10 第7章 新闻传播体制与新闻业的运作

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1、7 新闻传播体制与新闻 业的运作重点难点v新闻传播体制v当代新闻传播业的运作v当代中国新闻业的运作 新闻传播体制就是新闻传播的制度问题，主要 包括媒介资产所有制问题、新闻业组织结构问题 、人事制度问题、经营管理问题等. 在这些具体的体制内容中，媒介资产所有制是 新闻体制的核心，它决定着其他体制内容的具体 安排方式。 7.1.1 新闻传播体制的含义7.1 新闻传播体制1、新闻体制决定着新闻传播业的整体利益取向2、新闻体制决定着新闻传播的总体方针和价值趋向3、新闻体制影响着新闻业的经营管理方式 7.1.2 新闻传播体制的作用 所谓国有型体制，是指由国家创办并控 制新闻业或新闻机构的体制。在这种体制

2、 下，新闻资产属国家所有，因而这种体制 下的新闻媒体被称为国家媒体或政府媒体 。 7.1.3 新闻传播体制的基本类型7.1.3 .1 国有型体制 国有型体制的特点： 1、国家媒体的总总体编辑编辑 方针针和传传播价值值取向由政府 有关部门门来确定，它以宣传传、报报道国家内政外交为为主 要内容，以新闻舆论闻舆论 手段帮助执执政者实现实现 政府工作目 标标、维护维护 政府形象为职责为职责 。 2、国家媒体的负责负责 人由国家直接指派任命，负责业负责业 务务操作和资产资产 的经营经营 管理。 3、国家媒体的经济经济 来源依赖赖于国家财财政拨拨款、广告 收入、发发行或视视听收费费等。 7.1.3 .1

3、续1976年7月在美国国会讨论通过 之后，福特总统签署美国之音宪 章。其基本内容共有三条：一、美 国之音必须始终保持为一个可靠的 和权威性的新闻来源。二、美国之 音应代表整个美国，而不是美国社 会的任何一部分。因此，它对美国 的主要思想和制度必须有一个平衡 的和全面的报道。三、美国之音应 清楚地、有效地阐明美国政策，同 时也报道对这些政策所发表的认真 的讨论和意见。 7.1.3 .1 续 政党型体制是指由政党创办、控制媒体的体制形式。所 有权掌握在一定政党的手中，按照政党的政党纲领和组 织原则来运行，人们通常叫做“党报”、“党台”。 政党型体制的特点： 1、是政或宣传工具。 2、政党媒体的领导

4、者是由政党组织直接委派的。 3、政党媒体的运作经费主要来自政党的资产，如果某政党在一 个国家是执政党（通常须是唯一的），其所属媒体的经费也可能 来源于国库。在这种情况下，政府和政党往往在本质上（在形式 上是党政分开的）是一体化的，政党媒体也就变成了国有媒体， 反之亦然。 7.1.3 .2 政党型体制 私有型体制，是指新闻媒体属私人所有的新闻体制。私 有的方式既可以是独自所有，也可以以股份制的形式出现 。是西方主导型的媒体所有制形式，但在当今中国，还不 存在私人所有的新闻媒体。7.1.3 .3 私有型体制 私有型体制的特点： 1、私有媒体在法制范围内自主经营，自行决定业务方 针，国家只是依照法律

5、调控管理。 7.1.3 .3 续 私有型体制的特点： 2、所有的私有媒体通常都以赢利为目的，高度商业化是其 典型的特征，按照市场化的方式经营是其通行的方式 图为新闻娱乐化的三大标志性事件7.1.3 .3 续1994辛普森杀妻案1997戴安娜王妃之死1998克林顿性丑闻事件 私有型体制的特点： 3、私有媒体特别是私营报纸，在19世纪末20世纪初就开 始分化为两种风格、两种品质的报纸 一以严肃的政治、经济新闻和言论为主要内容的高级报纸 ； 二以生活新闻、社会新闻、娱乐新闻等为主要内容的大众 化报纸。高级报纸的代表是纽约时报和华盛顿邮报。大众化报纸的代表是普里策的世界报和现在全美 发行量最大的报纸今

