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1、1 刘世锦：培育发展新动力三大路径建议摘要：加快培育和形成发展新动力，在供给方面，要进一步优化要素配置，全面提升要素生产率；在需求方面，要有效发挥消费、投资和出口的协调拉动作用。 刘世锦：培育发展新动力我国经济发展进入新常态， 由高速增长转入中高速增长。 在速度变化的背后， 更重要的是结构调整和增长动力转换。在原有发展动力减弱的情况下， 如何加快 培育发展新动力，实现新老动力的平稳转换，成为“十三五”时期面临的一个关 键问题。党的十八届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议提出，要“形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创 新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展
2、”。按照这一要求，加快培育和形成发 展新动力，在供给方面，要进一步优化要素配置，全面提升要素生产率；在需求 方面，要有效发挥消费、投资和出口的协调拉动作用。必须加快相关领域改革， 切实转变发展方式， 使我国经济由以往主要依靠低成本要素驱动，转入更多依靠 效率提升、创新驱动的轨道。一、优化要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展 过去 30 多年我国经济保持高速增长，要素生产率较传统计划经济时期明显 提高，但更多地还是依靠要素数量的增长。近些年来， 我国的发展条件和发展环 境出现了重要变化，如劳动年龄人口总数已经连续多年下降，劳动力、土地、环 境等要素成本持续上升， 重要工业产品相继出现历史
3、需求峰值等，导致经济的潜 在增长率有所下降。 保持经济中高速增长， 必须把着力点更多地放到提高要素生 产率上。这样，全面提高要素生产率，就成为“十三五”乃至更长一个时期经济 工作的一项中心任务。全面提高要素生产率，需要推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的 合理流动， 进一步提高其配置质量。 理论分析和实际经验都表明，那些效率低的 行业、地区和企业，通常都存在要素流动不畅的问题，或者流动不了，或者流动 不足。低效的要素出不去，高效的要素进不来，长此以往，落入了低效率困境， 且难以摆脱。 其原因主要还是体制机制和政策问题，如行政性垄断、 准入限制不 当、市场主体地位不平等、企业体制僵化、要素
4、市场发育滞后等。据有关研究， 我国不同行业、 企业、所有制之间的生产率差距相当明显，通过要素流动和优化 配置提高效率的潜力很大。 强调培育发展新动力、 提高要素生产率， 首先要关注 已有的增长领域，在老领域中挖掘新动力。例如，在石油天然气、电力、铁路、 通信等存在行政性垄断的领域，通过放宽准入、鼓励竞争，将会有效降低成本， 提高产品和服务质量，同时也将带来可观的投资机会。培育新的发展动力， 更多地要着眼于新领域， 激发创新创业活力， 推动大众 创业、万众创新。产业转型升级、新技术的创新和推广， 将可能催生某些新产业， 但从大的方面看， 出现类似房地产、 钢铁、汽车等能够带动经济增长上大台阶的
5、支柱性产业的可能性较小。新常态下，新增长点将主要以新技术、新机制、新业 态、新商业模式等形态出现，如“互联网+”、绿色发展、机器替代人工等。它 们通常影响到大多数乃至所有行业，是“覆盖式”的；其特征主要不是外延式扩 张，而是内涵式地提高效率。 以“互联网 +”为例，近年来在零售环节发展很快， 通过降低成本、扩大消费选择范围、改进产品和服务质量等， 表现出多方面优势，2 已经成为增长最快的领域之一。从发展前景看，如果说网购是“序幕”，互联网 与生产过程的深度融合将可能成为“重头戏”。“互联网+”已经成为当前创新 创业最为活跃的领域之一， 同时我国拥有世界上最大规模的市场和有竞争力的产 业配套条件
6、， 还面临着产业大规模洗牌重组的机遇，完全有可能在这个领域涌现 出一批世界级的技术、 产品、商业模式和大企业， 进而实现具备先发优势的引领 型发展。二、调整需求结构，更好发挥消费、投资、出口的协调拉动作用 我国经济以往的高增长得以持续，从需求角度看， 主要是依托高投资。 近些 年，随着增长速度放缓，需求结构发生了具有转折意义的重大变化。2015年前 三季度，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.4%，比上年同期提高 9.3 个百分点。出口增速由过去20% 以上降到两位数以下，贸易顺差占国内生产 总值比重也相应下降。 我国经济已经转变为更多依靠消费和内需带动的经济。在 这种背景下，如何更
7、好发挥消费、投资、出口的协调拉动作用，对稳需求、稳增 长，在需求方面培育发展新动力，意义重大。消费在增长中的基础作用更为凸显。以往较长一个时期， 我国消费保持了较 高的增长速度，只是由于投资的增长速度更高， 于是形成了消费比重偏低的现象。 随着整体经济速度放缓， 特别是投资的明显减速， 消费增速也会出现一定程度的 放缓。在这种情况下，保持消费相对较高的增速，对稳需求尤为重要。在稳定传 统基本需求的同时，要重点关注新的消费增长点。例如，在过去一些年，汽车、 移动通讯设备等产品消费，占到居民消费增量的较大比重。在数量增长的同时， 要着力提高消费质量，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。在产品
