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1、我市近年来贯彻落实 科学发展观基本情况主讲： 周卫东（一）我市经济社会发展取得明显成效 近年来，全市上下坚持以科学发展为统领，按照省委“两 创”总战略和绍兴市委“创业创新、走在前列”的战略部署， 深入实施“五市”战略，坚定不移地推动创新创业，全力以 赴推进惠民富民，经济和社会发展取得了明显成效。 一是经济保持较快发展。2008年实现地区生产总值348亿 元，增长8.6%；财政总收入39.81亿元，其中地方财政收 入20.23亿元，分别增长20.5%和21.1%；全社会固定资产 投资141亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额99.7亿 元，增长17.8%；自营出口19.1亿美元，增长28.9
2、%；全 市金融机构期末存款余额433.84亿元，比年初增加81.84 亿元，增长23.3%，贷款余额334.8亿元，比年初增加 53.71亿元，增长22.7%；实到外资1.88亿美元，合同利 用外资3.5亿美元，引进内资21.34亿元；城镇居民人均可 支配收入24360元，增长12.8%；农民人均纯收入10859 元，增长12.3%。 二是城乡发展更加协调。在城市建设方面，城北 路网工程、城东市场群、城南管网配套工程建设 和城中村拆迁改造整体推进，国家园林城市成功 创建，曹娥江城防工程被评为国家水利风景名胜 区，城市化水平达到55%。在集镇建设方面，“ 扩权强镇”有效落实，乡镇、街道税收收入增
3、长 22.3%，其中四个中心镇增长30%。在新农村建 设方面，通过扎实开展农村环境卫生集中整治活 动，农村环境明显改善；通过积极扶持村级物业 经营项目，村级集体经济有了新增强；通过深入 实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，广泛 开展“三联三促”活动，农民收入不断提高。 三是民生保障切实增强。农民饮用水、教育、城 乡公交、社区卫生、垃圾收集等民生实事工程扎 实推进；启动实施城乡居民养老保险、老乡年生 活补贴、失地农民养老提标等社保“三项制度”， 老年居民生活补贴制度实施半年来，受益4.46万 人，累计发放1394万元；新增被征地农民基本 生活保障6973人，新增养老、工伤、医疗、失 业、生育等
4、五大保险19.9万人次。新增城镇就业 岗位1万余个，实现下岗失业人员再就业4200人 ，实现农民转移5600人，城镇登记失业率3.18% 。全民创业加快推进，全年新办家庭工业1802 家，个体工商户3439户。 四是文化事业日益繁荣。深入实施“文化强市”战 略，精心组织“虞舜文化节”活动，扎实推进“农村 文化百千万”工程，基本完成5个乡镇、街道和 111个村、社区的文化活动中心建设，免费开放 博物馆、档案馆等文化场所，文化事业日益繁荣 。扎实开展中国人居环境范例奖、省森林城市创 建，大力开展“文明上虞迎奥运”主题活动，精心 组织“感动上虞十大道德模范”评选，切实加 强精神文明建设，市民素质不断
5、提升。 五是社会保持和谐稳定。平安创建扎实开展，各 类刑事案件发生率普遍下降，其中七类严重刑事 案件下降明显，群众的安全感得到不断增强。开 展个贷套利、非法集资专项整治活动，有效防范 了金融风险及其可能引发的稳定问题。领导干部 大接访和“解矛盾、保平安、迎奥运”专项活动扎 实开展，荣获省信访工作目标管理考核先进县市 。全面落实安全生产责任制，精心部署开展“安 全生产隐患排查治理年”活动和“安全生产百日专 项督查行动”，加强对重点行业、重点领域、重 点环节的监管，有效防范了重特大安全事故的发 生；切实加强食品药品安全工作，大力推进食品 安全示范乡镇创建，实现了食品药品安全无事故 的工作目标。 六
