创新体制机制实施方案

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1、隆尧县地下水超采综合治理创新体制机制实施方案二一五年三月 1 目录1 概况 . 11.1 全县基本情况 . 11.2 项目区概括 . 61.3 存在主要问题 . 62 指导思想、基本原则及目标 72.1 指导思想 . 72.2 基本原则 . 72.3 体制机制改革目标. 73 改革措施 . 73.1 确定农业水权 . 73.2 建立合理的水价形成机制 83.2.1供水成本测算 . 83.2.2农民水费承受能力调查 163.2.3供水价格确定 . 183.3 农田水利工程产权制度改革 193.3.1用水合作组织建设 193.3.2落实工程产权 . 213.4 建立农业节水精准补贴机制 213.5

2、 实行水权转让 . 213.6 工程建设 . 223.6.1工程建设内容 . 223.6.2计量设施配套 . 223.6.3工程建设管理 . 224 费用概算与资金筹措. 234.1 投资概算 . 234.2 资金筹措 . 23 1 1 概况 1.1 全县基本情况 （一）地理位置 邢台市隆尧县位于河北省南部，太行山东麓， 属子牙河流域和黑龙港 流域， 地理位置介于北纬37123732，东经 1143311502 之间。区域东与巨鹿、 宁晋县交界，南与任县相连， 西与内丘、临城接壤， 北与柏乡毗邻。县境东西长40km ，南北长 39.5km，总面积 749km2。区域总地势为西高东低，地势相对高

3、差35m ，海拔高程在 2560m之间。地面 平均纵坡为千分之一。 （二）社会经济 现辖 12 个乡镇， 276个行政村， 2 个国营农场。 2013年总人口 51.4 万人，其中城镇人口5.4 万人，城镇化率10.5%，低于全省 48% 的城镇化 水平。 全县实有耕地面积79.5 万亩， 人均耕地 1.55 亩， 其中有效灌溉面 73.5 万亩，占耕地面积的92.5，节灌率 41.6%，主产小麦、玉米、棉花、蔬 菜，粮经种植比81.8：18.2，复种指数 1.66。粮食总产量 53.94 万吨， 其中小麦总产量27.38 万吨，亩产 465.3kg，玉米总产量 24.62 万吨，亩 产 49

4、1.3kg；棉花总产量 0.58 万吨，亩产 74.0kg 。 隆尧县形成了以东方食品城的食品加工和县城工业园的机械制造为 主导产业，以五金制钉、汽车配件、水泥建材、纺织、服装为特色产业集 群的发展格局。有今麦郎公司、奎山集团、金隆集团、远大集团等一批知 名企业。被授予“全国食品工业强县”和“新型建材工业基地”等称号。 根据河北农村统计年鉴，2013年全县地区生产总值94.9 亿元，其中 第一产业 23.6 亿元，第二产业 36.9 亿元（工业增加值33.1 亿元），第 三产业 34.4 亿元，三产结构 25：39：36。详见表 1。表 1 现状年隆尧县基础资料调查成果表土地 面积 （km 2

5、）下辖 乡镇 数量 （个）行政 村数 量 （个）耕地 面积 (万 亩) 有效灌 溉面积 (万亩) 总人 口 （万 人）其中（万人）三产结构农村 人口城镇 人口城镇 化率749 12 276 79.5 73.5 51.4 46.0 5.4 10.5% 25:39:36 2 备注：数据来源于河北农村统计年鉴及实际调查。（三）水文气象隆尧县地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，四季分明，冷热 温寒交替，春季多风沙，且干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，降 水稀少，冬季寒冷干燥。年平均气温12.8，年气温变化为一峰一谷型， 全年平均日照数为2506h，多年平均降雨量492.3mm ，降水量年际变化

6、大， 年内分配极不均匀，汛期降水量约占全年的80% 左右。 （四）河流水系 隆尧县境内河流有午河、泜河、北澧河、滏阳河和小漳河，均为行洪 河道，平时除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯， 丰水年有 洪水经过，径流时间短暂。 午河是滏阳河流域的一条河流，控制面积856km2，在隆尧县境内长7.7km，设计流量 60 m3/s 。泜河在隆尧县境内长33km ，设计流量八里桥 以上 735 m3/s ，八里桥以下 130 m3/s 。北澧河经任县邢家湾水文站流入隆尧县至宁晋县史家嘴汇入滏阳河， 分为新旧两条河槽，西河槽称新北澧河， 东河槽称旧北澧河，在隆尧县境内河长22.4km，设计流量 3

