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1、食品安全法知识及我市 餐饮监管现状宣讲稿讲授人 段玉新2009年7月14日第一部分 当前我市餐 饮监管现状一、餐饮业发展现状及特点 二、餐饮业目前存在的主要问题 三、餐饮市场环境及发展趋势展望 四、推进餐饮业发展的对策与建议 餐饮业作为传统服务业的主业，在沧州市企业 改革开放不断深化发展中已成为起步较早、发 展较快、市场化程度较高的行业。 海鲜和清真特色，同时引进国内鲁菜、沪菜、 川菜、粤菜以及日本料理、韩国料理和西餐。 大众化经营为主，大众化与高中档经营并存。 连锁经营迅猛发展 。一、餐饮业发展现状及特点沧州市餐饮业及食堂基本情况1、据市卫生局提供的数字，全市现有餐饮企业5250家，集体 食
2、堂482个。 2、在餐饮企业中，大中型餐饮单位838家，经营面积100 300平方米小型餐饮单位2839家，经营面积100平方米以下 小型餐饮单位1573家。 3、全市共完成食品卫生等级评定共计4147家，其中A级17家 ，B级388家，C级3725家，D级17家。 4、学校托幼食堂完成食品卫生等级评定共计470个，其中A 级4个，B级102个，C级360个，D级4个。 5、大中型餐饮单位完成食品卫生等级评定共计838家，其中 A级13家，B级209家，C级614家，D级2家。 6、小型餐饮单位完成食品卫生等级评定共计2839家，其中B 级77家，C级2751家，D级11家。二、餐饮业目前存在
3、的主要问 题（一）规模经营处于雏形，连锁发展不够规范。 （二）品牌意识比较淡薄，经营特色不够突出。 （三）宏观管理力度不够，行业自律尚未形成。 （四）经营管理人才匮乏，整体素质亟待提高。 （五）相关部门监管不力，食品安全隐患突出。 当前，我市餐饮业存在六大安全问题 一是餐饮企业无证经营现象普遍 。 二是原材料进货渠道混乱 。 三是许多小型餐饮企业加工场所卫生条件较差。 四是部分消费者盲目选择，发生食物中毒机会增 加。 五是滥用添加剂、掺杂使假、添加违禁物质。 六是监管部门的力量较弱，出现管理真空。 三、餐饮市场环境及发展趋势展 望 “机遇和挑战并存 ”（一）近期存在的有利因素（二）近期存在的不
4、利因素 （一）近期存在的有利因素是党中央提出的全面建设小康社会的奋斗目标和扩大内 需战略的全面实施，将成为居民餐饮服务消费以更高水 平和更快速度增长的契机。 是国家将进一步采取措施提高城乡居民收入、加快社会 保障体系建设，下决心解决三农问题，将从消费信心和 消费能力上支持和保证餐饮服务消费需求的快速增长。 是国家大力发展服务业政策的实施，以及城镇化进度的 加快，农村人口不断向城镇转移，消费群体进一步扩大 。 是随着沧州市经济、社会发展，城市功能日趋完善，将 极大地带动餐饮业的发展，餐饮服务消费规模和档次必 将显著提高。（二）近期存在的不利因素是受国际金融危机影响，居民消费价格仍 呈上升势头，存
5、在一定的通货膨胀隐患， 居民消费心理和消费预期受到考验。 是随着产业结构进一步调整，就业形势仍 很严峻，将在一定程度上抑制消费需求。 四、推进餐饮业发展的对策与建 议 （一）严格市场准入，提高准入门槛。 （二）加大监管力度，强化日常监管。 （三）开展集中整顿，规范经营行为。 （四）突出重点，加强高危环节风险控制。 （五）加强应急建设，防控重大事故发生。 （六）明确监管责任，加强沟通协调配合。 （七）创新管理制度,发展规模经营餐饮。 （八）弘扬传统文化，实施品牌战略。 （九）坚持以人为本，提高从业人员素质。 （十）加强宏观调控，实现行业自律。 （一）严格市场准入，提高准入 门槛认真落实国家局即将
6、出台的餐饮服务许 可管理办法，从规范入手，把好行业准 入关口，对于达不到要求的企业和单位不 予发放餐饮服务许可证，对不符合要求发 证的要坚决予以清理整顿，从源头上确保 食品安全、引导产业健康发展。（二）加大监管力度，强化日常 监管按照国家局2009年餐饮消费环节重点监督检查 及抽检工作计划的要求，不断加大监督检查力 度。从规范入手，加强对消费环节食品安全管 理规范落实情况的监督和指导，通过实施索证 索票制度，严把食品原料关，实现原料来源有 保障、可追溯；通过监督检查卫生规范的落实 ，严把餐饮加工关键环节安全控制关；要严格 规范小餐饮单位的食品安全监管，提高食品安 全水平，防范细菌性和化学性等食