6、是党的建设切实加强。精心组织开展十七大精神主题 教育、深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践和十七 届三中全会精神学习活动，广泛开展纪念改革开放30周 年活动，党员干部的理想信念更加坚定。不断深化干部 人事制度改革，选派年轻干部到重点部门、重要岗位、 基层一线实践锻炼；部署实施新一轮大规模干部培训， 干部的能力素质不断提升。深入开展“三级联创”和“先锋 工程”，着力抓好非公企业和社区党建，扎实推进村级 组织规范化建设，党的执政基础不断巩固。制订出台 上虞市推进惩治和预防腐败体系2008-2012年实施计划 ，扎实推进机关效能行风建设、“勤廉双优示范乡镇” 创建和“廉政文化月”活动，大力整治“机
7、关作风病”，严 肃查处违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一 步形成。 （二）进一步贯彻落实科学发展观所面临的问题 1、经济发展方面：受金融危机冲击，不少企业 出口受阻，生产经营困难，经济增长放缓趋势明 显，下行压力加大。新兴产业培育不快、中小企 业实力不强，一些制约经济发展的因素依然存在 。企业转型升级的步伐有待加快，企业自主创新 能力还不够强，产业的结构性、素质性矛盾依然 突出。环境保护、安全生产、节能降耗的任务仍 十分艰巨，经济运行中潜伏的风险不容忽视。 2、民生改善方面：以民生为重点的社会建设还 存在薄弱环节，与群众的期望还有一定差距。城 乡居民特别是农村居民的养老保险覆盖面还不够
8、 广，社会化养老路子还不够宽，社会救济救助的 力度还不够大。公共卫生服务平台建设相对滞后 ，医疗卫生服务质量和水平还不够高，尚不能完 全满足广大人民群众的新要求。 3、城乡统筹方面：公共财政作用发挥还不够明 显，镇村实力相对欠缺，新农村建设的经济基础 还比较薄弱。城乡居民收入增长尤其是农民增收 面临较多困难，城乡之间、区域之间发展的差距 依然较大，城区和中心镇的集聚辐射能力不强的 问题还比较明显。生态镇、生态村（社区）等创 建活动还不够深入，城乡环保基础建设还相对滞 后。 4、社会和谐方面：经济下行对社会稳定的冲击 不容忽视，就业保障压力明显增大。影响社会和 谐的不稳定因素在不断增多，管理难度
9、加大，基 层社会治安防控体系构建力度有待进一步加强， 社会管理面临不少新的课题。 5、体制机制方面：保障科学发展的体制机制还 不够健全，节能减排、资源综合利用、现代服务 业发展等推进经济转型升级的体制机制还不够完 善。促进充分就业、强化公共卫生投入、加强社 会治安联防、深化为民服务等方面的体制机制还 不够完善。 6、干部队伍方面：一些党员干部对科学发展的 科学内涵、精神实质、根本要求理解还不够透彻 ，思想作风和能力素质与科学发展要求还不适应 ，敬业精神、服务能力、责任意识离人民群众的 期还有较大差距。 （三）进一步贯彻落实科学发展观努力的方向 今后一个时期我市推进科学发展的总体思路是： 坚持以
10、科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的 十七大精神，按照省委“两创”总战略和绍兴市委“ 创业创新、走在前列”的总体部署，把“抢抓新机 遇、增创新优势、实现新发展”作为工作总要求 ，深入实施“工业立市、开放兴市、商贸活市、 生态靓市、文化强市”战略，进一步解放思想、 创新理念，完善机制，扎实推进经济、政治、文 化、社会建设，不断加强党的执政能力建设和先 进性建设，建设和谐、幸福、美好的新上虞。主 要向以下几个方面努力。 1、进一步加快经济转型升级。坚持把推进产业转型升 级作为保增长、促发展的重要途径，优一产，强二产， 兴三产，加快形成以先进制造业、现代服务业、特色生 态农业为支撑的新型产业体系。做
