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1、第二章 公 务 员 法 安徽省委党校法学部王 军【一】公务员制度概述n 一、国外公务员制度的发展n（一）从政党分赃到文官制度。政务类 与业务类的划分。n（二）从繁到简，从僵化到灵活。二、我国干部人事制度的发展n第一阶段（1978年十一届三中全会至 1982年十二大前）。n第二阶段（1982年至1987年前后）。n第三阶段（1989年十三届四中全会以后 特别是1992年十四大以来）。三、公务员法的地位n（一）公务员管理的宪法n（二）主体法治化的表现四、公务员法的总纲n（一）思想路线：第四条 公务员制度坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，贯彻社会主义初级
2、阶段的基本路线， 贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚 持党管干部原则。 n（二）管理原则：第五条 公务员的管理 ，坚持公开、平等、竞争、择优的原则 ，依照法定的权限、条件、标准和程序 进行。n第六条 公务员的管理，坚持监督约束与 激励保障并重的原则。 n第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、 德才兼备的原则，注重工作实绩。n第八条 国家对公务员实行分类管理，提 高管理效能和科学化水平。n（三）法律保障：第九条 公务员依法履 行职务的行为，受法律保护。 n（四）统一主管：第十条 中央公务员主 管部门负责全国公务员的综合管理工作 。县级以上地方各级公务员主管部门负 责本辖区内公务员的综合管理工作。上
3、 级公务员主管部门指导下级公务员主管 部门的公务员管理工作。各级公务员主 管部门指导同级各机关的公务员管理工 作。【二】扩大公务员范围，坚持 公务主体法治化一、国外相关立法例。n（一）以英国为代表的小范围划分方法 ：国家政府系统中非选举和非政治任命 的公职人员，即常务次官以下通过公开 考试择优录用并实行常任制的政府工作 人员，也称事务类公务员或常任公务员 。n（二）以美国为代表的中范围划分方法 ：国家行政机关中的所有工作人员，统 称公务员。即政务类公务员和事务类公 务员。但适用公务员法规的只是事务类 公务员。有联邦公务员与州公务员之分 。n（三）以法国为代表的大范围划分方法 ：从中央到地方行政
4、机关的公职人员、 各级立法机关、审判机关、检察机关、 国立学校及医院、国有企业等部门的所 有正式工作人员都统称为公务员。同时 又将它们分为两类：一类是适用公务员 法的公务员，一类是不适用公务员法的 公务员。如议会的议员、法院的法官、 军事人员、医院的医生和学校的教师等 。二、我国的选择n（一）确立我国公务员范围的原则：n1、必须从我国的实际情况出发，有利于 维护发展中国特色的社会主义政治体制 。n2、必须符合我国干部人事管理工作特点 ，有利于加强党对机关干部队伍的统一 领导。n3、必须有利于推进依法治国，建设社会 主义法治国家。（二）界定标准n1、职能标准。依法履行公职 n2、编制标准。纳入国
5、家行政编制n3、经费标准。由国家财政负担工资福利 的工作人员（三）具体范围n中国共产党机关的工作人员、人大机关 工作人员、行政机关工作人员、政协机 关工作人员、审判机关工作人员、检察 机关工作人员、民主党派机关的工作人 员。n法律、法规授权的具有公共事务管理职 能的事业单位中除工勤人员以外的工作 人员，经批准参照本法进行管理。 （四）法律适用n第三条 公务员的义务、权利和管理，适 用本法。 n法律对公务员中的领导成员的产生、任 免、监督以及法官、检察官等的义务、 权利和管理另有规定的，从其规定。【三】打破单一化的管理模式 、创新职位分类制度n一、问题的存在n（一）现行职位分类实际上是一种简单
