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1、学习开发建设项目水土 保持方案技术审查要点 的若干体会（讲稿） 杨家坦 福建省水土保持监督站 2008年7月目 录1 前言 5 2 水土保持工程合理性评价72.1 水土保持工程界定原则82.2 水土保持工程类型界定102.3 初步设计项目划分原则202.4 主体工程水土保持分析与评价27 3 水土保持工程安全性论证 383.1 工程等级和洪水设计标准 383.2 工程设计洪水计算 453.3 拦渣工程设计原则 573.4 斜坡防护工程设计原则 62 4 水土保持工程有效性分析 664.1 水土流失防治标准确定 674.2 水土流失预测的基本要求 784.3 水土流失防治效益分析 94 5 水土
2、保持工程创新性建议 102 5.1 水土保持三个重要理念 103 5.2 降水蓄渗工程发展模式 105 5.3 径流控制理论应用 107 1 前言 在党的十七大报告中提出建设生态文明 的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人 类与自然和谐的重要组成部分，是民生之 大事，它必将推进水土保持生态建设又好 又快发展。2007年5月，国家水利部印发184号“ 关于严格开发建设项目水土保持方案审查 审批工作的通知”，（下称水利部184号文 件）规定了13条红线。2008年1月，新颂布的国家标准开发建 设项目水土保持技术规范（GB50433- 2008）和开发建设项目水土流失防治标准 （GB50434-200
3、8）。两项重要技术规范 将进一步加强开发建设项目水土保持方案的编 制、审查、实施、监理、监测、评估和验收的 管理。2008年3月，水利部水土保持监测中心关 于印发开发建设项目水土保持方案技术审查 要点的通知（下称技术审查要点），对规范 技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土 保持方案编制质量的提高，将起到重要作用。 2008年5月，我有幸参加了水利部水土保持监 测中心主办的“水土保持新规范和标准培训研 讨班”学习，收获匪浅。今天讲的是学习开发建设项目水土保持 方案技术审查要点的若干体会，主要内容包 括有：水土保持工程合理性评价、水土保持工 程安全性论证、水土保持工程有效性分析和水 土保持工程
4、创新建议等四大块。借此机会，抛 砖引玉，希望合力共事，上善若水，山青水秀 才能有未来。n2 水土保持工程合理性评价水土保持工程合理性评价，其内容包 括水土保持工程界定原则、水土保持工程 类型界定、初步设计项目划分原则、主体 工程水土保持分析与评价等。n2.1水土保持工程界定原则水土保持工程界定应符合三条原则， 一是主导功能原则，二是责任区分原则， 三是试验排除原则。技术审查要点对 界定原则作了比较全面的解释。 （1）主导功能原则以防治水土流失为主要目标的防护工程，应 界定为水土保持工程。以主体工程设计功能为主 、同时兼有水土保持功能的工程，不纳入水土流 失防治措施体系，仅对其进行水土保持分析与
5、评 价；当不能满足水土保持要求时，可要求主体设 计修改完善，也可提出的补充措施（纳入水土流 失防治措施体系）。n（2）责任区分原则对建设过程中的临时征地、临时占地，因施 工结束后需归还当地群众或政府，水土流失防治 责任将发生转移，须通过水土保持验收予以确认 ，各项防护措施均应界定为水土保持工程，纳入 水土流失防治措施体系。 n（3）试验排除原则对永久占地区内主体设计功能和水土保持功 能难以直观区分的防护措施，可按破坏性试验的 原则进行排除；假定没有这项防护措施，主体设 计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土 流失，该项防护措施应界定为水土保持工程，纳 入水土流失防治措施体系。n2.2水土保
