押的林权在贷款期限内办理保险。七是按 照贷款人的规定办理贷款手续。照贷款人的规定办理贷款手续。 3 光山县森林
10、资源资产评估存在的问题光山县森林资源资产评估存在的问题 3.1 周期短周期短 林权抵押贷款期限应根据林业的经济林权抵押贷款期限应根据林业的经济 特征、林权证期限、资金用途及风险状况特征、林权证期限、资金用途及风险状况 等因素合理确定。但实际操作中抵押贷款等因素合理确定。但实际操作中抵押贷款 期限较短期限较短,放贷期限以放贷期限以 13 年为主年为主,与林业与林业 生产周期不相匹配。生产周期不相匹配。 3.2 评估金额少评估金额少 由于光山县林业局具有丙级以上由于光山县林业局具有丙级以上(含丙含丙 级级)资质的森林资源调查规划设计证书资质的森林资源调查规划设计证书,按规按规 定只能评估森林资源资
11、产金额在定只能评估森林资源资产金额在 100 万元万元以下的银行抵押贷款项目以下的银行抵押贷款项目,与目前信阳市林与目前信阳市林 权抵押贷款实际不符权抵押贷款实际不符,林权所有人的产权少林权所有人的产权少 者几十公顷者几十公顷,多者上百、上千公顷。同时对多者上百、上千公顷。同时对 森林资源的效益价值评估只体现以用材林、森林资源的效益价值评估只体现以用材林、 经济林为主的物质产品的经济效益价值经济林为主的物质产品的经济效益价值,远远 低于森林资产的社会效益价值和生态效益低于森林资产的社会效益价值和生态效益 价值。价值。 3.3 林业资产评估融资难林业资产评估融资难 由于目前森林资源评估、流转、保
12、险由于目前森林资源评估、流转、保险 储备等中介服务平台的配套尚未完善储备等中介服务平台的配套尚未完善,金融金融 机构为避免出现贷款风险机构为避免出现贷款风险,对森林资产抵押对森林资产抵押 贷款较为谨慎。贷款较为谨慎。 4 光山县森林资源资产评估的对策光山县森林资源资产评估的对策 4.1 提高认识提高认识,加大对森林资源资产认加大对森林资源资产认 识的宣传力度识的宣传力度 森林资源资产评估的全面推进森林资源资产评估的全面推进,有赖于有赖于 广泛的宣传广泛的宣传,通过多种渠道提高认识通过多种渠道提高认识,转变观转变观 念念,使大家切实树立起森林资源的资产观、使大家切实树立起森林资源的资产观、 价值
13、观价值观,认识进行林业产权制度改革的必要认识进行林业产权制度改革的必要 性与紧迫性性与紧迫性 1。 4.2 创新工作思路创新工作思路,对评估的林农情况对评估的林农情况 实行实行“等级推荐等级推荐” 根据林农的个人信誉、生产经营状况根据林农的个人信誉、生产经营状况及其所拥有的森林资源资产情况对林农进及其所拥有的森林资源资产情况对林农进 行信用等级评定行信用等级评定,按信用等级核定相应的贷按信用等级核定相应的贷 款限额款限额,一次性办理林权抵押登记手续后发一次性办理林权抵押登记手续后发 放贷款证。同时放贷款证。同时,建立林权抵押登记电子信建立林权抵押登记电子信 息系统息系统,收录林权抵押登记的相关
14、信息收录林权抵押登记的相关信息,并纳并纳 入人民银行征信信息基础数据库入人民银行征信信息基础数据库,方便银行方便银行 查询和贷款管理查询和贷款管理 2。 4.3 积极同金融等相关部门进行沟通和积极同金融等相关部门进行沟通和 协调协调 各贷款银行、信用社根据各贷款银行、信用社根据信阳市林信阳市林 权抵押贷款管理办法权抵押贷款管理办法(试行试行)制定具体的贷制定具体的贷 款业务操作规程和内控措施等管理规定款业务操作规程和内控措施等管理规定,以以 加强风险防控。加强风险防控。 4.4 成立光山县森林资源收储中心成立光山县森林资源收储中心,担担 保贷款保贷款 金融机构与森林资源收储中心签订贷金融机构与
15、森林资源收储中心签订贷 款担保合作协议款担保合作协议,按照森林资源收储中心注按照森林资源收储中心注 册资本金的一定倍数确定其担保的最高限册资本金的一定倍数确定其担保的最高限 额和单笔贷款的最高限额额和单笔贷款的最高限额;借款人向银行贷借款人向银行贷 款款,由森林资源收储中心进行担保由森林资源收储中心进行担保,借款人以借款人以 其拥有的林权向森林资源收储中心提供反其拥有的林权向森林资源收储中心提供反 担保担保 3。 4.5 成立林业专业合作社成立林业专业合作社(公司公司+基地基地+ 林农林农),担保贷款担保贷款 金融机构与林业专业合作社签订林权金融机构与林业专业合作社签订林权 抵押担保协议抵押担
16、保协议,由林业专业合作社为其社员由林业专业合作社为其社员 贷款提供担保贷款提供担保,贷款最高额度控制在林业专贷款最高额度控制在林业专 业合作社注册资本金的业合作社注册资本金的 70%。社员以其林。社员以其林 权或其有权处分的财产做抵押与银行、信权或其有权处分的财产做抵押与银行、信 用社签订借款协议。借款人以其自身的其用社签订借款协议。借款人以其自身的其 他财产向林业专业合作社提供反担保他财产向林业专业合作社提供反担保 4。 4.6 林业行政主管部门建立林业资源收林业行政主管部门建立林业资源收 储机构、林权交易机构和林权评估机构储机构、林权交易机构和林权评估机构,优优 化服务体系化服务体系,理顺职能理顺职能 一是加强政、银、林、保险沟通协作一是加强政、银、林、保险沟通协作, 共同推动森林资产评估工作共同推动森林资产评估工作,严格规范评估严格规范评估 行为行为,健全森林资产评估体系健全森林资产评估体系,进一步方便林进一步方便林 农进行森林资产评估。二是加快林权信息农进行森林资产评估。二是加快林权信息 建设建设,为林农进行