6、的职务分类（二）非领导职务设置的尴尬n1、非领导职务不是根据工作的需要设置 ，而是往往用作解决待遇的手段。n2、非领导职务设置不平衡，难以适应队 伍基数比较大的机关的管理需要。n3、仍然为“官本位”提供了制度支持。n4、我国公务员职业发展渠道过于单一， 难以调动广大公务员的积极性。二、公务员法的设定n（一）职务分类n1、是否划分政务类与业务类的争议n（1）肯定意见：n党的十三大早已经提出政务类与业务 类的划分。n政务类与业务类不分开给人事管理实 际工作带来难题。n（2）否定意见n都是人民公仆，国家公职人员。n不像西方那样政治中立n任期届满并非必然退出公务员队伍。n不是“两官分途。”两类人员交换
7、任职 是经常的。2、公务员法的选择：领导 职务与非领导职务n（1）领导职务层次分为：国家级正职、 国家级副职、省部级正职、省部级副职 、厅局级正职、厅局级副职、县处级正 职、县处级副职、乡科级正职、乡科级 副职。 n（2）非领导职务层次在厅局级以下设置 。n（3）综合管理类的领导职务根据宪法、 有关法律、职务层次和机构规格设置确 定。 n（4）综合管理类的非领导职务分为：巡 视员、副巡视员、调研员、副调研员、 主任科员、副主任科员、科员、办事员 。（二）职位分类n1、相关制度介绍n（1）职位分类的概念与特点。n职位分类是将政府部门的工作岗位即职位，在横向 上根据不同的工作性质划分为若干类别、职
8、组、职系 ；在纵向上根据职位的责任轻重、工作的繁简难易程 序、任职资格条件等因素划分为若干职级、职等，对 每个职位通过全面调查，认真评价给与准确的定义和 说明，对每一职级、职等制定详细的划分标准和规范 ，以此作为人事管理的基础和依据。A 类B 类C 类D 类E 类F 类n“适才适用”与“适才适遇”是职位分类 的两大基本理念。n缺点：繁琐与不易流动。n优点：规范化的系统分类，满足了因事择人 ，人事结合的目标；职位说明书、职级规范、 职等标准为公务员考核、奖惩、升降与培训提 供客观的依据。职位说明书和职级规范对每一 职位的工作范围、性质、权限、责任等均作了 详细的规定；类别、职组和职系的划分有利于
9、 公务员专业化的发展。职位分类有利于合理定 编人员，完善机构建设；职能与官等合一，使 职务、责任与报酬挂起钩来，消除了分配上的 平均主义与不公现象。（2）品位分类的概念与特点n按照人的资格、能力、水平等个人素 质条件进行的分类。以人为中心。每个 公务员既有职位又有品位，职位是实际 的工作岗位，品位事官阶，代表其地位 的高低，资历的深浅。品位和职位可以 分离。A类B类C类D类E类n优点：划分简单，易于实行；公务员 的流动大，有利于全面培养公务员的素 质，利于通才的发展；强调教育水平， 有利于受教育程度高的优秀人员进入公 务员队伍；强调资历，为公务员的升迁 提供了经常性的机会和希望，有利于公 务员
10、队伍的稳定；公务员的个人级别与 职位的级别可以分离，使得职位调动不 影响其待遇，使公务员具有安全感。这 一特点在社会变革年代尤为突出。n缺点：分配不系统，不利于科学管理 ；轻视专业人才，不利于业务的专业化 发展，影响工作效率；强调教育资历， 限制了任人唯贤；强调年资，容易形成 惰性，缺乏竞争；以官阶定待遇，不符 合按劳分配与同工同酬原则，妨碍公务 员的工作积极性。（3）二者的主要区别n职位分类以“事”为中心，品位分类以“人” 为中心；n进口即录用环节，职位分类要求技能，品位分 类要求教育背景；n楼梯口，即职务晋升，职位分类要考试，品位 分类依据资历和年度考核。n职业发展中，职位分类以工作本身鼓
11、励公务员 ，以高的工作成绩换取较高的报酬，品位分类 ，以名分激励公务员。（4）我国古代的职官的管理特点n我国的品位传统。n与品位分类的基本区别：n体制性质不同n规范程序不同3、公务员法的选择：n（1）究竟是以职位分类为导向，还是以 品位分类为导向？n（2）究竟划分为几个职位类别？n（3）公务员法：以职位分类为导向 。设立综合管理类、行政执法类、专业 技术类，法官、检察官另列。4、行政执法类职位的设定：n（1）行政执法类的界定：纯粹执行性、 现场强制性。主要集中在公安、海关、 税务、工商、质检、药监、环保等部门 ，且职存在于这些政府部门中的基层单 位。（2）设立行政执法类的必要性n有利于加强对一
