《工程投资控制与审计》

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1、南京审计学院工程审计系 E-mail: 内容简介：内容简介： 投资控制体系与风险要素 招标计价控制与审计专题 工程结算控制与审计专题我国工程造价控制体系：“两个层次” 合同价格承诺不遵守“合同管理制”【案例】波兰一条横穿于土豆田之间的50公里普通公路，难倒了中国的一家 大型建筑公司中国中铁的子公司中国海外工程公司(下称中海外)。2009年9月28日签订（设计施工总承包）合同，合同总价4.47亿美元，总工期32个 月，业主预算约10亿美元。中海外采用了标准的“中国打法”先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去 ，而波兰方面则始终强调“以合同为准”，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进 行调整。2011年

2、6月13日被解约。如果坚持做完，估计亏损3.94亿美元(约合25.45亿元人民 币)。如果施工停止，波兰业主开出了2.71亿美元(约合17.51亿元人民币)的赔偿要 求和罚单。“十分重要的是，当时中国公司向公路管理局出具了总计约16.66亿美元的总收入 证明，及其在世界各地的成功经验。”波兰公路管理局法律科主任雅克布特罗 什斯基向记者表示，“中海外当时做出了许多承诺，又有足够的资金作为担保。 我们没有理由不相信中国公司不能完成区区50公里的高速公路。” 招标计价条件不具备“招标投标制” 招标价格竞争不充分“招标投标制”n施工图预算计价方式招标图纸投标人各自计算工程量n工程量清单计价方式招标图纸

3、和招标清单招标人统一提供工程量律师观点：支持 “单价包干” 的解释！“投标人报价漏项也能按实核定？” “本合同价款为中标价，最终结算为合同价加 变更的相关费用。结算时变更计价，依据双方 认可的签定单，执行2009年某省市政定额及相 关政策文件。”水：这个结算应按单价合同的模式来结算吧？X：除了清单编制说明没有图纸外，招标文件到合同就是总价包干，包图纸。如果 按照单价合同结算，依据在哪里？水：包图纸？不是没招标图纸吗？X：实际没有，招标文件无图纸，设计院给的量。招标文件前后矛盾，前面说是包 干图纸，清单编制说明说没图纸。 水：哈哈，我反问一下，这个案例按总价合同怎么个结算法？ X：合同价加变更价

4、，合同价不变。水：没招标图纸，哪来的设计变更？和谁相比变更了？X：李老师，我是不是可以这样理解，本案合同包干的是清单，按照固定单价合同 。 水：是的，我课上说过“不是合同上说是单价合同就一定是真的单价合同”，现在 你这个案例也可以这样说“不是合同上说是总价合同就一定是真的总价合同”，呵 呵。X：好的，非常感谢李老师。项目名称约定性不可竞争费 用的比例限制？发包方案备案暂列金额如苏建价2014 448号：不宜 超过分部分项 工程费的10%。如京建发2011 130号：招标文件中 暂估价和暂列金额 的合计金额占招标 控制价的比例超过 30的，视为该工 程不具备招标条件 。暂列金额是否招标 ，需要综

5、合考虑 条例第9条，以及 合同变更条款等因 素暂估价暂估价（专业工程 ）指定分包内容若招标，一般总包 人作为招标人暂估价（甲控材料 、甲控工程设备）按暂估(给定)单 价进入拟用项 目清单综合单 价若共同招标，总包 人作为招标人发包人提供材 料、工程设备给定价（甲供材料 、甲供工程设备）若招标，发包人作 为招标人招标投标法实施条例释义：条例起草过程中，有一种意见认为，应当对暂估价占合同估 算价的比例作出规定，即暂估价的总额不得超过合同估算价的10%或者30%。该意见反映了实践中 存在的招标人滥用暂估价或者不具备招标所需的图纸等技术文件即启动招标的情况，这些情况对 工程建设项目的质量、安全和进度构

6、成了危害，应当加以规范。鉴于不同行业的具体情况存在一 定的差别，故条例未做统一规定。暂估价（甲控）材料暂估单价按暂估（给定）单价进入拟用 项目清单综合单价 “三 张表”（甲控）工程设备暂估单价发包人提供材料、工程设备甲供材料设备给定单价 “主要材料和工程设备选用表” “乙方自主采购材料及设备” 自主单价 “材料和工程设备暂估单价表” “甲控乙购材料及设备” 暂估单价 “发包人提供的材料和工程设备一览表” “甲供材料及设备” 给定单价甲控、甲供材料费用是否进入合同价格？建安工程造价计算程序（建筑安装工程费用项目组成(建标201344号)）序号费用名称计算公式税 前 造 价一分部分项工程费含“工程

7、设备费”（即“建筑设备费”）=甲供工程设备费+乙供工 程设备费；“工艺设备费”不在“建安工程费”里面，在哪儿呢？二措施项 目费用单价措施项清单工程量综合单价总价措施项（一 +单价措施项目费-工程设备费）费率或以项计费三其他项目费用双方约定四规费按规定计取五税金（税前造价 - 甲供工程设备金额）计税系数 = A3.48%工程造价（含税造价）（一+二+三+四+五）= 税前造价 + 税金 计税造价计税造价即计税营业额，不包括甲供设备价款，故计税营业额=含税造价含税造价- 甲供设备 （税前造价 + 税金- 甲供设备）税率= 税金，设 A= 税前造价-甲供设备，故：(A+税金)税率 = 税金 ；税金 =