6、持工程类型界定根据水土保持工程界定三条原则，对各类工 程应界定为水土保持工程作了进一步明确，更具 有可操作性。 n（1）植物措施各类植物措施均应界定为水土保持工程。n（2）拦挡工程燃煤电站贮灰场的灰坝属主体工程正常运转不 可或缺的组成部分，方案只对其进行评价，不应 界定为水土保持工程，但坝坡的综合护坡可作为 水土保持工程。冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、 冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不应界定为水土保持 工程，方案只对其进行评价。有色金属项目采矿 部分的排土场后专门设置的挡水坝，也不应界定 为水土保持工程。但是排土场（废石场）的拦渣 坝、挡渣墙则应界定为水土保持工程。 井采矿排矸场的挡矸墙、
7、拦矸坝应界定 为水土保持工程；露采矿排土场挡土墙、 挡土坝应界定为水土保持工程。水利水电工程弃渣场的拦渣墙、拦渣坝 应界定为水土保持工程。公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应 界定为水土保持工程。管道工程横坡和顺坡段边坡挡墙不应界 定为水土保持工程。而穿越河（沟）道的 护岸工程，应界定为水土保持工程。 n（3）排水工程电厂厂区、冶金和有色金属项目的选矿厂、煤 矿工业广场、露天采场、水利水电工程生产生活 区、公路服务区、铁路站场、输气和输油管道工 程的站场、输变电工程站所等区域内的排水工程 和区域外的截、排水工程，均应界定为水土保持 工程。公路和铁路路基的截、排水工程均应界定为水 土保持工程。在干
8、旱缺水和沿海缺淡水的地区采取的降水蓄 渗措施，应界定为水土保持工程。各类开发建设 项目拦挡和排水工程水土保持界定参见下表。 表1 开发建设项目拦挡和排水工 程水土保持界定参考表 项目类型 应界定为水土保持工程的内 容 不应界定为水土保持工 程的内容 拦挡工程 排水工程 拦挡工程 排水工程 燃煤电站 弃渣场挡墙 ，厂区边坡 挡墙 厂区内、外排 水系统、厂内 集雨蓄水池、 灰场截水沟 灰坝 灰场排水竖 井、涵洞 冶金、有色 金属等工程 废石场拦渣 坝、挡渣墙 ，厂（场） 内拦挡工程 采坑周边截排 水沟、废石场 截排水沟，选 矿厂内排水系 统，选矿厂外 截排水沟 尾矿坝、 冶炼渣库 （赤泥库 ）挡渣
9、坝 、挡水坝 尾矿坝和冶 炼渣库（赤 泥库）排水 竖井、涵洞 井采矿 矸石场挡矸 墙，工业广 场拦挡 工程工业广场内、外截 排水沟 露采煤矿 排土场挡土 墙、工业广 场拦挡 工程 排土场截排水沟， 工业广场内外截排 水沟 水利水电 弃渣场挡渣 墙、拦渣坝 、生产生活 区边坡防护 生产生活区内、外 截排水沟、弃渣场 、取土场截排水沟 公路铁路 弃渣场挡墙 ，服务区拦 挡工程路堑截水沟、路堤 边沟、弃渣场、取 土场截排水沟、服 务区内、外截排水 系统 路堑、 路堤挡 墙 路面排 水 输气、输 油管道工 程 穿跨越河 （沟）道 护岸及拦 墙，站场 拦挡工程 管道沿线 的截排水 沟，站场 内、外截 排
10、水沟横坡和顺坡段 边坡挡墙， 稳管镇墩 输变电 工 程弃渣处置 点挡墙， 站所拦挡 工程塔基截、 排水沟、 站所内、 外截排水 沟 n（4）地面硬化工程永久占地范围内的场地和道路硬化一般不应 界定为水土保持工程，根据水土保持评价确需补 充硬化措施的，可将此部分界定为水土保持工程 。采用透水形式的硬化措施也可界定为水土保持 工程。n（5）护坡工程植物措施护坡、工程措施结合植物措施的综 合护坡，如三维植物网护坡、混凝土网格植草护 坡、混凝土六万块护坡、浆砌石拱型网格植草护 坡等，均应界定为水土保持工程。单纯的工程护 坡如整片的浆砌石护坡、混凝土预制块护坡、一 般不应界定为水土保持工程。特殊需要的可
