创新基层党组织工作机制

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1、1 创新基层党组织工作机制加快推进社会主义新农村建设农村基层党组织建设是建设社会主义新农村的基础和关键，而基层党组织工作机制的创新和建设是加强基层组织建设的根本制度保证。因此，创新基层党组织工作机制对于推进社会主义新农村建设具有重要的作用。一、 现阶段基层党组织建设中形成的工作机制及对推进社会主义新农村建设发挥的作用在我们的调查了解中，全市各旗县市区党委，根据当地工作实际，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 民主管理” 这一建设社会主义新农村的主题，在基层党组织工作机制上，都创造性地开展了工作，有力地推进了新农村建设的步伐。一是形成了对村干部的培养、选拔、管理一体化的工作机制。

2、针对目前农村中存在的老年党员多、年轻党员少；文化程度低的多、 文化程度高的少； 种庄稼的“老把式”2 多，见多识广的致富能手少的实际，化德县在选用农村干部上，紧紧抓住培养、选拔、管理三个重要环节。通过“育、找、选、促” ，全力建造了一支“政治素质强、带头致富能力强、 带领群众共同致富能力强”的“三强型”村级干部队伍。以“双培双带”和“递进工程”为载体，逐步把致富能手中的先进分子培养成党员，把群众拥护的党员致富带头人培养成村干部，并充分发挥党校的主阵地作用， 有意识地对党员、 能人大户等进行集中培训，强化培训育“能人”；通过采取组织推荐、群众举荐和个人自荐的方式，从现任干部中“拔”，从本地专业大

3、户中“选” ，从外地的能人中“引” ，从返乡人员中“找”等措施寻找“能人”；在村级党组织换届选举中全面推行 “双推一选”，扩大民主范围遴选 “能人”；建立健全村干部培训目标责任制、实绩考核制、 报酬奖励制等制度，进一步规范村干部管理。通过规范激励、约束机制， 有力地促进了村干部自觉向“三强” 型村干部转变。他们在加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设上， 一手抓人才培养选拔，一手抓提高素质， 为推动新农村建设提供了坚强的中坚力量。二是形成了县、 乡、村领导干部服务农村工作包联3 机制。建立起了县级领导包乡镇联村，科局、乡镇干部包村，村干部包组、 户责任制度， 形成了一整套完整的县、乡、村三级

4、干部服务农村的工作机制。包联干部们根据工作实际和职能，深入基层形式多样地服务于农民，积极地帮助村里想出路、谋发展、 建基地、 签订单、帮资金、 帮技术、 帮销售， 成了广大农民群众的贴心人主心骨，积极为农村发展和农民增收献计、献策、献力，有力地促进了农村生产的发展和农民的增收。三是形成了一整套无职党员教育管理工作机制。针对农村家庭联产承包责任制后，形成一家一户的生产格局，村民之间相互来往少，人际关系疏远， 农村无职党员荣誉感和责任感淡化，先锋模范作用发挥不明显，基层党组织的凝聚力、 战斗力和创造力不强的实际，化德县委组织部在经过大量调研、试点的基础上， 在全县农村开展了无职党员设岗定责活动，各

5、乡镇党委从实际出发，围绕中心，结合实际设岗；量才使用，因人而宜选岗；准确定位，明确职责履岗；强化管理，完善机制评岗。 到 2005 年底全县有2365 名党员认领了政策宣传教育、村务公开监督、科技推广示范、致富助贫帮扶、民事纠纷调解、环境卫生维护等30 多个不同的岗位。形4 成了从组织定岗、党员选岗、公示明岗、定期汇报、民主评议、考核奖励等一系列工作制度，通过向党员交任务、压担子、定职责，使广大党员在活动中显出了身份，在办实事中树起了形象， 有效地激发了广大党员先锋模范作用的发挥和建设社会主义新农村的积极性。在吸取化德无职党员设岗定责经验的基础上，抓住党员先进性教育活动之际， 市委在全市全面推