12、线执法公务员队伍的约 束与激励，优化一线执法公务员的人才 结构。n有利于清理整顿行政执法队伍n更好的与中央已经确定的决策、执行、 监督相协调的政府机构改革要求相衔接 。5、专业技术类职位的设定n专业技术类职位的界定：纯技术性；不 可替代性；技术权威性。如公安部门的 法以鉴定，痕迹检验、国家安全部门的 特种技术、特种翻译，外交部门的高级 翻译等。设置专业技术类职位的必要性n设置专业技术类职位是创新分类管理制 度的大势所趋n公共问题的专业性与公共责任之间的悖 论，凸现设置专业技术职务的必然性。n设置专业技术类职位是推进转变政府职 能的内在要求。n设置专业技术类职务是国外公务员实行 分类管理的通行做
13、法与一般规律。6、综合管理类（三）级别的设置n1、落实职务与级别相结合原则n2、增加公务员的级别n3、一职数级，上下交叉。n4、向基层倾斜【四】突出“凡进必考”，优 化更新机制n一、录用n二、任免n三、培训n四、交流n五、辞职与辞退n六、退休一、录用n（一）考试录用的必要性n1、源头上把住公务员的素质能力关的需要。 全国的500万公务员中，大专以上学历230万 ，43%，其中，本科仅52万，10%，研究生 学历2万，0.5%，中转以下学历近300万， 56%。区县级把关不严。n2、全面落实公开、平等、竞争、择优的管理 原则，保证公务员职位的公共性的需要。（二）制度规定n公务员录用的适用范围：
14、录用担任主任 科员以下及其他相当职务层次的非领导 职务公务员。n 司法人员的一考和两考之争：确定初 任法官、初任检察官的任职人选，可以 面向社会，从通过国家统一司法考试取 得资格的人员中公开选拔。n2、原则及标准：采取公开考试、严格考 察、平等竞争、择优录取的办法。n3、条件和程序n4、主管机关： 中央公务员主管部门、 省级公务员主管部门以及必要时省级公 务员主管部门授权的设区的市级公务员 主管部门组织。n5、中西考试制度比较二、任免n（一）任免的原则n1、加强和改善职务管理n2、增强公务员队伍活力。n（二）公务员法关于公务员职务任 免的制度规定n委任制n选任制（三）与国家公务员暂行条 例相比
15、的主要变化n1、关于任期制n废除领导职务的终身制，提高社会主义民主 实现程度；n创新领导人员职务正常退出机制，盘活人岗 两种资源n有助于激励干部在任期内有所作为，使干部 队伍充满竞争和活力；n有利于推进干部管理制度化和规范化。必将 提出考核等制度要求，同时避免频繁交流。n淡化人身依附色彩，净化机关人际关系环境 。三、培训n（一）培训是开发机关人才资源的基本 途径。n（二）公务员法关于培训的制度规 定n1、培训种类： n初任培训、任职培训、专门业务培训、 更新知识、提高工作能力的在职培训。n3、培训结果的应用： 公务员的培训实 行登记管理。 n公务员培训情况、学习成绩作为公务员 考核的内容和任职
16、、晋升的依据之一。 n4、培训机构：国家建立专门的公务员培 训机构。机关根据需要也可以委托其他 培训机构承担公务员培训任务。主要是 ：各级党校，行政学院，公务员培训中 心、管理干部学校、培训基地以及社会 培训机构四、交流n（一）公务员交流的立法思想n1、充分借鉴吸收1993年以来的交流制度改革成果， 积极推进交流工作的制度化；n2、既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性， 又要严格规范公务员队伍的“进口”n3、“以人为本”，明确公务员在交流中的权利和义务关 系。n4、充分利用“人”与“岗”两种希缺资源n5、推进廉政建设。（二） 交流的适用范围n1、内部交流：公务员在公务员队伍内部 交流，n2、外部交流：与国有企业事业单位、人 民团体和群众团体中从事公务的人员交 流。（三）交流方式n1、调任 n2、转任n3、挂职锻炼五、辞职与辞退 n（一）范围：包括辞去公职和辞去领导 职务n（二）必要性 n（三）公务员法关于辞职辞退的制 度规定 n1、公务员辞去公职的程序与条件 22、辞去领导职务的情形