8、消 费逐步得到满足的基础上， 增长的重点将转向服务消费， 包括旅游、养老、休闲、 体育、文化娱乐等领域的消费。 应当保持和加强这些领域已经出现的增长加快势 头，带动居民消费结构上一个大的台阶。投资在增长中的作用仍为关键。 经济由高速增长转向中高速增长，投资减速 最为明显，但这并不意味着投资不再重要。 要使经济在较长一个时期内保持中高 速而非中低速以至低速增长， 投资依然起着关键作用。 以往较长一个时期， 房地 产和基础设施投资占全部投资的50% 左右，制造业投资占比在30% 以上，而制造 业投资又在较大程度上依赖于房地产和基础设施投资。目前房地产投资的历史峰 值期已过， 基础设施的投资空间也逐
9、步收缩。在稳定并适应房地产、 基础设施投 资变化态势的同时， 投资重点要相应转向推动农业现代化的多方面投资、推动制 造业转型升级的设备投资和生产服务业投资、推动居民消费结构升级的信息消 费投资和服务消费投资等。 在调整和优化投资结构、 保持适当投资增长率的同时， 更重要的是改进投资效率， 扩大有效投资， 提高投资产出比， 使投资更好地成为 提升效率、创新驱动的载体。出口对增长的支撑作用也不可低估。近几年我国出口增速减缓， 有国际金融 危机后全球增长乏力的影响， 但主要还是随着我国劳动力、土地、环境等要素成 本上升和人民币汇率升值， 出口竞争力相对下降所致。 这一变化符合国际经验和 发展规律，
10、也有助于减轻贸易顺差比重过高带来的压力。然而，保持出口适度增 长仍很重要， 且面临不少新的挑战。 我们需要更好地利用国内国际两种资源、两 个市场，更好地在全球范围内发挥自身的比较优势和竞争优势，为此必须加快出 口产品和服务的转型升级， 提升劳动密集型产品出口的科技含量和附加值，增强3 资本和技术密集型产业的竞争力。同时，要与资本的引进和输出相结合，有效提 升我国产业在全球供应链上的位置。 一方面， 增强对外投资和扩大出口的结合度， 使二者相互支撑、相互推动；另一方面，也要继续引进外资、增加进口，更好利 用境外的技术、管理、商业模式、人才等，在更大范围内优化配置资源，推动我 国一批行业和企业形成
11、长期稳定的国际竞争力。三、切实促改革、转方式，使我国经济转入效率提升、创新驱动的轨道 培育新的发展动力， 不论是供给方面优化资源配置、提高要素生产率， 还是 需求方面协调发挥消费、 投资和出口的拉动作用， 都要求深化相关领域改革， 在 转变发展方式上取得实质性进展，进而实现发展动力的平稳转换。首先，按照负面清单管理办法，进一步放宽准入。既要“放小”，改革商事 制度，便利小微企业的进入和发展；也要“放大”，重点在石油天然气、电力、 铁路、电信、金融等领域破除行政性垄断，引入行业外大的投资者，激发竞争活 力，降低成本，提高效率。统筹城乡协调发展，加快户籍制度、土地制度、行政 管理制度等改革，推动城
12、乡之间人员、土地、资本等要素双向流动、优化配置。 转变城市发展方式， 使以往孤岛式城市变为分工合理、相互依存、 协调发展的网 络型城市体系，并以此拓展新的投资空间。其次，加大严重过剩产能调整力度，积极推进产业重组。 重化工业等领域产 能严重过剩， 是近期工业品出厂价格和工业利润下滑的重要原因。必须使市场在 结构调整中起决定性作用， 同时更好发挥政府作用， 加快违规、低效产能的退出， 妥善解决人员安置、债务负担等问题。积极探索“互联网+”优化配置资源的有 效途径，着力破除行政区划、 所有制等方面的阻隔， 在优胜劣汰的基础上加快产 业重组，培育和强化企业的核心竞争力。再次，促进创新资源的合理流动，
13、 营造创新创业的有利环境。 创新活动有其 内在规律。 促进生产要素流动， 尤其要重视创新要素的合理流动和集中，形成若 干个创新型城市和区域创新中心。政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”， 避免制定具体技术路线， 尽量不搞对特定企业的扶持， 着力形成和维护公平竞争 秩序，保护知识产权，提升人力资本质量，完善社会保障体系，形成鼓励创新、 宽容失败的适宜环境，学会更多地用适应市场经济规律的办法促进创新创业。第四，稳定和发展资本市场，为产业升级、创新驱动提供有效金融支持。以 往以银行为主的金融体系， 对引进技术为主、 追赶型的增长提供了较为有效的支 持，但已不适应新常态下产业升级、创新驱动的需要。应
14、加快资本市场改革，促 进多层次资本市场发展，避免或减少资本市场大的起伏，重点发展与转型升级、 创新创业相适应的金融工具，提高企业的股本比例。将“去产能”与“去杠杆” 相结合，降低并化解金融风险。发展和完善政策性金融工具，创新投融资模式， 积极探索推广政府和社会资本合作的有效方式。第五，进一步提高对外开放质量和水平，以开放促改革、促转型。新形势下 对外开放既有挑战， 更有机遇。 在我国深度参与全球分工的态势下，要争取占领 全球贸易投资规则制定的制高点，由以往的被动应对逐步转到主动引领。加快国 内自贸区的创新和发展， 将成功经验复制推广到其他地区。进一步改善国内投资 环境，吸引外资企业将高水平研发中心和其他优质资源布局到中国。对外投资应4 将重点放在吸收利用国内短缺的技术、管理、品牌、供应链、营销渠道等要素上， 取长补短，努力向全球价值链的中高端提升。以服务业为重点推动更高水平的对 外开放，在教育、医疗卫生、体育、文化娱乐等领域， 以对外开放带动对内开放， 激发竞争活力和需求潜力，为经济稳定持续发展扩展新的空间。
