重大危险源申报登记与管理

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1、北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005重大危险源申报登记与管理赵赵 章章 彬彬单位：北京市经济管理干部学院单位：北京市经济管理干部学院电话：电话：010-69215117010-69215117e-maile-mail：z_z_1北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-20051、基础知识及辨识标准 一、重大危险源产生的背景 二、相关术语和定义 三、重大危险源控制系统 四、重大危险源辨识标准2北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005重大事故频繁发生重大事故频繁发生 1974 英国NYPRO公司环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城液化石油气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊

2、农药厂甲基异氰酸盐 泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库火灾爆炸事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故一、重大危险源控制产生的背景3北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005因博帕尔毒气泄漏导导致流产产的畸形儿 因博帕尔农药农药厂毒气泄漏 而毙毙命的牲畜被博帕尔农药农药厂毒气夺夺去生命的孩 子4北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005共同特征共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人 员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损 害，或是两者兼而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、 易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和 严重程度既与化学品的固

3、有性质有关，又与 设施中实际存在的危险品数量有关。5北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005国外研究发展概况国外研究发展概况 v 英国 重大危险咨询委员会（ACMH） v 1982.6 欧盟工业活动中重大事故危险法令(EEC Directive 8250），简称塞韦索法令 v 1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 v 1988 ILO 重大事故控制实用手册 v 1991 ILO 重大工业事故的预防 v 1993 第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约 和建议书 v 1992 美国劳工部职业安全卫生管理局高度危险化学 品处理过程的安全管理标准 v 美国环境保护署（EPA

4、）预防化学泄漏事故的风险管 理程序（RMP）标准 v 1996 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 6北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005国内研究应用概况国内研究应用概况 v 国家“八五”科技攻关项目重大危险源的评价和宏观控 制技术研究 v 1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险 源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、 成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。 v 国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规 范（试行）国办发（2000）64号 第58条要求企业“对 重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 v 国务院关于进一步加强安

5、全生产工作的决定（国发 20042号）要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家 、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控 工作”。7北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005国内研究应用概况国内研究应用概况v 国务院令344号危险化学品安全管理条例2002.1.9 通过第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存 数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由 所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管 理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要 转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实 施。”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学 品以及构成重大

6、危险源的其他危险化学品的数量、地点 以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学 品安全监督管理综合工作的部门备案。”。8北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005国内研究应用概况国内研究应用概况v主席令70号中华人民共和国安全生产法 2002.6.29通过第三十三条 生产经营单位对重大危险源应 当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制 定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情 况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本 单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有 关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和 有关部门备案。 9北京市经济管理干部学院重大危险源培

7、训课程-2005 国内研究应用概况国内研究应用概况第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的， 责令限期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿 ，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成 严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究 刑事责任：(一) (二) 对重大危险源未登记建档，或者 未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三) 10北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005二、相关术语和定义二、相关术语和定义 事故与重大工业事故 事故是造成人员伤亡、财产损失、环境 破坏等后果的、违背人们意愿的意外事件 。 重大事故指“在重大危险设施中的一项 活动中出现意外的突发性事故，如严重泄 漏、火灾

8、或爆炸，其中涉及一种或多种危 险物质，并导致对工人、公众或环境造成 即刻的或延期的严重危害”。11北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005危险源与重大危险源危险源是导致事故发生的根源，是具 有可能意外释放的能量和（或）危险 有害物质的生产装置、设施或场所。重大危险源是指长期地或临时地生产 、加工、搬运、使用或贮存危险物质 ，且危险物质的数量等于或超过临界 量的单元。!12北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005事故隐患与重大事故隐患事故隐患是指作业场所、设备或设 施的不安全状态，人的不安全行为和 管理上的缺陷。 重大事故隐患指可能导致重大人身 伤亡或者重大经济损失的事故隐患

