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1、山东省山东省无公害产品无公害产品检查员检查员培训班培训班 2009/7/232009/7/23樊红平樊红平农业部农产品质量安全中心技术处农业部农产品质量安全中心技术处主要内容主要内容一、产生背景和发展历程一、产生背景和发展历程二、概念内涵与性质特点二、概念内涵与性质特点三、认证制度与管理技术要求三、认证制度与管理技术要求农产品质量安全新形势农产品质量安全新形势1.社会高度关注政府：中央1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务消费者：关注点新闻媒体：放大机制、敏感度2.两法并行管理体制：分段管理为主、分品种管理为辅。乳品、转基因、生猪屠 宰、酒类和食盐，铁路和军队标准、信息发布、罚则生产记录3.
2、后三聚氰胺时代问责制度完善分级负责：企业、政府工作思路转变、风险意识、责任意识政府推行无公害农产品原因政府推行无公害农产品原因1.农产品质量安全管理的重要抓手2.农业标准化生产的成果体现3.全程控制的模式和体现：产地准出、市场准 入、标准化生产、质量追溯和产品召回企业发展无公害农产品的原因企业发展无公害农产品的原因1.提高质量安全的内在要求：第一责任人2.市场准入便捷入市的要求3.公共安全品牌效应的追求第一部分第一部分 产生背景和发展历程产生背景和发展历程l l启动的背景启动的背景l l发展的历程发展的历程l l发展的现状发展的现状l l工作的成效工作的成效一、无公害农产品产生的背景一、无公害
3、农产品产生的背景l近代农业带来的负面问题l我国农业发展进入新阶段l农产品质量安全问题突出l社会高度关注农产品质量安全原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 （一）近代农业带来的问题（一）近代农业带来的问题 20世纪末，我国每年l农业环境污染造成农作物损失150亿元l农畜产品污染损失160亿元（一）近代农业带来的问题（一）近代农业带来的问题 10（二）我国农业发展进入新阶段（二）我国农业发展进入新阶段Source: National Bureau Statistics of China http:/ 1998年, 我国粮食生产总量达到512 百万吨. 供给：
4、长期短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变512 Million Tons11（二）我国农业发展进入新阶段（二）我国农业发展进入新阶段食物短缺相对剩余质量安全 FOOD SAFETY数量安全 FOOD SECYRITY 农业发展 由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和 效益12（三）农产品质量安全问题突出（三）农产品质量安全问题突出l国内主要食用农产品超标率严重食用农产品中毒事件频发l出口因质量安全问题被退货、中止合同13的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视（四）社会高度关注（四）社会高度关注14启动启动“无公害食品行动计划无公害食品行
5、动计划”l2001年4月26日，正式启动了 “无公害食品行动 计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个 大城市进行试点 l从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无 公害食品行动计划”l2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作小结小结l合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行 动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头 入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地 安全和产品安全l从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计 划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段 ，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径l探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管 模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依 法
6、监管的成功路子16二、发展历程二、发展历程l2003年启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）l2004年完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）l2005年拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推进）l2006年创新机制，实施一体化，加快发展l2007年全面加快发展进程，依法实施标志管理 l2008年强制性认证试点17三、发展现状三、发展现状（一）快速发展（一）快速发展l无公害农产品产地认定44915个种植业29871个畜牧业9758个渔 业5286个l认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南l（截至2008年12月底）18三、发展现状三、发展现状（一）快速
7、发展（一）快速发展正常申报产品情况图正常申报产品情况图 l产品认证41249个，获 证单位18952个，产品 总量2.2亿吨种植业产品30361个畜牧业产品5322个渔 业产品5566个l（截至2008年12月底）图1 20032007年无公害农产品发展情况（首次申报） 221.6%109.5%128.2%130.5%总体认证产品总量呈持续快速增长态势行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局 基本形成基本形成图2 三行业产品占认证产品总数的比例分布分布区域以华东区规模区域以华东区规模最大，东北、中南和华北区为主最大，东北、中南和华北区为主
8、 要支撑，西南和西北地区为补充要支撑，西南和西北地区为补充图3 全国主要地区产品分布种植业 畜牧业渔业图7 不同产品占相应行业产品总量比例（%）蔬菜、肉类和鱼类在相应行业产品中占主导地位申报主体以企业为主、申报主体以企业为主、专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织占申请主体总量比例历年变化企业占申请主体总量比例历年变化 种 植畜 牧渔 业（二）质量安全水平稳定可靠（二）质量安全水平稳定可靠l2007年部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平 均达到98农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽 检合格率达到100l2008年“助奥行动无公害农产品监管专项