7、物中毒的发 生。（三）开展集中整顿，规范经营 行为按照国家局印发的餐饮消费环节食品安 全整顿方案的要求，用两年左右时间开 展集中整顿行动，重点整顿学校食堂、建 筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单 位，严厉查处餐饮单位无证经营行为，查 处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及 其制品、劣质食用油等行为。力争通过一 次整顿，建立一套制度，规范一个行业。（四）突出重点，加强高危环节风险 控制结合风险评估，对餐饮单位实施分级、分类管 理，以学校和建筑工地食堂、农村自办酒席等 为重点监督对象； 以食物中毒风险较高的熟食卤味、盒饭、冷菜 等为重点品种； 以食品加工、存储、运输过程中的清洗消毒以 及温度和时间
8、的控制等为重点环节，强化监督 检查和检测，消除食品安全隐患。（五）加强应急建设，防控重大事故 发生加强对重大活动食品安全保障工作的督查和指 导，制订重大活动保障行动指南，切实提升重 大活动食品安全保障能力。 规范食品安全信息报送，建立健全食物中毒事 故信息快速通报制度，修订餐饮消费环节食品 安全应急预案，建立健全食品安全应急体系。 加强食品安全事故应急能力建设，完善食品安 全事故快速反应机制。（六）明确监管责任，加强沟通协调 配合各级食药监部门要在当地政府的统一领导下， 理顺食品安全监管体制，进一步加快推行行政 执法责任制，加大责任追究力度，对不作为、 乱作为行为坚决严肃追究，依法惩处。 要继
9、续加强与相关部门的协调沟通，密切配合 ，努力构建良好的合作机制。 要及时总结食品安全法执行情况，适时组 织开展有关执法情况自查，研究，解决法律执 行中的问题，及时改进工作方法，创新工作机 制，不断提高监管能力和执法水平。（七）创新管理制度,发展规模经营 餐饮企业要适应市场的发展，逐步建立与社会 主义市场经济相适应的企业运行机制。 进一步树立竞争意识和创新意识，加快实 现企业制度创新和功能再造。 要走集团化、连锁化的道路，量力而行， 稳扎稳打，切忌超越可能，降低质量，无 序运作，盲目扩张。（八）弘扬传统文化，实施品牌战 略品牌是一种有价的无形资产，沧州具有独 特地理和人文环境，要积极挖掘、保护和
10、 发展好地方品牌和“老字号”，通过政策引 导和市场调节的办法，形成一批拥有独特 品牌、多元投资、具有较强竞争力的企业 ，恢复一批传统的地方名、优、特风味小 吃，提高“老字号”的品牌影响力。 （九）坚持以人为本，提高从业人员 素质企业为实现经营目标，必须投入、开发和管理 各种资源，其中人力资源是最重要的、最特殊 的资源。要把提高从业人员素质，加强队伍建 设作为一项重要工作常抓不懈。 组织开展不同形式、不同层次的培训，坚持管 理岗位、技术岗位持证上岗制度，重点抓好管 理人员、技术人员和服务人员的岗位适应性培 训和新知识新技术培训。 大力培养现代化、高素质的经营管理和技术人 才，逐步引入营养配餐制度
11、，带动全市餐饮业 整体水平的提高。 （十）加强宏观调控，实现行业自 律。政府和行业协会在餐饮业的发展中起着举足轻 重的作用。 各级各部门要切实加强宏观调控，研究饮食服 务业规划发展，加强饮食服务业法规建设，使 饮食服务业管理逐步纳入法制管理的轨道。 要探索建立行业自律机制，建立健全行业诚信 体系，在行业内开展典型示范活动，树立典型 ，发挥示范带头作用。 第二部分 解读 食品安全法古语说“民以食为天”，可见食品问题对我们 的生活是非常多么重要的。国家制定和实施 食品安全法以及我们学习运用食品安全法 的重要性、必要性也就可想而知了。那么今天，下面与大家共同学习的内容就 是新颁布的中华人民共和国食品
12、安全法基 本知识。下面着重讲三个问题：一、什么是食品、食品安 全和食品安全法？（先介绍几个基 本概念）（一）什么是食品？ （二）什么是食品安全？ （三）什么是食品安全法？（一） 什么是食品？“食品，就是指各种供人食用或者 饮用的物品，包括成品和原料以及按 照传统既是食品又是药品的物品，但 是不包括以治疗为目的的物品。”（二）什么是食品安全？食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的 营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急 性或者慢性危害。 食品安全包括食品（食物）的种植、养殖、加 工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符 合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威 胁人体健康的有毒害物质以导致消
