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1、1建德市建德市“十一五十一五”现现代服代服务业发务业发展展规规划划建政建政办办函函2006 号号一、一、总则总则（一）（一）规规划背景划背景加快发展现代服务业是我市落实科学发展观,实施“商旅活市”战略，实现现代服务业与先进制造业的“两轮驱动”，提升城市综合竞争力，推进我市实现现代化进程，构建和谐社会的客观要求。根据杭州市加快现代服务业发展规划和建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及市委、市政府的战略部署，制定建德市“十一五”现代服务业发展规划，以指导全市现代服务业实现跨越式发展。2（二）（二）规规划范划范围围与重点与重点1、建德市“十一五”现代服务业发展规划确定的范围为：建德市域行政
2、范围，总面积 2321 平方公里，包含第三产业所有行业。2、规划重点：本规划重点行业为商贸、旅游和物流三大行业；重点区域为主城区（新安江街道、洋溪街道、更楼街道）和梅城、乾潭、寿昌、大同四大组团。（三）（三）规规划期限：划期限：20062010 年年（四）相关（四）相关规规划及文件依据划及文件依据1、 建德市国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要 2、 杭州市加快现代服务业发展规划（2006-2010） 3、 建德市商业网点规划（2004-2013） 4、 建德市道路运输业发展规划（2004-2020） 5、 建德港总体规划（2003-2020） 6、 建德市旅游业总体发展规划（2001-2
3、020）37、 建德市“两江一湖”风景旅游发展布局 规划 （2003-2010） 8、 富春江新安江千岛湖风景 名胜区总体规划（2001-2020） 9、 建德市城市总体发展规划（2001-2020） 10、 建德市土地利用总体规划 11、 关于加快浙江省现代物流业发展的 若干意见（浙发改经贸2005429 号） 12、杭州市关于加快现代服务业发展的 若干意见（杭州市委发20058 号） 13、赵纪来书记在市委十一届五次全体 会议上的报告（2005 年 1 月 7 日）。二、二、战战略意略意义义现代服务业是伴随着工业化、现代化、城市化进程的推进而产生的，现代服务业发展主要体现在：以现代化的新技
4、术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业；大力培育以知识密集、信息技术带动为特征的新兴服务业。现代服务业有以下特点：一是与4传统服务业的交融性；二是要素的智力密集性；三是与制造业的相互促进性；四是产出的高增值性；五是服务的强辐射性。发展现代服务业是我市经济社会发展的战略选择。第一，加快第一，加快发发展展现现代服代服务业务业是我市落是我市落实实科学科学发发展展观观、构建和、构建和谐谐社会的主要内容。社会的主要内容。科学发展观的重要内容就是坚持“五个统筹”，实现协调发展。我市要实现“五个统筹”，必须以现代服务业的快速发展为途径。服务业属劳动密集性行业，加快发展现代服务业，可以为社会提供越来越多的
5、就业岗位，有助于我市居民实现充分就业；有助于满足人民的生活消费需求，提高生活质量；有助于构筑起“以人为本”的社会服务体系。第二，加快第二，加快发发展展现现代服代服务业务业是推是推进进我市我市工工业业快速快速发发展的内在要求。展的内在要求。工业经济是第一经济。近几年，通过全市上下的共同努力，我市工业经济发展明显加快，为实现现代服5务业和先进制造业“两轮驱动”创造了条件。2005 年初，市委、市政府又提出了“做强工业龙头，实现三年再翻番”的目标，工业经济的快速发展必将对生产服务业产生强有力的需求，生产服务业的加快发展，也为制造业升级提供有力支持。第三，加快第三，加快发发展展现现代服代服务业务业是我
