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1、和谐社会下拆迁纠纷多发的原因及解决建议摘 要: 城市房屋拆迁是关系城市建设与发展，关系到保护群众利益， 维护社会稳定，拉动经济发展的重大问题。因城市房屋拆迁而导致政府、拆迁人、被拆迁人之间的利益冲突日益激烈， 由此引发的社会矛盾也引起社会各界广泛关注和高度重视，并成为社会舆论的焦点。 笔者分析了引起拆迁纠纷的深层次原因，并针对原因提出了解决建议。关键词： 房屋拆迁 拆迁纠纷补偿安置The multiple causes and Solutions of the relocation dispute in the harmonious societyAbstract：Urban relocati
2、on is increasing rapidly which concerns to protect citizen interests, maintain the social stabilization, and promote the local economic development. While urban relocation also cause some conflicts among the government，the remover and the removed .Now the conflicts have become more furious, which br
3、ing much more social problems and the conflicts have raised common social attention and become social focus. This article analyzes causes of disputes arising from housing relocation and gives some suggestions to help to resolve the relocation conflicts.Keywords: urban relocation the relocation confl
4、ict relocation compensation 一、引言近年来，房屋拆迁问题成了社会各界普遍关注的热点问题，因拆迁引起的纠纷事件屡屡见诸媒体。 发生在全国各地的恶性房屋拆迁事件，更是把这关乎于民权、民生的核心问题推向了风口浪尖。住房是人类基本的生活必需品，它的存在不仅是起遮风避雨之用途，更有安心定志之功用。只有先安了居，才能乐业，尤其是全面建设小康社会的中国， 住房对于大部分老百姓来说具有非常重要的意义，并成为了发展民生、保障民权的核心问题。然而随着城市化进程的加快， 大规模的修建工程几乎已经把中国变成了一个“大工地”。高楼林立的背后也夹杂着乌烟瘴气。城市的改造、扩建必然伴随着拆迁。而
5、由拆迁引发的各类上访、 信访以及诉讼案件也在与日俱增。据某市信访办统计，2012年 1至 10 月份共受理来信 4580件， 其中涉及拆迁问题的占35% ，上访 2060 批次，反应拆迁问题的占68.7%，在集中上访的 97 批次中拆迁问题占到了 79.2%。如此惊人的比例，可见拆迁问题对我们的国计民生来说是何等的重要。 而拆迁纠纷背后又暗含多少深层次的原因？有多少是众所周知？又有多少是不为人知的呢？从安徽农民的朱正亮、南京的被拆迁人翁彪因拆迁纠纷而引火自焚，到惊动总理的湖南嘉禾强制拆迁案，再到震惊全国的“重庆最牛钉子户”案，全国各地类似重大案件频繁发生， 严重影响了当今我国构建和谐社会的宏伟
