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1、发展红色旅游的若干思考赴延安、韶山、井冈山调研考察报告今年初市委办有关同志，前往陕西延安、湖南韶山和江西井冈山考察红色旅游。考察期间，瞻仰参观了中国共产党第七次全国代表大会旧址杨家岭、延安时期的“中南海”枣园、延安革命纪念馆、 韶山毛泽东故居、 毛泽东旧居滴水洞、韶山毛泽东广场、井冈山黄洋界、大井朱毛旧居、井冈山革命历史博物馆等，大家在接受一次深刻的革命传统教育的同时，了解到各地发展红色旅游的经验做法，得到诸多启迪。一、考察地的主要经验做法1、审时度势， 抢占先机。 2004 年，国务院出台 20042010 年红色旅游发展规划纲要，提出加快发展红色旅游的具体措施，正式启动“红色旅游工程”；2
2、008 年，国家发改委等14 个部委联合颁发关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见 ，就进一步促进红色旅游发展提出指导性意见。延安、韶山、井冈山把握这些重大机遇，抢占了红色旅游发展先机。延安市提出把以红色旅游为龙头的文化旅游产业作为提升区域经济综合实力、改善人民生活的基础工程和支柱产业来抓，该市第三次党代会将红色旅游兴业战略确定为三大战略之一，在六大基地建设中红色旅游占据半壁江山。经过几年努力，形成了主调突出、色彩斑斓的延安红色旅游体系。韶山市于2004 年开始实施全国爱国主义教育示范基地“一号工程” ，以打造“中国红色旅游第一品牌”为目标，立足“大韶山、大景观、大旅游”，从科学规划入手，加
3、强爱国主义教育基地建设，加大文物保护与生态保护力度，拓宽旅游产业化发展渠道，实现了旅游的可持续发展。井冈山市从1995 年开始将红色旅游作为支柱产业来发展，并于 2005 年专门成立井冈山管理局，持续做大做强红色旅游产业，现已成为全国红色旅游发展的龙头和旗帜。2、综合开发，打造产业链。三市都将景点建设、营销与游客吃、住、行、娱、购、游等要素紧密结合起来，形成红色旅游立体发展的格局，不断推动红色旅游产业化。一是在红色景区实施“情景再现”，激活红色景区的文化元素，增强红色景区的吸引力和文化表现力。如，井冈山茨坪旧居开展的红歌对唱就是一种成功做法。二是着力打造精品文化旅游产品。井冈山市的大型户外实景
4、演出井冈山已成为我国主要的实景演出之一，黄洋界保卫战3D 动感电影已成为井冈山旅游的固定产品；韶山市把毛泽东的著作、诗词手记等做成纪念品，并当成礼品来传播。三是大力开发旅游商品。延安市早在几年前就对旅游商品和纪念品进行常年招商，广泛引进社会资金，实行项目化运作。各地还不断拓宽旅游商品的开发新路，除毛泽东铜像、像章等带有强烈纪念色彩的物品外，旅游商品已拓宽到茶叶、酒等土特产、红瓷系列用品、竹纤维纺织物、民族服饰，以及钢笔、茶具、雨具等日用产品。3、舍得投入，完善设施。三市多方筹资，加大投入，加快红色旅游景区景点基础设施建设，大力改善道路交通条件，完善旅游服务功能，为红色旅游营造良好的发展环境。延
5、安市在硬件方面仅全国爱国主义教育示范基地“一号工程”延安革命纪念馆，就投资5 亿元，加上其他红色景点景区基础设施建设，五、六年间累计投资近15 亿元。韶山市近几年投入资金9.83亿元，陆续建成包括毛泽东广场改扩建、韶山高速公路、毛泽东遗物馆、核心景区南北两条绕行公路等在内的韶山“一号工程”及配套工程；全市现有四星级宾馆2 家，即将建设五星级宾馆和红色旅游3D 主题公园。井冈山市相继完成泰井高速公路和吉井铁路的建设，开通和加密井冈山机场航班，全面改造景区公路，把通往所有景区的旅游观光车全部改为环保车辆；借全国爱国主义教育示范基地“一号工程”建设之机，投资近2 亿元，新建井冈山革命历史博物馆。该市
