芝加哥城市管理与规划经验介绍

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1、芝加哥城市管理与规划经验介绍2014经济学 党云溪城市概况芝加哥（Chicago）位于美国中西部的伊利诺伊州，东临壮丽的北美五大湖之一 密歇根湖，是著名国际金融中心之一，也是全美人口第三大城市 （仅次于纽约和洛 杉矶）。芝加哥地处北美大陆的中心地带，是美国第二大商业中心区、美国最大的 期货市场，其都市区新增的企业数一直位居美国第一位，被评为美国发展最均衡的 经济体。此外，芝加哥拥有美国最高的十座摩天大楼中的4座和曾经的世界第一高楼 西尔斯大厦（保持最高楼世界纪录1974年-1998年），被誉为“摩天大楼的故乡”。同时，芝加哥还是美国铁路、航空枢纽和世界最重要的文化科教中心之一 ：拥有世界顶级学

2、府芝加哥大学（The University of Chicago）、西北大学（ Northwestern University）和享誉世界的芝加哥学派，近百位诺贝尔奖得主在（曾 在）芝加哥工作、求学（芝加哥大学89位3 ，西北大学8位）。芝加哥常见的别名包括：“风城”，“芝城”等，是世界著名的旅游圣地 ，2014年共接待全世界超过5000万名游客。芝加哥代表的美国中部时间所在的时区 是UTC/GMT-6（西六区），与处在UTC/GMT+8（东八区）北京时间相差14小时（芝加 哥夏令时期间相差13小时）。芝 加 哥 的 夜 景城市管理体制芝加哥最初实行市长议会制。19世纪20世纪初，美国掀起了市

3、政改革浪潮，纷纷成立 了各种市政改革团体如企业家俱乐部、市民市政同盟等。其中，以知识份子和专家为改革的 中坚力量。在各方的努力下，改革取得了初步成果，从1882年到19世纪初，先后有布鲁克 林、波士顿、克里夫兰、纽约、底特律、费城和芝加哥等大城市修改了宪章，扩大了市长的 权力，并将行政权从议会转到市长手中，市长拥有财政预算的编制权、执行权、市政官员的 任免权、有否决权，美国历史上称此为“强市长制”(strongweakmayor-councilform)。这种 体制改革并没有根本改变市长议会制模式，仅仅是削弱了议会对行政工作不应有的控制 ，提高了市长的地位，从而保证了各行政部门在市长领导下协调

4、和合作，因而很快表现出成 绩。【关于强市长制】在实行强市长制的城市，市长由选民直接选举产生，是“行政领导的源泉”。负责指 挥和协调市政活动，拥有几乎全部行政管理权；市议会只是代议机关和立法机关，行使立法 职能，制定法令和规章。市长有权向议会提出立法建议，并对议会通过的法案行使否决权。 市长拥有广泛的任命权，按市宪章规定的程序（一般是市长提名经市议会同意后）任命各部 门的长官和某些委员会的成员和下级官员，并拥有罢免权。市长负责编制和执行预算，监督 市议会所制定的法规的执行。市长还在本市与其他地方政府、与州和联邦发生关系时代表本 市。被上千株绿 植和草坪装 扮的芝加哥 市政府大楼【芝加哥的政府体制

5、】芝加哥市政府由立法机构和行政机构两部分构成。市议会由来自个地区的市议员构成。政府活动由每年月的预算条例决定，城市通过 条例和决议程序采取正式行动。行政机构的首脑包括市长和经选举产生并由市长聘任的秘书长和财长，负责促进芝加哥社区 经济活力的开发和实施计划，提供可负担的资金贷款促进小企业的发展。政府行政机构包括 部、局、办事处。与城市建设相关的政府机构和办事处包括：芝加哥住房局为中低收入 者提供住房选择机会；芝加哥公园局；大都市港口与展览局；区划局；社区开发局。其他交 通、通信、电力、煤气等由公司实行企业化运营。城市发展历程 1837年：城市建立1803年，美国陆军在此建立了迪尔伯恩要塞，后在1

6、812年的迪尔伯恩要塞屠杀中被毁。 1816年，伯塔瓦托米和其他附近的印第安部落与美国政府签订圣路易斯协定，让出了土地。 1833年8月12日，芝加哥镇成立，当时拥有350名居民。随着定居人口的增加，1837年3月4日 这里成为芝加哥市，而此时的人口仅有4170人。 19世纪后半叶：城市的飞速发展19世纪中叶美国西部大开发，伊利诺伊和密歇根运河的建设和美国第一条横跨东西的铁 路通车，使芝加哥成为交通枢纽、商贸重镇和工业基地。芝加哥在19世纪成为美国中西部地 区的主要城市和农产品集散地，和连接美国东西部的重要交通枢纽。便捷的水陆运输极大地 刺激了工商业的发展。城市的繁荣吸引了众多的外来者到此定居

