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1、上海申通地铁集团有限公司文件n沪地铁2006193号n关于印发上海轨道交通工程建设安全监理工作管理 规定的通知n各项目公司：为切实加强轨道交通工程建设安全生产、文明施工管理,促 进监理单位管理规范化，提高工程施工安全监理工作水平和效 率，依据有关法律、法规，特制定上海轨道交通工程建设安 全监理工作管理规定现予印发。请你们结合实际，认真学习 ，贯彻落实。特此通知附件：上海轨道交通工程建设安全监理工作管理规定二六年六月十日主题词： 轨道交通 监理 管理 规定 通知 上海申通地铁集团有限公司办公室 2006年6月11印发（共印30份）上海轨道交通工程建设安全监理工作管 理规定n第一章 总 则n第二章
2、 安全监理责任和范围n第三章 安全监理组织保障n第四章 编制安全监理方案n第五章 安全监理工作准备n第六章 施工过程中安全监理的管理n第七章 建设工程安全生产监理责任的界定第一章 总 则n一、为加强轨道交通工程建设安全生产管理 ，完善各项管理制度，规范各监理单位监理 行为，提高监理工作效率，依据建筑法 、安全生产法、建设工程安全生产管 理条例等有关法律、法规及本市有关安全 监理规范性文件，制定本规定。n二、本管理规定适用于上海轨道交通工程建 设区域各监理单位对工程建设全过程实施的 安全生产监督管理。n三、本管理规定所称安全生产监督管理，是指监 理单位依据法律、法规和工程建设强制性标准， 对轨道
3、交通工程安全生产实施管理，督促施工单 位履行安全生产责任，以控制和减少事故发生， 保障国家财产和人民生命财产安全、维护公众利 益的行为。n四、轨道交通工程建设安全生产监督管理必须坚 持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主” 的方针，依靠科学管理和技术进步，全面加强工 程建设的安全生产、文明施工管理, 规范并落实 施工过程中各行为主体的安全生产、文明施工管 理行为和管理措施,监督安全生产保证体系运行 与监督工程实体防护相结合，充分发挥安全监理 在建设过程中的安全监管作用, 使安全监理工作 能准确定位,落实安全生产监理责任。第二章 安全监理责任和范围n一、凡参与轨道交通建设各监理单位，应当认
4、真执 行国家有关安全生产法律、法规以及工程建设强制 性标准，依法履行建设工程安全生产监理职责，监 督检查轨道交通工程建设安全生产、文明施工全过 程管理，对工程建设安全生产负有安全监理责任。n二、总监理工程师是所监工程项目的安全监理第一 责任人，总监应根据工程项目特点，确定安全监理 的范围和重点，并按专业对监理人员进行职责分工 ，监理人员应依据有关规定履行监督检查的职责， 并对各自承担的安全监理工作负责。n三、在实施监理过程中，对人、机、物料、方法、 环境及施工全过程进行监控，审查是否符合强制性 标准，督促总承包单位严格按照施工组织设计 及专项施工方案中的安全技术措施组织施工， 对发现的安全隐患
5、，应及时要求总承包单位进行整 改；情况严重的，应当要求总承包单位暂停施工， 并及时报告项目公司；对拒不整改或不停止施工的 ，应及时向项目公司或上海申通地铁集团有限公司 ，以下简称“集团公司”报告。第三章 安全监理组织保障n 为提高施工现场管理水平，制止施工行为中出 现的冒险性、盲目性和随意性，有效地把轨道交通 建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安 全性。参与轨道交通建设的监理单位在组建现场监 理机构时必须落实并做好以下几项工作：n一、安全监理人员要求n二、安全监理的资源配置n三、安全监理管理体系的建立一、安全监理人员要求n（一）项目监理机构必须按投标承诺，按照建设部 建质（2004）2