9、。13北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005北京东方化工厂调车场上空 横跨三组高压线事故隐患被拆除14北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005事故损失程度分级根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人 的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失 的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故 隐患： 特别重大事故隐患：是指可能造成死亡50人 以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。 重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上， 或直接经济损失500万元以上的事故隐患。15北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005危险有害因素 危险有害因素是指对人造成伤亡或 对物

10、造成突发性损害的因素。安全措施（事故预防措施） 安全措施就是预防事故发生和防止 事故扩大的各种技术措施及管理措施 。（人为因素：美国饲料中毒事件）16北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005危险源事故安全措施隐患危险有害因素事故、危险源、危险有害因素、 安全措施、事故隐患之间的关系17北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005组成组成 重大危险源的辨识重大危险源的辨识 重大危险源的评价重大危险源的评价 重大危险源的管理重大危险源的管理 重大危险源的安全报告重大危险源的安全报告 事故应急救援预案事故应急救援预案 工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划 重大危险源的监察重大

11、危险源的监察三、重大危险源控制系统18北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005 （一）重大危险源辨识 防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高 危险型的工业设施（危险源）。 由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧 、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量 标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定 哪些是可能发生事故的潜在危险源。 国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生 产情况，制定适合的危险物质及其临界量标准。 该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便 于根据新知识和经验进行修改和补充。19北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005（二）重大危险源的评价 1、辨识各

12、类危险因素及其原因与机制； 2、依次评价已辨识的危险事件发生的概率； 3、评价危险事件的后果； 4、进行风险评价，即评价危险事件发生概率 和发生后果的联合作用； 5、风险控制，即将上述评价结果与安全目标 值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平， 否则需进一步采取措施，降低风险水平。20北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005風險矩陣示意圖21北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005ALARP示意圖 22北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005（三）重大危险源的管理 管理制度 技术措施 组织措施 国务院安委会危化品安全督导组第十组于4月20日至27日到四川省督导

13、，发现问题相当突出。 管理制度方面：有的公司已试生产半年之久，至今没有规范的制度和操 作规程。有的加油站当班的安全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一 些规章制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站实际的规章，特 别是安全员岗位责任制，一共五条就有四条内容空泛，使人不得要领。 技术措施方面：有的公司液氯罐腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落明显，没有 按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放了其他危险易爆物品，且 没有强制通风设施。有的公司产品库房消防水枪不能使用，消防设施成了 摆设，5000吨储量的氨球管道阀门漏气，没有及时处理。 组织措施方面：有的运输公司的司机根本不知道所运输危化品的主要特 性

14、和事故应急处置办法，从业人员对应知应会的安全基本知识没有掌握。 有的CNG加气站13个高压安全阀门中有6个超期未复检，7个从未检验过， 气罐和机房距离太近，而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中 提出的隐患一直未进行整改。 23北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005（四）重大危险源的安全报告 企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险 源向政府主管部门提交安全报告。 新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前 提交安全报告。 安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事 故的危险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控 制措施，可能发生的事故类型，事故发生的可能性及

15、后 果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。 安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术 进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进 行检查和评审。24北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005 （五）事故应急救援预案 企业制定现场事故应急救援预案 政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案 事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减 少事故对工人、居民和环境的危害。 事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实 用、明确和有效的技术与组织措施。 公众知情权的保证25北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005救援演练督导组到上海 氯碱化工股份有限公司 厂区检查安全生产

16、情况设置事故现场随机 抽查应急救援队伍 对泄露液氯钢瓶抢 险的情况26北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005（六）工厂选址和土地使用规划重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、 水库、其他危险源和公共设施安全隔离。 （深圳“85”爆炸火灾事故：危险品仓库的位置距离繁华闹市区不 到几公里处，存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅 4.2千米，与危险品仓库毗邻相依的有5个加油站、容量达3000立方米 的木材仓库、深圳最大的拥有2000吨液化气的储存站。这些爆炸能量 足以毁灭该城市的1/3。）27北京市经济管理干部学院重大危险源培训课程-2005（七）重大危险源的监察政府主管部门必须派出经过培训的、真 正合格的技