7、，其中包括大量的农村人口 和新外国移民。1870年，城市人口达到30万，建成区面积90平方公里。到了1900年，芝加哥 的人口从30万猛增到170万。当地的制造业和零售业成为中西部经济的主宰力量，并在很大程 度上影响了美国的经济。【芝加哥大火】1871年，一场芝加哥大火将全市18万栋建筑化为灰烬，近10万人无家可 归，同时也给芝加哥带来了重新规划和建设的机会。1880年城市人口恢复并上升到50万 1890年跨过100万，并于1893年成功举办了世界博览会。芝加哥世博会的一些场馆芝加哥世博会的一些场馆20世纪上半叶：制造业和交通鼎盛时期1909年芝加哥编制了一个宏伟的总体规划，确定了城市近百年来

8、的发展骨架。此时芝 加哥人口达到170万，建成区面积486km：并建成地铁和世界上第一条城市高架铁路。按照 规划，芝加哥发展了郊区的卫星城，建成湖滨公共绿地系统，主导产业钢铁、机器制造、食 品加工、服装、印刷业等发展迅速。1950年，二战后经济开始恢复，城市人口达到历史顶峰362万1955年。芝加哥建成了世 界上最大的奥海尔国际机场成为美国和全球的航空运输中心。 20世纪下半叶：经济结构转型时期由于全美经济衰退和工业企业外迁，1960年代中心城人口开始减少1970年代郊区成为就业的增长点人口第一次超过城区人口，达到大芝加哥地区总人口的55。1990年城市人口下降到278万，郊区从库克郡扩展到杜

9、培其郡和麦亨利郡。为应对郊区化所带来的制造业和就业岗位外迁问题，1989年当选的市长理查德戴利提出建立城市工业保护区，同时大力促进服务业、旅游业和高科技工业的发展。 当前：多元化经济时期芝加哥从1960年代开始研究新一轮城市经济发展、产业结构1980年代最终确定并 贯彻执行了“以服务业为主导的多元化经济”的发展目标，产业转型成效明显，2003年城市 人口回到290万人，市区面积591kmz，成为国际航空运输中心、国际(美洲)光缆通讯的中心， 被称为美国的制造之都、金贸之都、会展之都、文化教育和工业中心，基本形成以服务业为中心的多元化经济发展。2003年芝加哥生产总值1100亿美元，人均41万美

10、元。19 15 年 的 芝 加 哥芝加哥的城市规划1.城市规划部门和机构介绍芝加哥区划局:负责执行区划，制定战略规划，实施城市土地利用政策，负责正式区划图的维 护和更新。此外该局职能还包括区划管理调整、商业执照、商业和广告标牌、违法督察、景观条例、地 图与文件的修改、临时占有证书的发放。社区开发发展局:主要职责是促进城市更新。2009年1月由规划与开发局、住房局、市长劳动 力开发办公室合并而成，旨在融合经济发展、住房和劳动力开发培训计划来提供卓有成效的办法和途径 促进城市改善。芝加哥规划委员会：根据伯纳姆芝加哥规划的建议于年设立，该委员会设在区划局， 负责技术审查和建议，其个委员由市长聘任，对

11、城市范围内由公共机构或办事处提出的任何地产的 取得、处置和变更的建议提出同意、不同意以及延迟的决定，同时审查再开发规划土地利用建 议、规划开发区、湖滨保护等是否与城市长远规划目标相符合，委员会没有实施决定的法律权力，但其 建议通常具有非正式但有效的认可效果。芝加哥地标委员会：根据城市条例设立于年，委员由市长任命，现有委员名。负 责向城市议会建议哪些建筑、场地、构筑物或整个区域被指定为芝加哥城市地标，因此纳入法定保护程 序。委员会设在区划局。社区开发委员会：年由芝加哥市议会成立，负责审查并向市议会建议设立新的 区、指定再开发区域。同时负责审查和建议区内、再开发区内城市所有财产的销售、为私有财产