6、现有四星级宾馆6 家，在建五星级酒店 2 家、四星级酒店7 家；2009 年启动“井冈山红色经典讲解提升计划” ，拟用两年时间对所有讲解员、导游员、接待员、服务员进行培训，全面提高旅游从业人员素质。4、强化营销，提升品牌。三市对红色旅游宣传和市场促销高度重视，围绕打造“红色旅游”品牌各显神通。延安市每年组团到省外和国外进行旅游市场促销，组建“延安精神宣讲团”及“老红军、老八路、老革命功勋报告团”，到全国各地宣讲延安精神；在中央主流媒体特别是中央电视台每天作十秒钟十个画面的宣传；到长三角、珠三角、环渤海经济圈、 西部的重庆市等地区开展上门促销，邀请张艺谋、陈维亚等国内顶级艺术家加盟品牌演出，全力
7、开展旅游促销。井冈山市从2005 年开始组建井冈山精神宣讲团到全国各地巡回宣讲，每年针对“38”妇女节、“51”劳动节和护士节、教师节等特殊时间节点推出系列主题活动；在广州、深圳、上海、武汉等城市成立旅游营销办事处，专门从事旅游营销工作。二、发展闽西红色旅游的几点启示红色旅游是一种新型的主题旅游形式，正成为带动全国老区经济社会科学发展的重要产业。闽西是全国著名的革命老区，中央苏区的重要组成部分和中央红军长征出发地之一，全市红色旅游资源极为丰富，红色旅游开发潜力在福建、在海西乃至我国东南部地区占有举足轻重的地位。以永定土楼、长汀古城为代表的客家文化、历史文化，品味极高、影响很大，有利于与发展红色
8、旅游相配套。随着近年来冠豸山机场数条航线的开通，梅坎铁路、赣龙铁路和漳龙高速、龙长高速的建成，以及永武高速、龙厦快速铁路的即将建成，闽西老区正成为闽粤赣边交通枢纽，具备得天独厚的旅游发展区位优势和资源互补优势，发展红色旅游大有可为。启示一：抢抓机遇，在拓展政策空间上求突破机遇稍纵即逝。各级各部门要进一步强化机遇意识，抢抓胡锦涛总书记到龙岩老区考察、中央支持海西建设、支持福建省原中央苏区县建设和加快转变经济发展方式等重大历史机遇，积极跟进政策、突破政策，努力在拓展政策空间上求突破。 要关注和研究政策， 特别是中央支持西部地区、赣南原中央苏区扶持发展红色旅游的政策。重点争取红色旅游基础设施补助政策
9、比照西部地区和赣州市执行，国家补助标准由30% 提升为80% 。积极向上争取国家旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项资金（包括国家红色旅游发展专项基金等）等方面相关政策扶持。要围绕我市“项目建设年”活动，用心策划、捆绑、整合、申报一批红色旅游项目，以项目对接政策，拓展发展空间。启示二：立足高起点，在科学规划上求突破规划是龙头。闽西红色旅游起步较晚、起点较低，要加快发展，必须坚持高起点规划，力求在科学规划上求得突破。一是前瞻。要以战略思维，跳出闽西、站位海西、放眼全国，立足高起点，选准切入点，坚持高标准、大手笔谋划闽西红色旅游。景区基础设施、景点规划建设等层次要高，体现一种大气，突出地方特色，注
10、重区域协同，强调空间一体化布局， 能与城市总体规划、 土地利用规划相适应，与“十二五”规划相衔接，与其他相关规划相协调，各项技术指标适应旅游业发展的长远需要，高于其他地方的规划建设水准，在海西、在全国起到一种“标杆性”的示范作用。二是整合。即把发展红色之旅与绿色之旅、客家文化之旅结合起来，把人文景观与自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，并将旅游区、旅游线、旅游点有机地加以整合，形成整体优势。一方面，要将红色旅游景点重新梳理，打造精品旅游线路。重点整合古田会议旧址群、“百里苏区旅游长廊” 、 “中央苏区红色小上海”等红色旅游区，建设更多的红色旅游主题景区；精心策划、包装“
11、年年好、节节高”旅游精品线路，重点完善作为中国30 条红色旅游精品线之一的“赣州瑞金于都会昌长汀上杭古田”线和我省与江西、广东联合推出的“赣州韶关龙岩”线，依托由我市发起成立的中央苏区红色旅游联盟组织，推进闽粤赣红色旅游协作活动；重点培育“新罗（毛泽东旧居、闽西博物馆）上杭（古田会议旧址群、才溪乡调查）连城（新泉整训）长汀（南山中复村、瞿秋白纪念馆、省苏旧址、福音医院、辛耕别墅等）”红色旅游线，把古田会议会址与长汀、才溪、新泉等景点连为一体，形成“红线串珠”的格局。另一方面，打造以古田会议旧址群、永定客家土楼、冠豸山、梅花山、汀州古城等为核心元素的综合旅游精品线路，形成比较成熟的“闽西几日游”