8、 A 税率/(1-税率) = A计税系数税率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36% 计税系数=3.36%/(1-3.36%)=3.48% 7%/5%/1% 税金=计税造价 税率= A计税系数【例】某市区工程税前造价500万元，其中含甲供材料暂定费用20万元、甲供设备暂定 费用50万，问该工程含税造价(合同价格)为多少？计税造价是多少？ 政府部门发布的调价文件，仅能作为合同当事人之间进行合同变更和协商的参考依据 ，不能直接作为认定适用情事变更规则的标准。 政府部门发布的调价文件， 是从指导当事人签约的角度出发，其对情事变更与商业 风险的区分与人民法院的司法判断标准存在差异。The ICE C

9、onditions of Contract, which have been in use for over fifty years, were designed to standardise the duties of contractors, employers and engineers and to distribute the risks inherent in civil engineering to those best able to manage them.思考：招标计价的风险配置原则 ？思考：如何调价？结算确认单价结算确认单价偏离合价 |(过高或者过低的投标价格 设定的标准

10、价格)数量 偏离比例（偏离合价/评标总价）100% 合理性评判扣分偏离比例 扣分标准 合理性评判得分合理性最高扣分值合理性评判扣分“评标委员会应当根据经评审不能成立的过低的投标价格经评审不能成立的过低的投标价格与招标文件设定的基准价格基准价格 之间的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差。合价差合价差大于投标文件列明投标文件列明 的利润总额（水按：为防止投标人高计利润，采用招标控制价中的利润总额更具操作的利润总额（水按：为防止投标人高计利润，采用招标控制价中的利润总额更具操作 性）性）的，评标委员会应当认定该投标人报价低于成本，其投标文件无效。”偏离低价 |(过低的投标价格 设定的标准价

11、格)数量| “利润总额”“清规 ”计价 法序号项目项目 名称项目 特征计量 单位清单 工程量金 额(元) 清单 综合单价合 价101010100 3001挖沟槽 土方1.土壤类别：三类土；m36000503000002.挖土深度：1.8m 3.弃土运距：4km “定额 ”计价 法序号定额编码定额项目名称工作内容定额 单位施工 工程量金 额(元) 定额 综合单价合 价1）A-24人工挖地槽m32500010250000 2）A-241外运土方m350001050000 小计300000列 项 组 价项目工程量投标单价投标合价合价 （评标修正）10001101.1万11万其他项500500万万50

12、0500万万总计501.1万511万招标清 单量投标 单价投标投标 合价合价实际图 纸量单价合同( (按量计价按量计价) ) 工程量变更增加结算价招标图 纸量400010040 40 万万80004040万万+400015%100+(4000-600)(100+400015%100+(4000-600)(1000.950.95) )500010001160116116万万3000116116万万+100015%1160+100015%1160+（2000-1502000-150） Pv1200010001101101.11.1万万30001.11.1万万+100015%11+100015%11

13、+（2000-1502000-150） Pv220003000-50000+300015%0+0+300015%0+（2000-4502000-450） Pv24000招标清 单量投标 单价投标投标 合价合价实际图 纸量单价合同( (按量计价按量计价) ) 工程量变更删减结算价招标图 纸量400010040 40 万万3000 30003000（1001001.051.05） 或或 4040万万- 400015%100-(1000-600)(100- 400015%100-(1000-600)(1000.950.95) )5000400010040 40 万万30 3030（1001.0510

14、01.05）还可以吗？）还可以吗？ 或或 4040万万- 400015%100-(3700-600)(100- 400015%100-(3700-600)(1000.950.95) )500010001160116116万万0(删除) 116116万万-100015%1160-100085%-100015%1160-100085%Pv1200010001101.11.1万万0(删除) 1.11.1万万-100015%11-100085%-100015%11-100085%Pv220003000-0(删除) 0-300015%0-300085%0-300015%0-300085%Pv24000

15、此处单价此处单价100100属属“正常价格正常价格”序号项目编码项目名称计量单位工程数量综合单价合价 招标清单灯具10套303009000 实际施工（业主主张）10套3300900 实际施工（承包商主张）10套330009000Pv2 = 3333(1-10%)(1-15%)=30000.85=25503333(1-10%)(1-15%)=30000.85=25509000-3015%300-15%300-（27-4.527-4.5） Pv2 = = - 49725- 49725【案例】某招标清单误把单位“套”写成“10套”，投标人也误按“套”报出单价。施 工中，按图施工实为30套，承包商以变更减少超过15%为由，要求重新组价为每套300 元单价，业主不同意。经比较招标控制价和中标总价得出总价下浮比例为10%，招标控 制价中该项单价为3333元/10套。按清单计价规范精神，你认为如何结算呢？招标清 单量投标 单价投标投标 合价合价招标图 纸量实际图 纸量总价合同( (按项计价按项计价) ) 工程量变更增加结算价400010040 40 万万500080004040万万+500015%+