6、开了无职党员设岗定责工作。四是以“两议会” 为主要内容形成了民主管理工作机制。卓资县在农村推广建立“党员议事会” 、 “村民代表议事会”， “两议会”组织。村民通过“一事一议”，民主议政，共同议村务、议发展、议稳定，让群众了解了村“两委”工作和村务、财务情况，进一步规范了民主决策机制， 完善了民主管理制度，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，密切了党群、干群关系，也及时有效地化解了社会矛盾，消除了农村的不稳定因素，有力地推进了农村基层民主政治建设。二、 现阶段基层组织建设中形成的工作机制对推进社会主义新农村建设还存在的问题尽管各地在农村基层党组织建设工作机制上都创5 造性地开展了工

7、作， 积累了很好的经验，都取得了很好的效果，值得总结推广。 但由于建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，它对加强和改进农村基层党组织建设提出了更新、更高的要求， 因此，现阶段我们在农村基层党组织建设中形成的一些工作机制对于推进社会主义新农村建设仍然还有不足之处。1、尽管在选人用人培养“三强” 型村干部问题上，形成了一整套的运行机制，在实践中也收到了一定的效果。但总的来讲， 由于农村中 “三多三少” 问题的存在，不管你采取什么手段选拔村干部，也只能是矬子里边拔将军，选出来的人离建设社会主义新农村要求的“新型农民和干部”相差更远。因此我们在选拔村干部之前，更重要是要培养能当村干部的人。培养，

8、一个方面是靠平时的教育引导， 更重要的一个方面是靠培训，因此我们在培训时要改变培训方式，方法， 注重培训效果， 增强培训的吸引力和实效性。加大对农民党员、 干部、群众的培训力度， 培育社会主义新型农民，提高农村干部队伍及农民的素质还是非常必要的。因此，我们在创新教育培训机制上还得下功夫。2、县、乡、村三级干部包联乡（镇） 、村、组（户）服务农村、 农民， 在一定程度上讲起到很大的作用，使农村的生产、 生活条件得到了很大的改善。但它毕竟是外部因素， 要想真正建设社会主义新农村，农村党支部6 一班人才是关键， 如果他们没有主动工作的积极性，外界不管咋帮那也是暂时的显现。因此我们在实施外部引导、帮助

9、的同时，还要促动他们，让他们主动去谋事、想事、干事， 把整个身心投身到生产发展上来，投身到让农民致富上来，投身到建设社会主义新农村上来才行。3、给农村无职党员设岗定责，是激活了党员个体，党员们动起来了， 但那毕竟是个体， 他们的组织化程度还比较低， 要想完成新农村建设这一重大任务，还有待于进一步提高组织化程度，在农民保持家庭经营长处的前提下，在群众自愿互惠的基础上组织起来，逐步由个体向规模化、 产业化过渡， 从而有效地解决农民增收缓慢的问题， 实现农民共同致富，才能完成社会主义新农村建设。4、成立“两议会”组织，建立“一事一议”制度在一定程度上是体现出了民主管理，但是它对参与民主管理的群众覆盖

10、面还不够大，有可能只是局限在了两议会成员或部分党员、 群众代表当中。 为了进一步扩大民主范围，还应多采取一些方法，比如发放调查问卷或议决书等方式， 尽量扩大征求范围，使基层民主更加扩大化，从而更进一步贴近大多数群众的意愿。三、创新基层党组织工作机制加快推进社会主义新农村建设7 面对建设社会主义新农村的新形势，新任务， 农村基层党组织还需不断创新工作机制，切实加强基层党组织建设，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保证。1、创新村干部育、培、选、用工作新机制，提高村干部及党员带领群众致富的能力，促进新农村建设。要实现生产发展， 生活宽裕的目标， 必须努力增强基层党组织和党员干部带领群

11、众发展经济、强村富民的本领。因此我们要以制理事完善育人机制。首先要选好配强村级班子。强化以村党支部建设为核心的村级班子建设是建设社会主义新农村的力量源泉。只有选好配强村级班子，才能为村里谋事业、谋发展。选好村支部一班人，是建设社会主义新农村的重要基础，而选好班子重点又是选好支部书记这个“领头雁” 。 新农村建设对农村党支部书记提出了更高的要求，不但要政治素质高、思想品质好，公道正派、清政廉洁，还要懂经济、会管理，具有闯市场的能力，而且要思想解放、 视野开阔， 有创新求实的精神，有自家创业致富和带领农民群众共同致富的本领，有解决复杂问题的能力。为此要在选配调整村“两委”班子时，一是结合当前村委会