6、市建特是我市建特色色经济强经济强市、市、创创休休闲闲旅游名城的客旅游名城的客观观需要。需要。我市是全国首批 44 个重点风景名胜区之一，是“中国优秀旅游城市”，是“西湖新安江、千岛湖黄山”名山名水旅游线上的一颗璀璨明珠，同时也是杭州市旅游西进战略的重要组成部分和西博会、休博会的重要参与者。我市必须坚持浙江省一流山水旅游城市的定位，顺应休闲产业发展趋势，实施“商旅活市”战略，加快发展现代服务业，早日把我市创建为休闲旅游名城，并为城市化进程的推进和城市产业的加快发展打下坚6实的产业基础。 第四，加快第四，加快发发展展现现代服代服务业务业是我市是我市实现实现“十一五十一五”规规划目划目标标的重要保障
7、。的重要保障。建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对“十一五”期间服务业发展提出了目标要求，即到 2010 年，第三产业增加值占 GDP比重为 37%。要实现这一目标，只有通过加快发展现代服务业这唯一途径。同时，“十一五”规划对产业结构调整和经济增长方式转变等方面也提出了一系列要求，这些目标实现必须建立在加快现代服务业发展的基础上。三、三、发发展展现现状与状与发发展展趋势趋势（一）三大成就（一）三大成就 服服务业务业步入加快步入加快发发展的新展的新时时期。期。“十五”期间是我市服务业发展的最快时期。2005 年，服务业增加值 27.8 亿元，年均7增长 14.3%，高出 GDP 年均增
8、幅 2.5 个百分点。服服务业对经济务业对经济社会的社会的贡贡献日献日渐显渐显著。著。2005 年， ，服务业增加值占 GDP 的比重为 28.1%。同时，服务业创造的税收占同期地方财政收入的比重超过 50%。2005 年，我市服务业从业人员超过 8 万人，占全市从业人员的比重达 27%，成为吸纳劳动力就业的一条主要渠道。商商贸贸、旅游、房地、旅游、房地产业产业呈呈现稳现稳步增步增长长的的发发展展态势态势。 。到 2005 年底，我市各种经济类型的商贸企业和个体户有 12681 家，比 2000 年末增加 3108 家；2005 年社会消费品零售总额 21.1 亿元，年均增长 13%。集贸市场
9、商品成交额 10.14 亿元，年均增长 4.7%。2005 年旅游接待总人次 212.43 万人次，年均增长 6.1%，旅游综合收入 11.4亿元，年均增长 10%；房地产业迅猛发展，82005 年，房地产业投资总额 7.8 亿元，年均增长 32.9%，对经济社会发展的拉动效应十分显著。（二）四大（二）四大问题问题思想思想观观念念长长期期“重二重二轻轻三三”。 。不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不尽统一，对现代服务业在国民经济中的地位及“三二一”产业结构演进的客观规律认识不足，导致我市长期重视工业而忽视服务业，制约了现代服务业潜力的充分发挥。生生产产性服服务发务发展滞后。展滞后。商贸、
10、旅游、物流等服务业以传统服务模式为主；房地产、信息、咨询、中介等新兴服务领域刚刚起步，研发机构、物流装备、管理咨询等生产服务滞后；服务业内部结构仍不尽合理。商商贸业发贸业发展展结结构不尽合理构不尽合理。商贸、住宿和餐饮等行业规模偏小，商贸网点缺9乏合理布局，新安江城新开发的东区，缺乏大型商场和娱乐设施，形成白天繁华晚上冷清的局面，几个中心镇缺少一定规模的连锁超市和星级宾馆。“新安江新安江”旅游品牌尚未打响旅游品牌尚未打响。旅游业虽起步较早，但是缺乏系统规划和有效培育，宣传投入不足，宣传重点不突出，主题不够明确，同时对旅游资源开发与整合力度不足，相关配套设施（如宾馆）发展偏慢，导致“新安江”的旅
11、游品牌没有很好树立，旅游业增加值占 GDP 的比重严重偏低。（三）五大基（三）五大基础础条件条件经济经济步入快速步入快速发发展展轨轨道。道。2005 年我市实现生产总值 98.8 亿元，年均增长11.8%，按户籍人口计算的人均生产总值为19470 元。工农业总产值 266.9 亿元，年均增长 18.9%。经济的快速增长为我市现代服务10业的发展提供了广阔的发展空间。交通更交通更为为便捷。便捷。我市位为浙西区域的中心位置，地理区域优势明显，市内公路、铁路、水路基本形成互联互通的综合交通网络。特别是杭新景高速公路的建成，使我市与杭州的距离大为缩短，交通的便捷为我市物流业的发展创造了良好的硬件基础条