6、13号建筑施工企业安全生产管理 机构及专职安全生产管理人员配备办法配备专职 安全监理人员，工程造价不足五仟万元的工地，现 场不少于2名安全监理；超过五仟万元的，应设置 安全监理机构，成立安全监督组，每五仟万元增设 2名安全监理，依此类推。n（二）总监理工程师、安全监理工程师按规定进行 安全生产教育培训，经建设安全生产监督管理部门 考核合格后方可从事安全监理工作，做到持证上岗 ，其教育培训情况纳入安全管理台帐，培训考核不 合格的人员，不得上岗。n（三）安全监理人员必须经建设安全生产监督管 理部门考核合格后方可从事安全监理工作，做到 持证上岗，同时应熟悉安全生产方面的法律、法 规、标准、规范及规定
7、,并能运用这些法规、标准( 如JGJ59-99等)开展安全监理工作，特别是对其中 的强制性条文应能熟练掌握应用。n（四）项目监理组人员原则上人员不得调动（变 更），如遇特定或不可抗力因素，可参照上海 轨道交通工程建设监理单位、施工单位管理人员 调动（变更）管理办法沪地铁2006139号文件 办法，按程序上报，经批准后方可调换。同时调 换的人员不得低于原投标资质（安全监理应具有 一定工作经验，原则上从事同类工作经历不得低 于2年）。二、安全监理的资源配置n（一）现场项目监理机构现场必须备有安全生产、文明施工 及环境保护等相关法律法规、规范标准以及相关文件资料。n（二）配备用于安全检查的相关的工具
8、、器械、检测用品, 包括监理人员自身的安全防护用品。n（三）安全监理方案应根据法律、法规、标准、规范及建设 工程强制性条款、委托监理合同约定的安全监理要求，结合 所监工程的特点及工程实际情况等在工程开工前与监理规范 同步编制。n（四）监理实施细则应当针对本项目施工特点,制定安全监 理重点及实施要点。n（五）监理日记应当及时记录每日工地安全动态情况,特别 是在对施工过程危险源的监控方面,要有具体的识别和控制 要求；对检查发现的问题和隐患及整改情况,制止并纠正违 章违规等内容；n（六）现场项目监理组应配备电话、传真机、电脑、对深 基坑、地下暗挖工程等高危险性施工作业还应配备远程监 控系统的终端。n
9、（七）现场项目监理组应配置有夜间值班室，如遇夜间施 工，特别是进行危险性较大施工作业应安排好安全监理人 员、专业监理人员进行巡视、旁站检查，确保24小时有人 值班。n（八）总监理工程师、安全监理人员应保持通讯畅通，并 将联系方式公示，便于工作联系和应对现场各类突发事件 的处置。n（九）对施工过程发现的各类安全隐患，按性质严重程度 签发安全监理工程师通知单和工程停工令等通知 有关责任单位按“三定要求”进行整改。n（十）每月按要求填报安全监理工作月报报项目公司 。三、安全监理管理体系的建立n（一）现场监理组安全监理人员根据招投标文件、 安全监理合同、安全协议书、上级单位和集团公司 规定的要求，签定
10、各级安全责任书，制定要制定相 应的经济制约制度，鼓励先进，鞭策后进。n（二）为不断提高安全监理管理水平，加强自我保 护意识，现场监理组必须做好内业资料的收集、整 理、上报工作，认真学习各项安全管理规定，严格 执行安全内业资料编制方法，并要求做到外业与内 业同步。凡参与轨道交通工程建设的监理单位，必 须按集团公司要求建立上海轨道交通工程建设安 全监理管理资料（见附件）。具体要求如下：n1、现场安全监理人员不接受或执行任何单位和个人的口头 传达或承诺，安全监理执行的依据是设计变更单、建设单 位文件、业务联系单，并设专人保管好所有图纸、设计变 更单、业务联系单等有关内业资料，防止丢失。n2、现场监理
11、组进入施工现场必须建立安全、文明施工管理 组织机构，形成安全管理网络，根据行业工作守则健全各 项安全、文明施工管理制度，对重大危险源及风险点编制 专项监理细则，制定监控措施，不断完善各类突发事件应 急预案。n3、现场监理组编制的应急预案必须结合轨道工程建设实际 情况，将工程事故发生后对报告时间限定、上报程序、事 故发生后监理组成员的工作职责都应明确，督促施工单位 编制应急预案和启动程序，并按预案要求实施，内容要有 针对性、可操作性，同时每年制定演练计划，并组织施工 单位定期演练，演练后加以评价，不断完善。n4、督促施工总承包单位和工程项目部必须建立健全各级 、各职能部门及各类人员的安全生产责任