9、检查”活动中，抽 检产品477个，抽检合格率为99.2。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个 获证奶产品合格率为100%四、工作成效四、工作成效（一）农产品质量安全工作的抓手 （二）提升了我国农业标准化水平 （三）促进了农业生产规模化和组织化程度 （四）推动了农产品市场准入制度的建立 （五）增加了农民收入，引导了健康消费（一）农产品质量安全工作的抓手（一）农产品质量安全工作的抓手l产地环境监测与控制l农业投入品监管l生产技术规范制定与实施l动植物疫病防控l产品质量检测与认证等多项措施综合运用l政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与 自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推 进的
10、系统工程（二）提升了我国农业标准化水平（二）提升了我国农业标准化水平1.完善了农业标准体系2.推广了农业技术标准3.强化了农业标准化技术支撑体系4.体现了农业标准化的成果（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（三）促进了农业生产规模化和组织化程度l无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主， 占到70以上；以农民专业合作组织为辅，所 占比例逐年增加。l2003年农民专业合作组织所占比例不到5， 2007年占到12。在无公害农产品种植业产 地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平 均带动农户约1200户。（四）推动了市场准入制度的建立（四）推动了市场准入制度的建立l“认证为主、检测为辅”的市场准入
11、措施l北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农 产品免检入市的市场准入制度。接近50接受 调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入 市的优惠政策。（五）增加了农民收入和引导了健康消费（五）增加了农民收入和引导了健康消费l2007年农业部农产品质量安全中心对山东、 福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80 以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高 出10以上，50左右市场的高出20以上 ， 60以上获证企业的产品通过无公害农产 品认证后，价格和销量有了明显提高。20092009年年3.153.15期间标志市场检查期间标志市场检查l对欧尚、超市发、物美、北辰购物中心、麦德 隆、城乡仓储、沃尔玛、
12、京客隆、双安、家乐 福、易初莲花、天客隆、蓝岛、迪亚天天、华 润万佳、美廉美、华堂等17家大中型超市无公 害农产品标志使用情况开展了检查用标产品与普通产品价格比较用标产品与普通产品价格比较l 序号产品 品种普通产品价格 （元/公斤）用标产品价格 （元/公斤）用标产品价格高出百 分率1豆芽1.923.6088% 2黄瓜7.1613.6090% 3茄子3.889.60147% 4生菜13.8017.3626% 5苦瓜24.0025.607% 6韭菜7.8020.36161% 7西红柿6.7614.60116% 8油菜7.3615.98117% 9姜4.3615.96266% 10藕7.3621.6
13、0193% 11冬瓜3.163.5613% 12青椒3.7611.96218% 13蒜苗10.7621.60101% 14鸡蛋9.8015.6059% 15鸡肉19.6027.6041%第二部分第二部分 概念内涵与性质特点概念内涵与性质特点l l无公害农产品的概念无公害农产品的概念l l无公害农产品认证的概念无公害农产品认证的概念l l无公害农产品认证特点无公害农产品认证特点一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境, ,生产过程生产过程和和产产 品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求, ,经认证经认证 合格获得合格获
14、得认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品标志标志的的 未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法 1.1.产地环产地环 境境2.2.生产过程生产过程3.3.产品质量产品质量1. 1. 技术要素：三个关键控制点（技术要素：三个关键控制点（CCPCCP ）农产品农产品农产品产地农产品产地一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境, ,生产过程生产过程和和产产 品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求, ,经认证经认证 合格获得合格获得认证证书认证证书并使用无公害农产
15、品并使用无公害农产品标志标志的的 未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法 2. 2. 管理要求（即表现形式）管理要求（即表现形式）l产地认定证书和产品认证证书l无公害农产品标志 一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境, ,生产过程生产过程和和产产 品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求, ,经认证经认证 合格获得合格获得认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品标志标志的的 未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法 3. 3. 无公害农产品认证范围无公害农产品认证范围l未经加工或者初加工 品的食用农产品l依据农业部颁发的8 批无公害食品标准中 419个产品标准制定l815个食用农产品 产品目录699关于农产品与食品范围的界定关于农产品与食品范围的界定l农产品侧重于生产环节， 来源于农业生产活动的动 物、植物和微生物产品， 属于第一产业的产品l食品强调经过加工制作的 过程，以农产品为原料， 由工业化过程生产，改变 了原料产品基本理化性质 ，可供人类直接或间接食 用或饮用的产品，属于