12、换届和撤并村组的新形势，积极探索村8 “两委”班子设置办法，通过公开选拔，全面实行“两推一选”，充分发扬民主， 把那些年富力强有一定文化、有责任心、 有能力、 靠得住、 有本事、 想干事、 能干事、干成事的人选进村级组织，让那些文化较低、 观念陈旧、年龄偏大、工作方法简单、 工作不力的支部书记退下来，保证村级班子充满生机活力，逐步推行支部书记和村主任“一肩挑”。积极探索乡镇干部到村兼任等办法，配齐配强村级 “两委”班子。最大限度地减少村干部职数，建章立制明确村委会和村支部的关系。在抓好村党组织建设的同时， 还要注重加强对村民自治组织和其他村级组织的配套建设， 共同发挥作用， 同步推进， 全面发

13、展。从而使事业的发展有后劲。其次，要加强乡村两级基层党员干部的集中学习教育工作。 在条件成熟的镇、 村建设党员干部现代化远程教育网络， 改善村支部活动室设施条件，提升支部活动室的各种功能， 逐步把支部活动阵地建设成集党员活动、农民培训、 群众娱乐、 民主议事多功能一体的活动场所。并充分利用基层活动阵地，采取多种方式， 加大对乡村两级干部的集中培训，重点是对干部的农业科技、市场经营和改革政策的培训学习。通过培训学习，强化干部转变思想观念和为民服务意识，努力提高驾驭市场经济和指导农村工作的能力。第三，要强化教育提高农村党员队伍的整体素质9 和农民的致富本领。 一是严把入口关， 在发展党员时除严格按

14、照发展党员 “十六字” 方针外， 还要注意把那些符合条件的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。 二是充分利用党员活动阵地，采取灵活多样的方式，除对农民党员进行时事政治理论培训教育，提高基层党员带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平、 法制观念和致富能力外，还要开放党员活动室， 让群众也走进来， 通过农村党组织活动室这块阵地， 让他们了解党的政策，沟通思想感情， 交流致富的信息， 参加一些党支部组织的有意义的活动，同时对他们也进行一些农村实用技术的培训，从而提高农民的科技、道德、法律素质，转变农民的生产、经营观念和致富的本领。 三是以民主评议党员为突破口，扩大对认领

15、岗位的党员的评议范围，让村民也参与进来，从而促进党员的自我教育、 党性锻炼和无职党员设岗定责活动的升华。2、创新活动载体，建立完整的运行机制，促进新农村事业的发展。领导班子配强， 事业目标确定后， 如何搞好这番事业， 也就是如何增加农民收入，提高农民生活水平， 这是建设社会主义新农村的根本。没有规矩不成方圆， 根据调查了解， 村党支部必须有一套完整的运行规则。一要以经济建设为中心，定思路，谋发展。紧紧围绕增加农民收入这一总目标，充分发挥基层党组10 织和党员干部的作用，结合各村的实际情况，加快调整产业结构， 大力发展壮大蔬菜、马铃薯、 奶牛寒羊等主导产业，形成一村一品的特色产业，拓宽农民增收渠

16、道。建立“风险共担，利益共享”的联合机制，引导群众致富，带动群众致富， 帮助群众致富。 二要加强和改进基层党员教育管理和监督。在总结推广 “设岗定责”、 “双链双推”、 “三级联创”、 “结对帮助” 等活动成功经验的基础上， 大胆探索， 积极创新， 进一步探索新形式下农村党员的有效管理方式，完善各项管理工作制度，并落到实处。要严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法， 逐步规范农村基层干部的工作职责和事权范围，积极推行目标责任、年终考评和离任审计制度，不断强化干部教育管理和监督，使工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。 同时要建立健全领导责任制、党员干部领导联系点制度、监督制度、 群众评价制度以及“两议会” 等一系列工作制度，通过运行促进事业稳步发展。三要建立健全农村党员干部激励保障机制。通过调查， 目前多数农村基层干部工作条件较差，待遇较低，任务又比较重， 工作难度比较大。 因此重点在建立健全激励保障机制上下功夫，应对他们多肯定，多鼓励， 多体谅，多支持， 并建立和完善补贴基层干部制度。如发放补贴或办理社会养老保险等，充分调动他们的积极性和主动性， 激发农村基层干部干事创业的