7、00 m3/s 。滏阳河发源于峰峰矿区黑龙洞泉群，经过邯郸市从平乡阎庄村进入邢台市， 经过任县、巨鹿县的西郭城村进入隆尧县，在隆尧县境内河长27.9km， 设计流量 35 m3/s 。小漳河发源于鸡泽县旧城营，经巨鹿县进隆尧县至宁晋县孙家口入老漳河，在隆尧县境内河长16.6km，设计流量 40 m3/s 。（五）水利工程 隆尧县水利工程主要分为供水工程、灌溉工程和排水工程三大类型。 1、供水工程 （1）蓄水工程 县境内蓄水主要通过河渠蓄水和地表坑塘蓄水。河渠蓄水：主要通过 建立在境内的河流、 排水渠上的蓄水闸蓄水， 隆尧县主要蓄水闸为新北澧 河上的范庄节制闸和旧北澧河的旧城节制闸以及滏阳河上的

8、马兰、千户营 和枣驼 3 座节制闸。坑塘蓄水：经统计，全县各乡镇共有坑塘104 个，总 容积 248万 m 3 。 （2）引黄工程 3 邢台市滏阳河输水线路作为引黄西线的配套工程，引黄河水供滏阳河灌 区农业用水， 年最大可引水量为2.7 亿 m3。滏阳河输水线路： 自河南省濮阳县濮清南总干渠首引黄河水，在河南境内穿卫河入冀。 入冀后进入邯郸 市东风渠， 利用东风渠至曲周陈庄枢纽，经南干渠入支漳河， 设计引水流 量 5560m 3/s 。干渠在支漳河前设分水闸1 座，经分水闸、支漳河倒虹吸 于黄河口闸进入滏阳河， 分水流量 25m 3/s 。沿滏阳河在平乡县阎庄进入邢 台境内，流经平乡县、任县、

9、巨鹿县、隆尧县，至宁晋孙家口涵洞。隆尧 县引黄路线主要是通过滏阳河右堤四干对口闸引水向东至四干渠、一干渠 和小漳河。 （3）引江工程 依据河北省南水北调中线配套工程规划，邢台市南水北调配套工 程水厂以上输水管道工程可行性研究报告，隆尧县引江水从黑沙村门口 通过泵站加压方式管道输水， 共用管段从口门向东绕过东山头后，向南偏 东延伸，在东尹村北穿京广铁路、107国道、京港澳高速公路向东南，路 经王村、屯里、东侯等村庄，穿越泜河到隆尧西河水厂，从隆尧西河水厂 往东南方向过新旧澧河到崔家楼附近华龙水厂。输水线路总长38.16km， 其中共用段全长23.985km，华龙支线长 14.175km。引水总量

10、为 2458（干 渠分水口门）万m3，其中，县城水厂年分配水量1224 万 m3，华龙水厂年分配 1234 万 m3。（4）机电井工程 据统计，截止到 2013年底，全县实有配套深、 浅机电井共 12473眼， 平均机井密度为23 眼/km2，其中，深井 978眼，浅井 11495眼。2011年2013年，全县平均地下水供水量为17294.0 万 m 3 ，其中浅层地下水供水 量 12702.5 万 m 3 ，深层地下水供水量4591.5 万 m 3 ，供水结构为 73.5： 26.5。 2、灌溉工程 （1）地表水灌溉工程 隆尧县主要灌溉渠道共有8 条， 地表水灌溉工程主要有引黄灌区和小 型蓄

11、水闸灌区。 引黄灌区。隆尧县境内引黄水， 近期从滏阳河右堤四干对口闸引水向 东至四干渠、 一干渠和小漳河。 在小漳河苏庄北填筑挡水坝拦水，对四干 渠、一干渠和三干渠清淤， 于滏阳河右堤外涵洞和小漳河右堤外涵洞处向 东新开挖渠道，扩大灌溉面积，存储黄河水，受益乡镇为莲子镇镇、牛家 桥乡、千户营乡。 远期通过滏阳河左堤四干进水闸向西引水入北澧河，并 通过旧城节制闸、范庄节制闸将水引至五干、六干、七干、八干，并进入 4 泜河和午河， 浇灌大张庄乡大部分区域及固城镇、隆尧镇部分区域。 引黄 灌区总控制灌溉面积为10万亩。 小型蓄水闸灌区。 主要是指利用排水渠道闸涵蓄水的蓄水灌区。这些 闸涵的蓄水水源主