6、蓝图的实施与发展。房屋拆迁纠纷问题已经成为了当代中国最易激发矛盾冲突的领域之一。面临如此严峻的形势， 对我国拆迁纠纷问题研究以及治理方法的有效性提出了尖锐的挑战。 追本溯源， 我们要从引发纠纷的原因进行剖析，只有弄清隐藏在深层次的根源问题，才能对症下药，药到病除。二、拆迁纠纷多发的原因分析拆迁纠纷，主要是由于利益冲突引起的，追求利益是人的本性，当利益受损时，自然会引发冲突。 在拆迁纠纷中主要包含了政府、开发商和被拆迁人三方主体。（一） 、从政府的角度分析拆迁纠纷多发的原因：1、政府角色定位混乱，执法能力缺失。在公益拆迁中，政府作为一方当事人，对被拆迁人的房屋加以征收，因其本身掌握着强大的公权力
7、， 所以经常导致强拆事件的发生。而在商业拆迁中， 面对2002-2004 年全国城市建设用地总面积分别为28633、38971.9 和 30781 平方公里参见2002-2004 年国 民经济和社会发展统计公报（2001-2005） ，全国城乡住宅竣工面积年均近13 亿平方米， 2005 年城镇人均 住房建筑面积超过26 平方米。参见 “十五”结硕果，腾飞显辉煌2007 年三月初，网上开始流传一个帖子。名叫史上最牛钉子户内容是一张图片：一个被挖成十米深 大坑的楼盘地基正中央，孤零零的立着一个二层小楼。图片反应的是重庆市九龙坡区杨家坪鹤兴路17 号的 房屋主人拒绝拆迁，开发商将周围的房屋拆除后的
8、场景。房屋主人杨武、吴萍夫妇因不满拆迁补偿方案， 拒绝搬迁。明确的利益指向的被拆迁人与开发商，政府在面临整财政收入和政绩的考虑之下，常常难以中立客观的参与其中，以至于经常伙同开发商， 帮助其强制拆迁。 政府这种既担任“裁判员”又当“运动员”的角色混乱状况，很难对自己的行为有清晰准确的认识， 又怎么能公正、 公平的处理被拆迁人和开发商甚至于同自身的利益博弈呢？此外，在执法能力上政府也存在缺失。据调查，目前在执法活动中，因事、因人而废法的现象仍然存在。 同时还伴随着片面执法、 选择性执法以及简单执法。如为了某些项目能够顺利完成，为了能迅速增加政绩，为了能够更有“效率”，不按程序审批， 甚至不依法审
9、批， 片面的去运用法律条文， 不考虑房屋的区位结构，当地人群的收入水平， 一律按同样的标准、 同样的时间限时搬迁等的一刀切的行为，不仅损害了被拆迁人的合法权益，而且还有损于政府的公信力，以及国家的法律权威。2、政府难抵抗利益诱惑，常“一路绿灯”开到底。政府积极推动拆迁的发展总是本是一个良好的出发点去规划旧城改造来改善城市面貌的， 但将城市土地以高价出让给开发商，以取得丰厚收益却往往成了隐藏在好的“出发点”背后的真正动机。在拆迁成本相对不变的情况下，开发商给付被拆迁人的补偿费越低，就有可能给付政府的土地出让金越高。因此政府与开发商的利益在某种程度上是成正相关的。政府和开发商之间的“双赢计划”也便
10、由此应运而生了。在政府与开发商的合作中，开发商给付政府“佣金”由政府出面去通知拆迁事宜、 协商洽谈安置补偿费用， 以及下达强制拆迁决定等一系列问题，一路“开绿灯”以保障拆迁的顺利进行。开发商则省去了挨家挨户的通知洽谈等费用。与此同时也站展露出了某些政府官员为了私利而“寻租” 的行为。在实践中的恶性拆迁案中被拆迁人的利益被某些政府官员“寻租”或是政府与开发商联手分利的现象屡见不鲜。进而也暴露了政府的监管力度不够，政府权力滥用等深层次内因。3、政府的政绩评价机制不科学。政绩对于每一个政府来说都是显性的利益，随着城市建设速度的日益加快，“发展才是硬道理”、 “一心一意搞建设”，成为了政府官员追求成绩
11、卓越的挡箭牌。为了短期内实现显著的工作成果，各种“形象工程”如雨后春笋般铺天盖地的开展， 而为百姓实实在在的谋福利， 已经被忙着武装政绩的官员们放置后位了。与此同时， 也展现出了对政府官员的政绩考评机制不够科学，存在偏差。 政绩考周悦丽： 城镇化过程中拆迁纠纷之成因与对策， 首都师范大学学报 （社会科学版） （2012 年第三期）， 第 55 页. 冯玉军： 权力、权利和利益的博弈我国当前城市房屋拆迁问题与的实施，学术研究 （2008 年第二期）陈芳、张洪河： 土地出让金流失黑洞有多大http/ 评时，如果发展经济是硬指标，依法行政是软指标，就会使政府为了片面发展地方经济而去牺牲依法行政。 违