6、日美国。 7.1.3 .3 续Front page of the Washington Post, September 12, 2001 高级报纸华盛顿邮报从1933年 起一直由梅厄格雷厄姆家族控制 7.1.3 .3 续高级报纸纽约时报从 1896年起由奥克斯索尔兹 伯格家族控制 7.1.3 .3 续 私有型体制的特点： 4、媒介集团化、产业化是私营型媒体发展的普遍趋势。 全国广播公司（NBC，National Broadcasting Company 1926）哥伦比亚广播公司（CBS, Columbia Broadcasting Company 1927）美国广播公司（ABC, Ameri

7、can Broadcasting Company 1945）福克斯广播公司（Fox Broadcasting Company, FOX 1986） 美国有限电视新闻网 (Cable News Network，CNN 1980)通用电气公司GE维亚康姆传媒集团Viacom迪斯尼公司新闻集团美国在线时代华纳公司7.1.3 .3 续 公共体制，以公共视听费，或以社会资助为主，国 家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非 商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立服务 于公共利益和对议会负责的广播电视体制。 公共体制下的媒体没有报纸，只有公营的广播、 电视台。代表：西欧和日本英国广播公司（BBC

8、 ）和日本广播协会（NHK）。7.1.3 .4 公共体制主要特点： 资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立性，作 为“特殊法人”存在，实行企业化管理和运作； 根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领导管理 ，其成员有较广泛的社会代表性； 政府依法加以规范和监督，但具体业务由电台电视台自 主进行； 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款，有的辅以广告 收入。 7.1.3 .4 续 公共体制遭遇的挑战： 1、私营媒体（商业媒体）参与竞争的挑战 20世纪80年代以后，西欧各国和日本先后开始电视业 的私有化。经过近20多年的变革，西欧和日本的广播电视 业同时存在公营媒体和私营媒体，并且两者实力相当，

9、有 学者称之为公私兼顾的双轨制。 私营台带来新的挑战： 私营台的商业化操作导致了娱乐化倾向 公营台在和私营台的竞争中渐处下风 7.1.3 .4 续 公共体制遭遇的挑战： 2、政府干涉的挑战 7.1.3 .4 续 公共体制遭遇的挑战 ： 3、公信力丧失的挑战 2005年1月12日的朝日新闻头版报道NHK在2001年1 月播出的有关妇的节目中，删除了言及日本天皇的战争 责任等对日本不利的片段。这一事件引发了NHK的信任危机 。图为1月18日朝日新闻的整版报道 7.1.3 .4 续1、资产所有制决定新闻传播的价值取向。1、资产所有制决定新闻传播的价值取向。（1）在宏观层面上，新闻传播在整体上必然要维

10、护某种 所有制形式所依赖的社会经济制度和政治制度。（2）在微观层面上，新闻资产所有制形式决定具体媒体 的传播价值取向。7.2 当代新闻传播业的运作7.2.1当代新闻传播业运作的一般特点2、市场手段维系媒体的经济命脉（1）市场手段成为大多数媒体主导的生存与发展方 式。（2）同时，市场经济行为的利己目的，导致新闻市 场的恶性竞争，导致新闻产品的低俗化。要市场，也要品质；要效益，还要维护品牌可持续发展 。在双重标准面前，中国的传媒业并非都经受住了考验。到 处可见传媒诚惶诚恐、争风吃醋、改头换面、因小失大、自 说自话、虎头蛇尾中国传媒病得不轻！新周刊7.2.1续3、社会影响全面扩扩展，核心功能边缘边缘

11、 化 7.2.1续中国大百科全书新闻学 卷：媒介集团，一般指19 世纪末以来，一些资本主义 国家和地区因竞争和垄断不 断加剧，由一个资本家或董 事会联合一些报刊、电台、 电视台所组成的集团。实际 上就是一种新闻业的垄断组 织。 媒介集团是垄断资本主义报业经济发展的必然产物， 是市场经济体制下报业经营企业化的必然结果。7.2.2 新闻业的市场化/产业化运作： 媒介集团化单一媒体形式的集团化 跨媒体、跨行业的集团化 跨国传媒集团 7.2.2 .1 西方媒介集团化的发展历程世界最大的跨国传媒集团之一：新闻集团与它的创办人默多克 由默多克担任董事长的新闻集 团控股电视、电影、书籍、杂 志、网络以及报纸