12、品牌。三是全面。好的规划要求综合考虑，内容完整，体现整体性。制定闽西红色旅游规划，既要考虑旅游发展的区域地位和产业地位，旅游发展的硬件、软件与存在的主要问题，旅游发展的目标与战略，旅游发展性质定位（包括产业、产品、市场定位）与规模预期， 也要考虑旅游形象的塑造、产品的开发、项目的策划，旅游发展的空间结构与布局，旅游业发展的支撑体系等。当前，要结合编制“十二五”规划抓紧组建专门班子，对全市红色文化资源状况进行系统调查，在此基础上，制定我市红色旅游中长期发展规划并颁布实施。启示三：舞好龙头，在打造品牌上求突破品牌是实力。要千方百计做大做强闽西红色旅游品牌，持续扩大闽西红色旅游在海西、在全国乃至世界
13、的影响力。一要做大品牌。按照“红色圣地，生态古田”的目标要求，采取行之有效的办法，持续做大做强古田品牌。开展以古田会议精神为主题的各类巡回展览和报告宣讲，举办传统纪念活动和大规模节庆、专题宣传等各类活动，为做大做强古田红色品牌营造强大声势；在完成古田会议旧址群一、二、三期维修保护工程之后，加快实施第四期维保工程，打造一流的硬件设施。建议成立市“创建古田5A 级旅游景区工作领导小组”，倾力打造以“古田会议”为核心的红色旅游品牌，争创古田全国5A 级旅游景区，把古田打造成全国著名的红色圣地、 “中国红色旅游目的地”和中国知名历史文化名镇、全国魅力名镇。二要拓展品牌。我市红色旅游资源丰富，打造红色品
14、牌潜力很大。在持续做大“古田会议”品牌的同时，要发挥优势，逐步拓展新的红色品牌。当前，要紧紧抢抓中央支持原中央苏区发展的机遇，打好原中央苏区品牌。可与江西“红都瑞金”品牌相对应，打造“经济红都汀州”品牌。根据中央苏区开创和发展时期，长汀的手工业、金融业、商业获得大发展，成为中央苏区的经济中心，从而被称为“红色小上海”这一史实，建议对苏区时期原有的汀州市粮食调剂局、中华贸易公司、中华纸业公司、闽西工农银行、闽西列宁书局等旧址进行重新维修和加以保护，对当时的中华织布厂、红军印刷厂、红军斗笠厂、红军兵工厂、红色饭店、红色旅馆、商店等各种公营私营企业和红色市场等进行情景再现，并与福建省苏维埃政府旧址、
15、中共福建省委旧址 - 中华基督教堂、中央红色医院- 福音医院、红四军司令部政治部旧址- 辛耕别墅、瞿秋白烈士纪念碑和纪念馆、杨成武纪念馆等一批重点文物保护单位进行整合，从而形成原中央苏区“西有瑞金（政治中心）、东有长汀（经济中心）”的格局。启示四：勇于改革，在创新机制上求突破机制是保障。要充分发挥政府的主导作用，大胆引入市场机制，实行市场化运作，创新思路，强化管理，推动红色旅游又好又快发展。一要创新管理机制。积极探索适应市场经济条件下的景区管理体制与运行机制，大胆实行景区景点的所有权、管理权、经营权分离，推行“国家所有、政府管理、企业经营”的运营模式，依照中华人民共和国文物保护法，景区内旧址群
16、等文物所有权归国家所有，管理上接受市文物主管部门的指导和行政管理，经营上则由投资企业完全自主守法经营，使政府、部门、企业三方各负其责，共同受益。同时，坚持政府主导、部门联动、市场运作，按照公司化管理、市场化运作模式，建立政府主打形象品牌、企业开发客源市场的营销机制，农民自办农家乐等旅游服务实体的激励机制，培训农村剩余劳动力成为旅游产业员工的人员培训机制，旅游宣传促销“以奖代补”和旅游专机专列（或大巴团体）政策奖励机制，景区制度化管理机制等一系列经营管理体制，不断增强红色旅游发展的活力。借鉴井冈山市的做法，在组建古田会址旅游区管委会和古田旅游开发有限公司并成功运作的基础上，赋予管委会景区管理职能和综合执法权限；把古田的红色景点、民俗活动、乡村旅游与古田山庄和步云的自然生态旅游等景点进行捆绑，打造集教育、观光、娱乐、休闲、度假为一体的旅游新模式，采取灵活机动的门票经营方式，把门票收入全部用于景区的管理和建设，推动区域旅游业健康发展。二要创新投入机制。要在争取上级支持、加大政府投入的同时，拓展投融资渠道，以配套的优惠政策鼓励和引导民
