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1、应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心重大事故应急救援体系与 应急救援预案(计划)编制 教 程主编：李主编：李 传传 贵贵 陈陈 胜胜国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心1 1应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心预则立不预则废2 2应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心企业为什么要建立重大事故应急预案全球一系列的重大安全事故的发生促使了 应急预案的产生、发展 安全预测及预防技术跟不上经济的发展统计表
2、明，有效的应急预案可将事故损失 降低到无应急预案的6%建立有效的重大事故应急预案是体现“以 人为本、安全第一”的重要途径创造一个安全、健康的环境，是社会和民 众的愿望 是全面建设小康社会的重要内容3 3应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心重庆开县井喷事故教训企业： 未能在第一时间通知当地政府； 在最初的1个多小时内错失点火时机； 未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间； 政府： 未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散 ； 24日15：55点火后，才商议大规模搜救，25日早6点才派出搜救人员，已发现大量
3、人员死亡。 群众： 对井喷的危害不了解； 缺乏自我防护意识。 客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话等。没有一个有效的应急救援预案！ 4 4应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心一、突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件自自 然然 灾灾 害害事事 故故 灾灾 难难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱各类重大传染病疫情（
4、鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情、非典等）、食物中毒、动物疫情等等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等5 5应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难 应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生 应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害 应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全 应急救援体系应急救援体系二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类按突发按突发事件性质进行体系分类事件性质进行体系分类6 6应应 急急 救救 援援 教教 程
5、程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心三、全国突发公共事件应急预案体系分类（国发200511号） 突发公共事件 总体应急预案突发公共事件 专项应急预案突发公共事件 部门应急预案突发公共事件 地方应急预案全国应急预案体系的总纲。包括：总则，组织体系，运行机制，应急保障 ，监督管理，附则和附件。由国务院制定并公布。为应对某一类型或某几种类型突发公共事件制定的涉及数个部门职责的应 急预案，共25个，包括：自然灾害类5个，事故灾害类9个，公共卫生事件 类4个，社会安全事件类7个。由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准 后实施。根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的应对突
6、发公共事件预 案，共有80个。由国务院有关部、委、局制定印发，报国务院备案。包括省级人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急 预案；各市（地）、县（市）政府等组织的应急预案。由地方人民政府及 有关部门分别制定，省级总体预案报国务院备案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。企事业单位 应急预案其他单项 应急预案针对某些大型活动而制定的临时性应急预案。由主办单位制定并报当地人 民政府备案。7 7应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心四、事故应急救援的法规要求中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组
7、织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预 案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建 立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建 立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综 合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区
8、） 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急 救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施 和救援预案。建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本 行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安 全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包 单位统一组织编制生产安全事故应急救
9、援预案 其他8 8应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心四、事故应急救援的法规要求应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则正在调研起草生产安全事故应急救援条例9 9应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心恢复(Recover)准备(Preparedness)响应 (Response)预防 (Precaution)五、事故应急
10、救援管理包含的四阶段内容五、事故应急救援管理包含的四阶段内容1010应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段工 作 内 容预预防阶阶段： 为预 防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险 之中）。风险 辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监 控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶备阶 段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则
11、应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等1111应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶应阶 段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损 失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场 指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场 搜寻和营救等 恢复阶阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正
12、常状态或 得到进一步的改善。损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查1212应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心六、事故应急救援的基本原则预防为主、统一指挥、分级负责、 相结合区域为主、单位自救、社会救援。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。1313应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府文件政府文件标准标准管理机构管理机构功能部门功
13、能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容1414应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心八、八、 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（事故应急救援组织机构（功能部门）设计功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1. 1. 阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2. 2. 确定各种特
14、定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 (5(5W+H)W+H)为什么写？做什么事？谁去做？什么时完为什么写？做什么事？谁去做？什么时完成？什么地点？成？什么地点？HH如何去做。如何去做。3. 3. 各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案1. 1. 设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2. 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、救援中的职责、 地位和作用地位和作用场内场内应急应急救援预案救援预案场外场外应急应急救援预案救援预
15、案企业制定企业制定政府制定政府制定1515应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中心九、事故应急救援组织机构（功能部门）设计九、事故应急救援组织机构（功能部门）设计应急救援 功能部门应急协调中心应急指挥中心应急资源保障部媒 体 中 心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行 ，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持 、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导, 采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的 可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公 众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。信息管理中心其他功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）1616应应 急急 救救 援援 教教 程程国家安全生产监督管理局研究中心国家安全生产监督管理局研究中