12、件。旅游旅游资资源丰富。源丰富。我市作为国务院首批公布的国家级风景名胜区，是西湖富春江、新安江、千岛湖黄山名山名水旅游线上的一颗璀灿明珠，独特的自然环境和人文资源为我市发展大旅游业提供了优良的环境。城市化城市化进进程不断加快。程不断加快。城市化水平由 2000 年的 34%提高到 2005 年的40%，仅 2005 年就有 1.5 万人由农民转化为市民，相应增加各种消费性支出 8000 余万元，城市化进程的加快，必对各种生产、11消费服务产生大量需求，为现代服务业提供了更广阔的发展空间。居民消居民消费费水平日益提高。水平日益提高。城市居民人均可支配收入由 2000 年的 7856 元增加到 2
13、005 年的 14061 元，年均增幅为 14.7%；农民人均现金纯收入由 2000 年的 3288 元增加到 2005 年的 5613 元，近四年均增幅为 11.3%。城乡居民收入的不断增加，居民消费水平不断提高，为我市发展现代服务业提供了经济支撑。（四）四大（四）四大发发展展趋势趋势根据我市实际，“十一五”期间我市现代服务业发展将出现四大发展趋势。生生产产性服服务务占据越来越重要的地占据越来越重要的地位。位。我市经济结构的调整以及一、二次产业的升级，将越来越依赖于物流、研发、设计、营销、金融、中介等生产服务的支撑，生产服务业将在服务业中占据较大份额。12消消费费性服服务务日益呈日益呈现规现
14、规模化、信模化、信息化息化趋势趋势。 。随着国内外著名连锁超市（店）、专卖店和购物中心等现代商贸模式的推行，我市的消费服务将从传统的小规模、单元化服务模式向规模化、网络化和信息化的服务模式转变。旅游旅游业业在我市在我市现现代服代服务业务业中的重中的重要地位将日益凸要地位将日益凸现现。 。旅游业发展正呈现从传统观光旅游向度假旅游转变；从无主题旅游向主题旅游转变；从纯粹的观光旅游向休闲旅游转变。根据我市旅游资源的特点，这些转变必将提供良好的发展机遇，旅游业将成为我市现代服务业中的亮点。现现代服代服务业对务业对外开放速度将加快。外开放速度将加快。近年来，现代服务业越来越成为外资的重要投资热点。我市具
15、有独特的旅游资源和人文资源，同时，随着奥运会、世博会、休博会的举办和 CEPA 的推进，必将吸引更13多国外投资者进入我市投资现代服务业。四、四、总总体思路与体思路与战战略目略目标标（一）（一）总总体思路体思路以科学发展观为指导，围绕“建特色经济强市、创休闲旅游名城”和打造“浙西旅游集散中心”的发展目标，坚持先进制造业和现代服务业并举，以现代化的新观念、新技术、新业态和新服务方式为内涵，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，大力实施“商旅活市“战略，重点发展商贸、旅游、物流三大行业，加快发展信息、金融保险、房地产、大文化、中介服务以及其他行业，全面提升我市综合竞争力和生活品质，形成现代服
16、务业发展的新格局，为我市加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。（二）基本原（二）基本原则则 产业产业互互动动， ，协调发协调发展。展。现代服务业 发展必须以工业和农业为重要支撑，也将促14进工业和农业的加快发展，三次产业相互依存，互为促进。同时，现代服务业中的旅游、房地产等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。 结结构构优优化，均衡推化，均衡推进进。 。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要培育发展新兴服务业；既要优化提升消费服务业，又要培育发展生产服务业。 政府引政府引导导，市，市场场运作。运作。既要发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；又要明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。重点突出，全局重点突出，全局带动带动。 。既要发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出重点发展区域，又要发挥