13、费者病亡或 者危及消费者及其后代的隐患。（三）什么是食品安全法？中华人民共和国食品安全法就是 2009年2月28日经第十一届全国人民代表大 会常务委员会第七次会议通过的法律，全 法共十章一百零四条，于6月1日正式替代 原来的中华人民共和国食品卫生法开 始实施，食品安全法与我们每个人的日常 生活息息相关，尤其是与我们今后将从事 药监工作的行政执法人员更应该好好学习 和研究。食品安全法的立法背景是什么？ 第一，原来的食品卫生法已经不适应当前 的社会经济形势发展的要求，食品卫生法 对食品监管部门的分工较为笼统，使得管 理存在盲区，导致食品市场混乱，食品卫 生法的处罚力度较轻，对违法者起不到威 慑作用
14、。 第二，社会呼吁更科学有力的法律来保障 食品安全。 第三，现阶段食品安全面临严峻挑战。 第四，食品安全事故时有发生。食品法律从“卫生”到“安全”说明什 么？彰显立法思维日渐更新表明了从观念到监管模式的转变食品安全法的立法宗旨是什么 ？一是保证食品的安全；二是保障公众身体健康和生命安 全。如何保证食品安全法顺利实施措 施一是国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织 开展食品安全法普及工作； 二是新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以 及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违法 行为进行舆论监督； 三是任何单位或者个人有权举报食品生产经营 中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全 信息，对食品安全监督管
15、理工作提出意见和建 议。食品安全法的适用范围是什么 ？ 根据食品安全法第二条规定，食品安 全法的适用范围应有七个方面，凡在中华 人民共和国境内从事以下七个方面的活动 ，应当遵守食品安全法： 食品生产（食品生产和加工）； 食品经营（食品流通和餐饮服务）； 食品添加剂的生产经营； 食品相关产品（用于食品的包装材料、容器、 洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、 设备）的生产经营； 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产 品； 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管 理； 制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食 用农产品安全有关信息，应当遵守本法及其有 关规定。 第三条规定：“食品生产经营者
16、应当依照 法律、法规和食品安全标准从事生产经营 活动，对社会和公众负责，保证食品安全 ，接受社会监督，承担社会责任。”实际 上说的也是该法的适用范围。颁布实施食品安全法的目的和 意义意义之一，依法规范和促进食品行业健康 有序发展。 意义之二，依法保证食品安全，保障公众 身体健康和生命安全。 意义之三，促进我国食品行业管理逐步与 世界接轨。二、食品安全法的主要精 神（一）完善了食品监督管理体制 食品安全法完善了食品监督管理体制， 建立全程监管体系：从三个层次明确规定 了食品安全管理体制。 一是国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调 机构，负责协调、指导全国范围的食品安全监管工作；同 时，对食品安全实行分段监管。卫生部门承担食品安全综 合协调职责；质检部门负责食品生产环节的安全；工商行 政管理部门负责食品流通环节的安全；食品药品监管部门 负责食品餐饮服务环节的安全。 二是县级以