12、法的征地、 拆迁屡禁不止， 其中一个很重要的原因就是当前有很多政府官员没能树立一个正确的政绩观，没能认识到自己肩负的责任有多重， 以至于在利益面前放空一切，为了达到骄人的业绩， 不惜损害人民甚至国家的利益。（二） 、从开发商的角度分析纠纷多发的原因：开发商出于成本原因，在征地拆迁中存在利益，所以开发商力求通过降低拆迁成本以达到利益最大化，投入最小化。1、补偿安置费过低，被拆迁人安置难保障。由于我国拆迁条例并没有对拆迁补偿费用做出最低价格的限制，因此开发商就有一定的余地去控制成本，开发商尽其所能的去和政府搞好“公关”进而使其在土地出让、搬迁补偿、房屋价格评估以及临时安置费的成本上都大为缩减。而对
13、于被拆迁人的房屋价格补偿，并不是随着市场价格的波动而适时调整，对于补偿价格的滞后性， 往往使被拆迁户的利益大有损失。有些被拆迁户拿到的安置补偿费用已经不能够在同样的居住地点内购买相同面积的新房或二手房了。被拆迁户的安置保障很难尽快落实， 大量的回迁户在迁出旧居后需要等待相当长得时间才能回迁到新居里， 而在此期间， 开发商给的补偿安置费过低，临时安置地点的居住条件差， 给被拆迁户的生活带来诸多不便，同时也使得被拆迁户的生活质量大为降低。被拆迁户的切身利益遭受损失，导致对开发商、政府怨声连连，纠纷矛盾爆发不可避免。2、开发商掌权，趋利下急拆迁。根据拆迁条例的规定，地方政府或相关部门可以将部分权力下
14、放给开放商。实践中，政府回收土地后再将其出让给开发商。所以本应征收后再拆迁的房屋就交给了开发商， 因此开发商很容易就得到了拆迁许可，有了拆迁许可开发商的拆迁行为就变成了合法行为。而拆迁行为一旦被开发商以及利益集团所利用，就变成了一种掠夺。 而政府与开发商守望相助， 自然愿意维护这样的局面， 开发商为了赚取丰厚的利润， 便会更加积极的拆迁， 趋利下容易冲动， 也就导致在在拆迁过程中发生暴力拆迁、侵犯被拆迁人权益的现象了。（三） 、从被拆迁人的角度分析拆迁纠纷多发的原因：被拆迁人通过转让土地使用权，以及置换房屋，从而追求拆迁补偿最大化。1、房屋上升为精神财富，拆迁人不愿“忍痛割爱”。在目前和和未来
15、相当长的一段时间内，房屋是具有很大升值空间的物品，而且其构成被拆迁人基本生活必需品。 房屋征收及拆迁补偿补偿对被拆迁人来说意义重大。在房价如此飘高的时下，尤其像北京、上海、广州等一线大城市，有些同注第 56 页。人拼搏一生才有可能换得一套房屋的所有权，这样一套来之不易的房产对于被拆迁人来说就更加珍贵了。记得2009 年在全国热播的一部名叫蜗居的电视剧就充分表露了我国当今住房紧张的现状，剧中内容围绕一对夫妻能在上海买套房子，达到一家团聚的目的展开的，通过剧中人的演绎，我们可以得知，现如今能在上海这样的大城市安家落户是多么的不容易，有些人拼尽一生甘心一辈子当房奴，只为换取对心灵的那么一点点的慰藉。
16、此时对于这些用辛苦奋斗换来的房子的拆迁户来说， 房子已经不在是普通的一个不动产了，而是一个充满着心酸与纠结， 幸福与甜蜜的精神领地了， 这里就是那些力争上游而又孤军奋战人的避风港，只有在这里，他们可以每天下班回到家，为自己的心灵上药，抚平伤口。它已经远远超过了它本身的物质价值而变成了一种精神财富。这么重要的房子， 怎么能没有一个合理的解释就说拆就拆呢？而开发商和政府并不理解房子的深层价值，精神财富是物价的， 所以在拆迁户的心里是不愿意离开这个充满珍贵回忆的地方的，无论开发商给多高的价格，被拆迁户还是觉得亏了，进而导致协商不顺利，影响了拆迁的进程，最终导致纠纷的发生。2、立法有缺失，被拆迁人生活雪上加霜。根据我过 2004 年宪法修正案明确规定：“公民合法私有财产不受侵犯。 ”“国家为了公共利益的需要可以依照法律的规定对私有财产实行征收或征用并给与补偿。”然而这个补偿的数额多少则成为了