12、的再开发提供金融资助。委员会的名委员由市长任命。2.城市规划程序与实施机制（1）规划程序：首先由政府预算确定政府建设活动，然后报市议会通过预算条例并形成决议 ，成为城市建设行动纲领，再予以实施，实施过程中或者由政府出资规划与建设，或者由政 府提供政策，由私人和公司予以实施。 （2）规划机制：基础设施先行美国的基础设施包括市政设施、道路交通、绿化及公共设施。通过城市基础设施的建 设来落实规划，是美国规划师保证规划实施的主要方法之一。非常典型的如芝加哥道路网 络、区域铁路骨架以及年代高速公路系统的建设成为大都市郊区化和区域城镇发展 的先导因素，并形成交通发展走廊、基础设施走廊与走廊上的节点城市的区

13、域建设模式。此 外绿化及生态基础设施的先行一方面保持了区域生态环境骨架，成为塑造城市建设空间的基 础，同时公园系统也成为人口聚居的吸引要素。公私合作城市开发建设通常采用公私合作的方式，特别是大型开发建设项目、历史文化街区 保护项目。公私合作的核心是政府制定政策，如税收、金融鼓励政策，由公司进一步实施操 作，或者由政府收购土地，并作为项目的第一承包商，在经过整体策划、规划后将项目进一 步细分发包。3.城市规划历程【过去的芝加哥】恣意生长，文明与野蛮并存一方面，繁荣的芝加哥已经初具现代城市特征。它成功举办了1893年世界博览会 ，在市区南部一片荒芜的湖畔沼泽地上，矗立起神话般的拥有精美建筑、雕像和

14、喷泉的“白 色城市”。另一方面，大部分市容是肮脏丑陋的。城市烟雾污染到了令人惊骇的程度，芝加 哥河变成不忍目睹的污水池。芝加哥的街道、铁路和港口都过于拥挤，城市布局无序，组织 缺乏效率。大部分街道处于“”状态，没有铺设路面。最典型的是乱七八糟的铁路系统 ，轨道、货场和车站随意分布、割裂城市宽阔的铁路轨道将芝加哥河南部，包括商业区 在内的大部分城区，与湖滨地区分割开来。大量涌入的移民和穷人们聚居在贫民窟，这里人 口密度极高，生活环境恶劣，儿童被饥饿、犯罪所吞噬。1896年来访的英国记者，将芝加哥 形容为“皇后和流浪儿的城市，世界的大粪坑”。芝加哥早期的房屋是用木料搭建起来的，很容易着火。1871

15、年，芝加哥发生了著名 的“奥利里牛圈大火”，据说因奥利里太太家一头牛踢翻油灯引发火灾，将全城1.7万座木质 房屋夷为平地，十万居民无家可归。此后，杂乱无章的城市设施恢复导致城市面貌恶化，市 政服务功能低下，底层居民居住和生活条件恶劣。这一切曾酿成1886年“干草市场暴动”等 恶性社会公共事件，迫使市政当局为城市规划和建设提速。【现在的芝加哥】方正竖直的街道如同昔日中国的唐长安城；先进有序的智能交通系统；干 净美丽的水环境；拥有30个历史保护街区，150栋地标建筑，46座博物馆。改变芝加哥城市面貌的原因？1909年伯恩汉姆的“芝加哥规划”【背景】1909年，芝加哥市政府在世博会成就鼓舞下，召开“

16、哥伦比亚会议”，委托伯恩汉 姆领衔，成立由他、奥姆斯特德和詹姆斯.麦克米兰三人组成的“三人小组”，正式开展以“ 芝加哥规划”为主题的“城市美化运动”，目的是抵御工业化后期出现的“城市郊区化”趋 势，努力恢复市中心日渐丧失的视觉秩序与和谐之美。 【过程】伯恩汉姆受命之后，提出了所谓“做大规划”的新古典主义+巴洛克城市规划蓝图。 在这份蓝图里，“三人小组”就六个方向提出了纲领性指导：围绕湖滨地带建设地标式设施 ；发展城市高速交通系统以解决人口和流量剧增问题；建立客货分流的新型高效运输系统； 在整个城市规划范围内创建区域性的公园和绿地系统；有规划有系统地构建城市街道网络； 有规划地合理配置和建设公共活动文化设施及政府办公楼。伯恩汉姆领衔的“三人小组”将芝加哥规划创造性地制作成一份形象直观、 浅显易懂的蓝图，并在商业界的大力支持下，将这份蓝图性规划在政坛、媒体和公众广泛宣 传，甚至为向未成年人解读和普及芝加哥规划，他们还专门制作了针对儿童的普及版本 “瓦克手册”，这