12、要是利用汛期的沥水或地表水灌区的退水。主要蓄水闸 为新北澧河上的范庄节制闸和旧北澧河的旧城节制闸，联合运用可达到蓄 水目的，设计年蓄水能力1200万 m3，设计灌溉面积 3 万亩。目前因范庄闸运行已久， 已被鉴定为四类闸， 无法与旧北澧河旧城闸联合运用进行蓄 水。 （2）地下水灌溉工程 现状全县实有配套深、 浅机电井共 12473眼，其中，城镇用井 89 眼， 农村用井 12384眼。农业用井中， 灌溉机井共有 12246眼。全县有效灌溉 面积 73.5 万亩，已建成节水灌溉面积30.6 万亩，占有效灌溉面积的 41.6%。 3、排水工程 隆尧县排水工程主要有一到八干渠，同时承担引排两项功能。

13、 一干渠：始于莲子镇镇东北部， 由三干渠通往小漳河， 流经牛家桥乡 和千户营乡，渠长13.5km，承担排沥至小漳河功能。设计流量10m3/s 。二干渠：始于莲子镇镇中部， 由四干渠通往旧北澧河， 流经牛家桥乡 和千户营乡，渠长19.5km，承担排沥至旧北澧河功能。设计流量10m3/s 。三干渠：位于莲子镇镇中部，由旧北澧河通往滏阳河，渠长5.75km， 可将沥水排至滏阳河。设计流量10m3/s 。四干渠：由新北澧河至小漳河， 贯穿新、旧北澧河、滏阳河和小漳河、 流经牛家桥乡和莲子镇镇。可将其间沥水排至小漳河，设计流量10m3/s 。五干渠：位于大张庄南部，由新北澧河通往八干渠，渠长3.75km

14、， 可将沥水排至六、七、八干渠，分别通往午河和泜河。设计流量10m3/s 。六干渠：位于大张庄中部，由五干渠通往泜河，渠长8km ，可将六干 渠两侧沥水排至泜河。设计流量10m3/s 。七干渠：位于大张庄中部，由五干渠通往泜河，渠长7.5km，可将七 干渠两侧沥水排至泜河。设计流量10m3/s 。八干渠：由五干渠通往午河，流经隆尧镇、大张庄乡和固城镇，渠长 12km ，可将八干渠两侧沥水排至泜河。设计流量10m3/s 。（六）水资源 5 1、地表水资源量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均年降雨 量为 492.3mm ，多年平均径流深13.6mm ，径流量 1018.2 万 m3。2、地下水资

15、源量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均地下水 资源量 6243.2 万 m 3 （m 2g）。 3、水资源总量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均水资源总 量 7024.8 万 m3， 人均水资源量 142.7m3， 低于河北省与邢台市307m3和 220m3平均水平；亩均水量56.7m3，低于河北省与邢台市211m3和 144m3平均水 平。 4、地下水可开采量。根据隆尧县水资源评价，全县浅层地下水可 开采量为 8542.6 万 m 3 ，深层地下水为不可开采水资源，不计入地下水可 开采量。 5、 微咸水资源量。根据 隆尧县水资源评价 ， 全县微咸水面积为54km2，微咸水资源量 476.

16、1 万 m 3（2g/L3g/L ）。 6、地下水埋深情况。依据河北省平原区地下水超采区评价报告及 实际监测资料，隆尧县浅层地下水水位埋深范围在35160m之间，深层 地下水水位埋深范围在60280m之间。全县处于深层地下水超采区，深 层地下水水位动态变化主要受人工开采、侧向径流和浅层地下水越流的影 响。多年来，本区深层地下水水位以下降为主，个别年份略有回升。 （七）农田水利工程运行管理体制 农田水利工程管理体制改革主要内容为明确产权管护主体、探索不同 的工程管理模式、落实工程管护经费等。 中小河流及堤防、小型水闸产权归国家，由县河道管理站负责管理； 国家或集体投资的小型田间水利工程及设备产权及管护主体移交村集体 或用水协会； 个人投资小型田间水利工程由个人经营管理；农村饮水安全 工程为国家投资，其产权归隆尧县水业总公司，并行使管护责任。 工程管理模式方面， 管护主体在水务部门的由水务局组建的河道管理 站和水业总公司行使管护责任。管理主体村集体组织的产