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1、 解解读读新的消防法新的消防法新的中华人民共和国消防法新的中华人民共和国消防法19981998年年4 4月月2929日第九届全国人民日第九届全国人民代表大会常务委员会笫二次会议通代表大会常务委员会笫二次会议通过，并于过，并于19981998年年9 9月月1 1日施行。日施行。 原中华人民共和国消防法原中华人民共和国消防法原原消防法消防法实施实施1111年来，年来，对预防和减少火灾危害，保护人对预防和减少火灾危害，保护人身财产安全，维护公共安全发挥身财产安全，维护公共安全发挥了重要作用。了重要作用。但随着我国经济社会的发展和但随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，消防工作面临着政府职能的转变，
2、消防工作面临着一些新情况和新问题，一些新情况和新问题，原原消防法的消防法的一些规定已经难以适应新时期消防一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。工作的需要。2002 2002年年3 3月，全国人大常委会提月，全国人大常委会提出了出了 “修订消防法，进一步完善与社修订消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法会主义市场经济体制相适应的消防法律体系律体系” ” 的建议。的建议。 2002 2002年年4 4月，公安月，公安部正式启动了消防法修订工作。部正式启动了消防法修订工作。修订后的消防法于修订后的消防法于20082008年年1010月月2828日经十一届全国人大常委会日经十一届全
3、国人大常委会第五次会议审议通过，第五次会议审议通过，20092009年年5 5月月1 1日起施行。新修订的消防法由原来日起施行。新修订的消防法由原来的的6 6章章5454条调整为条调整为7 7章章7474条。条。 新消防法的修订和颁布实新消防法的修订和颁布实施，对施，对加强我国消防法治建设加强我国消防法治建设，推推进消防事业科学发展进消防事业科学发展，维护公共安维护公共安全全，构建和谐社会构建和谐社会，具有十分重要，具有十分重要的意义。的意义。 2.2.单设执法监督一章加强监管；单设执法监督一章加强监管； 3.3.强化企事业单位的消防责任；强化企事业单位的消防责任； 4.4.推行火灾公众责任保
4、险制度；推行火灾公众责任保险制度； 1.1.明确了消防工作新的原则；明确了消防工作新的原则；5.5.建设工程实行消防审核、验收和建设工程实行消防审核、验收和 备案抽查制度；备案抽查制度；（非重点工程消防设计审核交由专业中介机构）（非重点工程消防设计审核交由专业中介机构）6.6.限期整改不再是处罚前置条件；限期整改不再是处罚前置条件； 7.7.建立消防产品公告管理制度；建立消防产品公告管理制度；8.8.赋予公安派出所消防管理职责。赋予公安派出所消防管理职责。 政府政府统一领导；统一领导；1. 1.新修订的中华人民共和国新修订的中华人民共和国消防法消防工作原则消防法消防工作原则部门部门依法监管；依
5、法监管；单位单位全面负责；全面负责； 公民公民积极参与。积极参与。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法消防工作原则，消防工作原则，明确了消防责明确了消防责任主体的义务和责任。任主体的义务和责任。 公民是消防工作重要的参与者。公民是消防工作重要的参与者。新消防法关于公民在消防工作中权利新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有和义务的规定主要有4 4点：点：（1 1）任何人都有维护消防安全、保）任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。灭火工作的义务。（2
6、2）任何人不得损坏、挪用或者擅自）任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。全出口、消防车通道。（3 3）任何人发现火灾都应当立）任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。禁谎报火警。（4 4）火灾扑灭后，相关人员应当）火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护按照公安机关
7、消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。火灾有关的情况。. .单设执法监督一章加强监管单设执法监督一章加强监管有权必有责、用权受监督、侵权需有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了加了“监督检查监督检查”一章，着力规范和约束政府一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对
8、其依法履行职责的监督权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。提出了更高、更严的要求。按照有权必有责、用权受监督的要求按照有权必有责、用权受监督的要求，新修订的消防法在，新修订的消防法在“监督检查监督检查”一章，一章，明确了对各级人民政府、政府明确了对各级人民政府、政府有关部门有关部门履履行消防安全职责的监督检查；规定公安机行消防安全职责的监督检查；规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序实施消防监督管理，自觉接受职权和程序实施消防监督管理，
9、自觉接受社会和公民的监督。社会和公民的监督。 任何单位和个人都有权对公安机任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。违法行为进行检举、控告。 新新消防法消防法第五十七条规定：第五十七条规定：3.3.强化企事业单位的消防责任强化企事业单位的消防责任 单位是社会消防管理的基本单元，单单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全上决定了一个城市、一个地区的消防安
10、全形势。形势。新消防法新消防法第第十六条十六条机关、团体、企业、机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列事业等单位应当履行下列消防安全职责：消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，安全操作规程，制定灭火和应急制定灭火和应急疏散预案疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至（三）对建筑消防设施每年至少进
11、行一次全面检测，确保完少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责
12、任人。全责任人。. .鼓励实行火灾公众责任险鼓励实行火灾公众责任险新消防法规定：新消防法规定：“国家鼓励、国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”通过保险机制分担风险，有利于解通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行强制保险涉及投保人范围、保险费率等强制保险涉及投保人范围、保险费率等复杂问题，这一制度可在一些特殊场所复杂问题，这一制度可
13、在一些特殊场所逐步推行。逐步推行。 为减少行政许可事项，适应便民利民要为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新消防法改革了建设工程消防监督管理求，新消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。验收和备案抽查制度。（非重点工程消防设计审核交由专业中介机构）（非重点工程消防设计审核交由专业中介机构） 新消防法规定对国务院公安部门规新消防法规定对国务院公安部门规定的定的大型人员密集场所和其他特殊建设大型人员密集场所和其他特殊建设工程工程，由公安机关消防机构实行建设工，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验
14、收。程消防设计审核、消防验收。其他工程实行备案抽查制度。建设其他工程实行备案抽查制度。建设单位应当自依法取得施工许可之日起七单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止施经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。应当
15、停止使用。这有利于将公安消防机构这有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监中人力、精力加强消防安全监督和处理。督和处理。( (完善消防行政处罚制度完善消防行政处罚制度) )新消防法适应消防工作发展的需要，新消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。行政处罚制度。6.6.限期整改不再是处罚前置条件限期整改不再是处罚前置条件 新消防法增加了应予行政处罚的违反消防新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规的行为规定不全、不严密，一些违法行为得不的行为规定不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。法律的严肃性和权威性。原消防法对消防违法行为处罚设置了原消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改限期整改”等前置条件，一些重大火灾等前置条件，一些重大火灾事事 故往往发生在故往往发生在“限期整改限期整改”的过程中，客的过程中，客观上放任了消防违法行为。观上放