12、制，并装订成册 。督促检查项目部管理人员安全责任制上墙张挂。n5、督促总承包单位建立项目部各部门和各类人员安全生 产责任考核制度，检查考核书面记录。项目经理安全生产 责任由上级公司安全管理部门负责考核，项目部其他管理 人员和各班组长由项目部负责考核，考核原则上每季度进 行一次。做到安全生产工作的布置、交底、检查、措施、 隐患整改等各项能及时到位，责任到人，使安全管理真正 做到“纵向到底、横向到边”。n6、项目监理机构应根据工程特点及现场实际情况单独编 制安全生产、文明施工、环境保护管理体系。n7、确定安全监理工作管理目标，确定项目监理机构组织 结构及安全监理工作管理网络（包括安全生产、文明施工
13、 、环境保护）。第四章 编制安全监理方案n 监理规划中的安全监理方案的编制应根 据法律法规、工程强制性标准以及委托安全 监理合同约定的要求，根据本工程特点 和实际情况，明确项目监理机构的安全监理 工作目标，确定安全监理工作制度、方法和 措施，对安全监理工作具有针对性、指导性 、有效性和可操作性，并应根据情况的变化 予以补充、修改和完善。n一、安全监理方案的编制n二、安全监理方案应包括以下主要内容：n三、安全监理实施细则n四、 安全监理实施细则的编制一、安全监理方案的编制n（一）安全监理方案应与监理规划同时编制完 成，它是监理规划的重要组成部分，分阶段出 图、分阶段组织施工时，安全监理方案要动态
14、 进行调整。n（二）编制工作由总监理工程师主持，专职安 全监理人员为主，专业监理工程师参加，工程 监理单位总工审批。n（三）在第一次工地会议召开前报送项目公司 备案。二、安全监理方案应包括以下主要 内容：n（一）工程项目风险评估；n（二）安全监理工作依据；n（三）安全监理工作目标；n（四）安全监理工作内容； n（五）安全监理工作程序；n（六）项目监理机构安全监理岗位、人员及职责 ；n（七）安全监理工作制度；n（八）危险性较大的分部分项工程一览表；n（九）须经监理复核安全许可验收手续的大中型 施工机械和安全设施一览表；n（十）编制的专项安全监理实施细则一览表；n（十一）采用新技术、新材料、新工艺
15、及特殊结 构等已经行政许可、尚无技术标准的，施工防止 安全事故的控制措施；n（十二）安全监理的设施与检测仪器。三、安全监理实施细则n（一）安全监理实施细则应贯彻“安全第一， 预防为主”的方针，要具有可操作性，并应根 据情况的变化予以补充、修改和完善。n（二）对危险性较大的分部分项工程必须在 施工开始前编制专项安全监理实施细则。n（三）对大、中型或专业性较强的工程项目 必须在监理实施细则中编入安全监理的内容 。四、 安全监理实施细则的编制n（一）安全监理实施细则由专职安全监理人员为主编制， 专业监理工程师参与指导编制，并经总监理工程师批准后 实施。n（二）编制安全监理实施细则的依据：n1、已批准
16、的工程监理规划、安全监理方案、监理细则；n2、相关的法律、法规、工程建设强制性标准、规范；n3、已经批准实施的施工组织设计及其中安全技术措施；n4、已经审核、批准的专项施工方案及专项安全技术措施；n5、设计文件和相关技术资料。n（三）监理实施细则应包括以下主要内容：n1、危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点；n2、施工现场与周边的环境状况；n3、安全监理工作的危险源与控制点，重要的环境因素；n4、安全监理工作的方法及措施；n5、针对性的安全监理检查、巡视、旁站计划；n6、相关过程的检查记录（表）、交底记录和资料目录。n在安全监理工作实施过程中，安全监理实施细则应根据 工程实际情况及有关施工组织设计进行补充、修改和完 善。第五章 安全监理工作准备n一、熟悉合同文件n 项目总监应组织现场安全监理人员会同全体监理人员在 监理工作实施之前对该项目的相关合同文件进行全面地了 解和熟悉。 n二、调查现场环境n 安全监理人员在相关合同实施前的准备
