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1、扶贫实施方案扶贫实施方案【2【2 篇篇】扶贫实施方案如何制定?以下是小编收集的扶贫实施方案，仅供大家阅读参考!一、指导思想以农村信用体系建设为支撑，积极探索金融扶贫的有效路径，在建立精准扶贫建档立卡工作的基础上，以小额信用贷款为载体，通过适当的资金支持和政策引导，鼓励金融机构针对信用度好的农村贫困人口开展免担保小额信用贷款，充分发挥扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，提高金融机构积极性，提高贫困农户小额信用贷款覆盖率，降低贫困农户融资成本，融合推进农村金融服务和精准扶贫，有效帮助贫困户更好更快实现增产创收、脱贫致富目标。二、工作原则(一)产业扶持原则。坚持以农业产业发展为引领，发挥农民专业合作社、
2、农业产业化龙头企业、家庭农场等辐射带动作用，围绕油茶、毛竹、蔬菜种植和牛、羊、家禽养殖等产业，重点鼓励、扶持油茶产业发展。(二)贫困户优先原则。对有融资需求的建档立卡贫困农户优先贷款、利率优惠，降低融资成本，提高资金投入效益。(三)小额信用贷款优先原则。对信用度好的建档立卡贫困户给予免担保、免抵押小额信用贷款，授信额度不超过 1 万元，期限为 3 年。贷款发放以贫困户受益为前提条件，与增加贫困户收入、解决贫困户发展问题紧密结合，主要解决贫困户发展生产资金“瓶颈”问题。(四)自愿公平原则。开展扶贫小额信用贷款工作要充分尊重贫困户意愿，由贫困户自行决定是否申请贷款。并由县农村信用社按照商业原则参与
3、扶贫贷款工作，提高服务水平。三、承贷主体xx 县农村信用社为承贷主体，参与小额信用贷款支持精准扶贫工作。四、贷款对象按照贫困户受益的原则，小额信用贷款重点扶持精准扶贫建档立卡贫困户，由县精准办和县农信社认定。借款人应具有完全民事行为能力，有发展农业项目和生产能力。遵纪守法、信誉良好，信用观念强，并参与信用等级评定，资信状况良好。符合信用社规定的其它贷款条件。五、贷款用途扶贫小额信用贷款只能用于农业生产经营项目，解决贫困户发展生产和增加收入;不得用作非农业生产性项目，也不得转借给他人使用等。六、贷款额度及期限考虑到贫困农户的特殊性，信用贷款最高授信额度不超过 1 万元，授信期限 3 年，授信期限
4、内循环使用。七、贷款流程(一)确定贫困农户信用等级。县精准办向县农信社提供建档立卡的贫困农户名单;县农信社根据小额信用贷款相关规定，进行建档立卡贫困农户信用等级评定，并报人民银行 xx 支行备案。(二)发放贷款。根据精准扶贫建档立卡要求，贫困户小额信用贷款由县精准办从扶贫建档立卡名单中审核推荐;县农信社根据县扶贫办推荐意见，按照农户小额信用贷款管理办法，对贫困农户申请的信用贷款在推荐额度内自主审核、优先放贷，借款人承贷承还，县农信社按人民银行要求建立台账。八、建立贷款风险补偿和激励机制(一)资金来源。按照中共 xx 市委 xx 市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见(赣市发XX1 号)和
5、中共 xx 县委 xx 县人民政府印发关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案的通知(定发XX6 号)等精神，县财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿。(二)资金管理。由县精准办向县政府申请批准后，开立专项扶贫小额信用贷款风险补偿金专户，用于核算担保资金的余额、利息收入、损失补偿等;贷款风险补偿金由县财政局、县扶贫办进行管理、运作，实行封闭运行，专款专用，任何单位或个人不得擅自动用、挪用扶贫小额信用贷款风险金。贷款风险金利息收入由县农信社在结息后自动存入贷款风险金专户。(三)补偿条件和补偿标准。扶贫小额信用贷款按照“风险共担、损失补偿”的原则，由贷款风险补偿金和
6、县农信社共同承担贷款本金风险及损失。借款人在贷款期限内，如果出现连续 90 天未缴交利息，经多次催收，借款人仍不履行缴息义务的，县农信社有权提前收回贷款或依法维权。同时，启动贷款风险补偿机制，由贷款风险补偿金预先全额垫交借款人结欠利息，待收到借款人缴交的利息后，再将款项存回贷款风险补偿金账户，如果借款人在贷款期满未还清贷款本息时，由县农信社向借款人发送贷款催收通知书，县精准办要积极配合追偿贷款。60 天后，如所追偿款不足以清偿贷款本息，县农信社向县精准办发送代偿通知书 ，县精准办核查确认后，从风险补偿金中予以代偿。(四)损失追偿。贷款损失补偿后，县精准办须协助县农信社向借款人继续追偿贷款本息。
7、追回逾期贷款总额低于实际风险补偿金总额的，按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿;追回逾期贷款总额超过实际风险补偿金总额，代偿资金不足以清偿借款本息的，先清偿县农信社全额承担的代偿部分，再按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿。九、组织领导和要求(一)加强组织领导。为确保我县精准扶贫小额信用贷款工作顺利开展，县政府成立以县分管领导为组长，县扶贫办、县财政局、县金融局负责人为副组长，县审计局、人民银行 xx 支行、县农信社等负责人为成员的精准扶贫小额信用贷款工作领导小组，负责对金融精准扶贫工作的组织领导和协调，领导小组办公室设在县金融局，由县金融局负责人兼任办公室主任。(二)
8、职责分工。县金融局、县扶贫办、县审计局、县财政局、人民银行 xx 支行、县农信社是精准扶贫小额信用贷款工作的组织、参与部门，各单位职责如下:1.县金融局:负责对扶贫小额信用贷款工作协调、指导、监督等。2.县扶贫办:负责贫困户认定，协助金融局做好对贫困户受扶持等情况监测、阶段总结及检查等工作。3.县审计局:负责风险补偿金使用过程的监管，严肃财经纪律，规范财务行为。4.人民银行 xx 支行:引导县农信社做好金融支持扶贫开发工作，推动小额扶贫贷款良性循环和可持续健康发展;会同扶贫部门监督、规范扶贫小额信用贷款发放程序，使符合贷款条件的扶贫对象得到贷款支持，维护扶贫对象的利益，防止扶贫小额信用贷款流向