11、经方 案论证后界定为水土保持工程。 处理不良地质所采取的护坡如混凝土喷锚护坡不 应界定为水土保持工程。对于无不良地质、坡度 缓的稳定坡面，如果主体设计采用单纯工程措施 护坡，方案编制时应将护坡形式改为综合护坡或 者植物护坡，并应界定为水土保持工程。n（6）土地整治工程土地整治工程应界定为水土保持工程。n（7）表土剥离及其临时防护表土剥离及其临时防护应界定为水土保持工程。n（8）临时拦挡和覆盖措施临时拦挡和覆盖措施均应界定为水土保持工程。n（9）其他情况料场、渣场、施工生产生活区（含材料堆放 地）等临时占地范围内的各类防护措施，均应界 定为水土保持工程。降水蓄渗工程也应界定为水 土保持工程。但江
12、河湖海的防洪堤、防浪堤、抛 石护脚等措施和厂区围墙等不应界定为水土保持 工程。我们在审查开发建设项目水土保持方案时应 据之确定水土保持工程，并统计防治措施的工程 量和投资，反映水土保持主功能作用和责任范围 ，是开发建设项目水土保持的重要统计数据。 n2.3初步设计项目划分原则根据新规范的规定，水土保持初步设计应提 出项目划分的原则，按水土保持工程质量评定的 有关要求，明确水土保持单位工程，分部工程和 单元工程的数量。开发建设项目水土保持工程划分为拦渣、斜 坡防护、土地整治、防洪排导、降水蓄渗、临时 防护、植被建设、防风固沙等八类单位工程。由单位工程再划分分部工程和单元工程。开发建设项目水土保持
13、工程质量评定项目划分表 ，见表2。 表2 开发建设项目水土保持工程质量评定项 目划分表 单位工程 分部工程 单元工程划分 拦渣工程 基础开挖 与处理 每个单元工程长50100m，不足 50m的可单独作为一个单元工程，大 于100m的可划分为两个以上单元工 程 坝（墙、 堤）体 每个单元工程长3050m，不足30m 的可单独作为一个单元工程，大于 50m的可划分为两个以上单元工程。防洪排水 按施工面长度划分单元工程，每30 50m划分为一个单元工程，不足30m 的可单独作为一个单元工程，大于 50m的可划分为两个以上单元工程。斜坡防 护工程 工程护 坡 1、基础面清理及削坡开级，坡面高度在12m
14、以上的 施工面长度每50m作为一个单元工程，坡面高度在 12m以下的每100m作为一个单元工程。 2、浆砌石、干砌石或喷涂水泥砂浆，相应坡面护 砌高度，按施工面长度每50m或100m作为一个单元 工程。 3、坡面有涌水现象时，设置反滤体，相应坡成护 砌高度，以每50m或100m作为一个单元工程。 4、坡脚护砌或排水渠，相应坡面护砌高度，每50m或100m作为一个单元工程。 植物护坡 高度在12m以上的坡面，按护坡长度 每50m作为一个单元工程；高度在 12m以下的坡面，每100m作为一个 单元工程。 截（排 ）水 按施工面长度划分单元工程，每30 50m划分为一个单元工程，不足30m 的可单独
15、作为一个单元工程。 土地 整治 工程 场地整治 按0.11hm2作为一个单元工程， 不足0.1hm3的可单独作为一个单 元工程，大于1hm2的可划分为两 个以上单元工程 防洪排水 按施工面长度划分单元工程，每 3050m划分为一个单元工程， 不足30m可单独作为一个单元工 程。 土地恢复 每100m2作为一个单元工程防洪 排导 工程 基础开挖 与处理 每个单元工程长50100m，不足 50m的可单独作为一个单元工程 坝（墙、 堤）体 每个单元工程3050m，不足30m 的可单独作为一个单元工程，大于 50m的可划分为两个以上单元工程 排洪导流设 施 按段划分，每50100m，作为一 个单元工程
16、 降水 蓄渗 工程 降水蓄渗 每个单元工程3050m3，不足 30m3的可单作为一个单元工程， 大于50m3的可划分为两个以上单 元工程 径流拦蓄 同降水蓄渗工程 临时防 护工程 拦挡 每个单元工程50100m，不足50m的 可单独作为一个单元工程，大于100m 的可划分为两个以上单元工程 沉沙 按容积分，每1030m3，为一个单元 工程，不足10m3的可单独作为一个单 元工程，大于30m3的划分为两个以上 单元工程 排水 按长度划分，每50100m作为一个单 元工程 覆盖 按面积划分，每1001000m2作为一 个单元工程，不足100 m2的可单独作 为一个单元工程，大于1000m2的可划 分为两个以上单元工程 植被建 设工程 点片状植被 以设计的图班作为一个单元