11、强先进制造业，大力 实施“转型升级示范工程”，加快发展机械装备产业，大 力发展照明电器产业，优化发展精细化工产业，鼓励发 展节能环保和太阳能光伏产业，提升发展轻工纺织业， 加速产业层次由低转高，行业结构由轻转重。培育现代 服务业，加快形成城东专业市场群，启动建设杭甬运河 物流作业区，规划建设杭州湾国际物流园区、沽渚高速 道口大型服务区。推动工业企业主辅分离，加快发展技 术研发、信息咨询、金融服务等生产性服业。发展特色 农业，培育特色基地，调整充实生态农业园区，加快创 建十大农业特色示范基地。加强品牌创建，全力打响野 藤葡萄、二都杨梅等区域性农产品品牌。 2、进一步加大开发开放力度。抢抓大桥机遇
12、， 加速开发开放，吸引更多的资金流、技术流、人 才流和信息流向上虞集聚。重抓招商引资，突出 瞄准世界500强、大型央企和龙头型民企，加快 引进一批旗舰型、基地型、科技型的大项目、好 项目。重抓平台建设，推进嘉绍跨江大桥、绍诸 高速公路、杭甬客运专线、长海公路、袍江连接 线等重点工程，完善区域交通网络。重抓外贸转 型，加快传统出口产品升级换代，提高机电产品 和高新技术产品出口比重，鼓励申报“出口名牌” ，优化出口结构，提升产品市场竞争力。积极鼓 励有条件的企业“走出去”发展，实现内源经济与 外向经济的良性互动。 3、进一步推进城乡一体化进程。牢牢把握全面 建设小康社会的总体要求和新时期城乡发展的
13、阶 段性特征，以城乡建设同步推进为重点，推进城 乡融合发展、互动发展、协调发展。推进新城区 建设，以“联动发展、整体提升”为要求，重抓设 施完善、项目填充和环境优化，加快完善城市功 能。推进新集镇建设，强化政策扶持，进一步落 实培育发展中心镇的各项政策，推进资源配置向 乡镇倾斜，做强做大集镇经济。推进新农村建设 ，突出垃圾集中收集处理、生活污水治理、生态 公厕建设、村内河道整治为重点，大力开展农村 环境综合治理，推进农村环境卫生长效管理，创 新村级物业项目建设方式，增强村级集体经济的 “造血”功能。 4、进一步加快社会事业建设。突出民生为重， 坚持富民优先，倡导共建共享，不断提高群众的 生活品
14、质。增加群众收入，加快建立产业带动就 业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的就业 新机制，全面消除“零就业”家庭，打造充分就业 城市。改善社保民生，扎实推进农村联网公路、 公共卫生设施、公交一体化、农民饮用水等实事 工程，深入实施“五费合征”，完善新型农村合作 医疗制度，进一步健全社会保障体系。加快文化 建设，加快完善文化设施，扎实推进文化强市建 设，精心组织创作一批优秀的精神文化产品，大 力发展广场文化、社区文化、村落文化及企业、 校园文化，更好地满足群众需求。 5、进一步优化创业创新环境。坚持以“宜居、创 业、和谐”为目标，进一步强化管理，深化创建 、优化服务，为加快发展创造优越的环境。打
15、造 “平安上虞”，严厉打击各类严重违法犯罪活动， 弘扬社会正气，净化社会风气。落实平安创建各 项措施，加强社会面掌控，切实维护社会稳定。 打造“生态上虞”,积极抓好植树造林、流域治理、 湿地保护等生态工程建设。推进节能减排，深入 实施“811”环境保护新三年行动计划和“三高一低” 整治计划，加快构建资源节约型、环境友好型社 会。打造“创业上虞”，深入开展企业解困活动， 推进银企合作，帮助企业共渡时艰。巩固“三集 中三到位”成果，进一步减少审批环节，提高办 事效率，增创投资环境新优势。 6、进一步健全完善体制机制。把解决问题与建 立长效机制紧密结合起来，深入研究解决影响和 制约我市科学发展的体制机制问题。建立和完善 以加快工业经济结构调整为重点的转型升级推进 机制，以加快服务业发展和提高企业自主创新能 力为重点的三次产业协调发展机制，以推进农村 改革发展为重点的土地流转机制、农村宅基地土 地置换机制和农村金融服务机制，以加强社会管 理、维护社会稳定为重点的社会综合治理机制， 以体现科学发展观要求为主要内容的领导干部综 合考核评价机制。