9、非扶持对象。5.县农信社:主要负责扶贫小额信用贷款的承办，积极实施“阳光信贷工程” ，建立贫困户经济信息档案，逐笔建立台账，实行动态管理;加大信贷资金向贫困户、贫困镇村倾斜，加强网点建设，增加自动柜员机、自助服务终端等布设。(三)强化考核督查。将精准扶贫小额信用贷款项目纳入全县扶贫资金项目检查范围，重点考核贷款资金到户率、贷款发放率、贷款回收率、贷款损失等主要指标，对扶持贫困户户数、户均增收情况等实行绩效评估。(四)完善风险防范机制。县金融局与人民银行 xx 支行、县农村信用社要建立信息沟通及反馈机制，共同解决工作中出现的各种突出问题。要明晰扶持的范围，按规定条件和对象发放贷款;要加强对贷款扶
10、持项目的指导帮助，严格防范和控制贷款风险，促进扶贫小额信用贷款良性循环和健康发展。为了贯彻落实中共 XXX 县委 XXX 县人民政府关于全面推进精准扶贫工作的实施意见精神，大力推动产业扶贫工作的发展，培育各具特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，依据XXX 县产业扶贫资金项目管理实施细则(试行)有关规定，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务及实施原则(一)目标任务通过驻村扶贫工作组帮扶和产业扶贫的实施，到 2020年，使全县每个重点贫困村都有一个主导产品能带动村民特别是建档立卡贫困户稳步增收;使全县每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，最后达到脱贫的目标。(二
11、)实施原则1.突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。2.政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。3.因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好
12、、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。4.市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。二、扶持对象和主要扶持产业(一)扶持对象全县建档立卡的省定贫困村、贫困户，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。(二
13、)主要扶持产业大力扶持发展蔬菜果业、花卉苗木、茶叶、油茶、畜禽水产、中药材等优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，脱贫致富。1.蔬菜果业。重点扶持 XXX、XXX、XXX、XXX 等乡镇发展蔬菜种植，打造无公害蔬菜基地，XX 年带动 200 户贫困户参与蔬菜种植;扶持 XXX(蓝莓)、XXX(火龙果、菊花、石斛)、XXX(葡萄)、XXX(板栗、柚子)、XXX(黄梨)等乡镇发展特色水果种植，XX 年引导 200 贫困户参与并带动就业。2.花卉苗木。重点在 XXX、XXX 等乡镇扶持贫困户发展花卉苗木以及中药材种植，XX 年力争新增优良树种和产业基地 3000 亩以上,扶持带动贫困户 2
14、00 户。逐步建立完善集生产、销售、科研、服务于一体的苗木产业体系。3.茶叶产业。根据茶树生态适宜性的要求，结合地理、土壤、气候条件及茶叶产业发展潜力等要素，重点扶持XXX、XXX、上埠等乡镇贫困户发展茶叶产业。XX 年力争扶持新发展高标准良种茶园面积 300 亩，改造低产茶园 300亩。带动贫困户 100 户。4.油茶产业。扶持全县所有乡(镇)大力推广应用高产无性系油茶造林，发展油茶基地，坚持集约经营，发展规模生产，推进标准化生产和产业化经营。XX 年力争扶持新增高产无性系油茶林 1000 亩以上，带动贫困户 100 户。5.畜禽水产养殖。重点扶持 XXX 杜仲猪、XXX 优质鹅、源南 XX
15、X 水产等传统养殖产业，重点扶持 XXX、XXX、XXX等乡镇的牛、羊、蜂蜜等特色养殖。鼓励建立农民专业种养合作社，采取“公司(或合作组织)+基地+农户+金融” 、土地流转、农户参股、合作经营等现代经营模式，与贫困户建立合理紧密稳定的利益联结机制，XX 年力争扶持带动贫困户 200 户。(三)产业扶持重点建设内容1.支持现代农业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设;2.支持与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设;3.支持特色农产品规模种植基地和日光温室、冬暖式大棚等现代农业设施建设;4.支持畜禽良种繁育推广、标准化畜禽养殖小区(场)、特种养殖场和水产养殖
16、池塘标准化建设;5.支持龙头企业在贫困村建立原料生产基地，为贫困村提供技术、市场、信息等服务;6.支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式参与“公司(或合作组织)+基地+农户+金融”经营模式，发展经济果林、蔬菜、畜禽等特色种养业。三、政策措施(一)扶持政策1.扶持贫困村、贫困户发展产业。对开发扩大蔬菜、茶叶、油茶等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。积极引导建档立卡的贫困户发展农业产业，根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。建档立卡贫困户新增种植产品收获前，经结对帮扶干部和乡、村干部及县有关部门共同验收合格，可申请产业扶贫奖补。具体奖补类别标准为:蔬菜产业:无公害蔬菜 1500 元/亩;果业:1000 元/亩;花卉苗木:花卉苗木 1000 元/亩，中药材1000 元/亩;油茶产业:油茶 300 元/亩。上述奖补类别为重点扶持产业，未列入的产业类别不予奖补。奖补最低计算单位为上述奖补标准所列单位数。奖补实行总量控制、补助封顶，