12、等多种产业 ，一共拥有175种报纸、5家杂 志和23家电台，电视网横跨南 北美洲、大洋洲、欧洲和亚洲 。在西方国家，触角几乎已经 触及每一个普通人的生活中。 著名的泰晤士报、太阳 报、美国的福克斯电视网都 属于他的旗下。 默多克的经营之道：改造亏损企业 通过资本运营不断扩 大规模 集团内部资源共享， 节约成本 紧靠政治，投资政治 人物，回收巨额回报7.2.2 .1 续 美国批判学者麦克切斯尼1999年的著作富媒体 穷民主 （Rich Media, Poor Democracy），揭示了媒介集团化 、产业化中深层次的政治经济学内涵。8.2.2 .2 续7.3 当代中国新闻传播业的运作7.3.1

13、当代中国新闻业的主要方针和基本任务1、当代中国新闻业的基本含义 当代中国新闻业的宏观背景：社会处于全面转型状态 基本含义：有中国特色的社会主义新闻事业其本质是 社会主义的，不是资本主义主义的；同时又具有不同于 其他社会主义国家新闻事业的民族特色。2、当代中国新闻业的主要方针 基本方针：为社会主义服务，为人民服务。两者从根 本上是完全统一的。 具体工作方针：坚持以正面宣传为主的方针坚持以正确的舆论引导人7.3.1 续7.3.2 中国新闻业的党性原则7.3.2 .1 党性原则的定义 新闻业的党性，它是指传播者站在一定政党的立场上 ，以该政党的利益和主张作为选择和评价新闻事实的标 准，以维护本党的利

14、益和要求。 在中国，新闻事业是，因此，党性原则是中 国新闻工作的根本性问题，可以说是中国新闻业的第一 原则。指导性、群众性与战斗型原则是党性原则的内在 要求，是对新闻工作不同侧面的要求。（2）无产阶级新闻事业党性原则 马克思恩格斯的党报思想 列宁提出的党性原则党报必须接受党的领导，坚持党 的纲领，坚持党的策略原则和党章， 成为党的事业的一个组成部分。同时 在这个前提下，保证有发挥个人创造 性的广阔天地，而且保证在党纲的原 则范围内的完全自由的批评。列宁党的组织与党的出版物 （1905） 我国对党性原则的认识和发展。 40年代延安整风期间，党报理论和党性原则得以确立。 要点是：报纸是，办好党报是

15、党的中心工作之一； 各级党的组织都应该高度重视党报工作，加强对党报的领导 与监督，并充分利用报纸开展工作；党报要和党中央保持绝 对的一致，主动积极地宣传党的方针政策，等。 1956年人民日报改版前的批评 ：人民需要丰富的新闻报道和党报重宣 传而不重新闻的现象矛盾日益突出，把 党报当成文件，一字一句都要代表党的 观念，充斥报纸的大量版面的是领导机 关的决议、会议报道、文件，而反映人 民呼声、要求、批评以及报道人民需要 了解的情况较少；教条主义严重，党八 股盛行，形式呆板。 文革时期，两报一刊是一种畸形政治的产物，其赖以运转的政治 及社会结构是高度集权的一元化政党统制体制，话语方式是用领袖 和政党

16、学说话语代替新闻学术话语。7.3.2 .1 续 “事业性质、企业管理”模式，即我国的新闻媒介在政治 上必须恪守党性原则，也就是说，我国的新闻媒介在编辑 部门必须恪守党性原则，属于事业部门，在经营管理方面 则按照社会主义市场经济规则运行，是作为企业。 “事业性质、企业管理”模式的社会背景：改革开放7.3.3 中国新闻业的运作模式：事业性质，企业管理1978年恢复广告自办发行增张扩版兼办市民报组建报业集团报业资本经营7.3.3 .1 “事业性质，企业管理”模式的形成与发展1、“事业性质、企业管理”的模式照顾到了当前我国新闻 事业的意识形态属性和产业属性两者的要求，充分发挥了 新闻事业在社会生活中的多重功能，从整体来看是适合社 会主义市场经济体制的。 从过去注重传播，忽视经营转变为