《养老保险制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《养老保险制度（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 养老保险制度公平视角下的中国基本养老保险制 度改革养老保险制度作为 20 世纪最伟 大的成就之一，一直起着推动社会进步， 维护社会稳定的积极作用。具体表现为： 一方面，它可以有效地降低老年贫困率， 解决社会风险造成的一部分劳动者退休 后无法享受基本生活水平的问题；另一 方面，也可以有效地促进社会平等和安 全，从根本上为解决社会不平等与构建 和谐社会提供制度上的保障。然而，随着我国社会经济中养老 金差距过大、老年贫困人口增加、 “退保” 事件迭起等现象的日渐显现，如何进行 中国养老保险制度改革成为了社会舆论-精选财经经济类资料- -最新
2、财经经济资料-感谢阅读- 2 话题。在阅读了相关文献的基础上，我 了解到进行基本养老保险制度改革的目 的在于为老年人提供可靠的养老金替代 率，避免陷入老年贫困，使其通过累积 制的个人账户获得超过总额工资增长率 的投资收益。然而现实操作中，我国对 个人账户仅采取参照一年期银行存款利 息计息，这与制度设计之初关于收益率 可与工资增长率相当的假设相去甚远。 因此，进行何种改革让大众受益最多更 广，真正体现公平合理，成为了讨论的 焦点话题。下面，我将从我国基本养老保险 制度的发展历程、存在的缺陷以及相应 的改进措施等几个方面来论述我对基本 养老保险制度进行公平化改革的一些认 识。具体内容如下：我国基本
3、养老保险制度的发展历 程：20 世纪 90 年代以前，我国实行 的是“先收现付”的养老保险制度，即职 工参加养老保险计划期间的缴费并非直-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 接用于自己，而是用于已退休职工的养 老支出，因而没有养老金的积累。但随着社会主义市场经济体制的 建立，旧有的制度安排已不能适应新形 式的发展，因此必须进行改革。1997 年 国务院关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定, 正式将基本养 老保险制度统一为社会统筹与个人账户 相结合的“部分积累制”。当前，我国养老保险制度主要由 三部分构成：城镇企业的职工的养老保 险制度、机关事业单位的离退休养老制
4、 度和农村社会养老保险制度。 其中， 城镇企业职工的养老保险制度又分为基 本养老保险、企业年金和个人储蓄性养 老保险三个层次。通常意义上的养老保 险主要是指城镇企业职工的基本养老保 险。这是我国当前养老保障体系的核心 部分。虽然改革使养老保险制度逐步完 善起来，但是个人账户空帐、保障水平 不同等问题仍没有得到根本解决。我国基本养老保险制度存在的主-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 要缺陷：1、制度中保障主体城乡发展不 统一，形成“二元格局”。养老保险的对 象应该是全体社会成员，然而受生产力 水平和国家财力的制约，传统体制下仅 为城市居民提供了较全面的保障，农村 居民基本
5、无保障，虽然养老保险体制的 覆盖范围随着改革的推进逐步扩大着， 但是城乡居民之间保障权利的严重不平 衡却成为了现实。2、制度中对政府职能的规定不 清晰。由于缺乏科学理论的指导，全国 统一的养老保险制度尚未建立，政府政 策带有随意性、临时性和非连续性，养 老发展各地区存在差距。此外，未正确 区分出和规定出中央政府和地方政府的 不同角色定位，形成“人人靠社保，社 保靠财政，财政靠中央”的局面，责任 难以落实，不能及时保障大众的权益。3、养老保险制度中的监督和问 责机制不完善。现行的养老保险制度存 在立法不健全、立法层次低、缺乏法律-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 责任制度
6、等问题，因而必然带来了一系 列的问题，如缺乏对欠缴保费的行为的 法律制裁措施、非法挪用社保基金的行 为得不到有效解决。因此，必须完善养 老保险制度的监督和问责机制，合理使 用社保基金，保障大众权益。实现基本养老保险制度公平的政 策建议：1、尽快完善、统一基本养老保 险制度设计。即要通过适当的调查，研 究制定出恰当的养老保险范围、项目、 费率、水平等具体的养老保险方法，从 制度层面上解决体制问题，改善城乡发 展不平衡、保障对象待遇不统一等现象。 制度完善才是促进养老保险事业顺利发 展的前提和基础。2、严格规范养老保险金领取和 使用条件。首先，要严格控制提前退休 的条件，真正做到只有到法定退休年龄
7、 的老人才能领取养老保险基本；其次， 对仍在就业的退休人员，若其收入高于 最低生活保障线，应及时停发养老金并-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 继续上缴养老保险费；最后，严格审核 养老保险基金的发放情况，建立基金支 付的制约机制，做到透明化操作。3、将“隐形养老金债务”显化， 建设可持续的养老金体系。这一措施， 有利于社会公平，也将提升养老保险体 系的透明性和共性度，从而提升投保率。 显化养老金债务，能让民众清晰地了解 到养老基金的现状，有利于吸纳资金。 因而，要通过显化方式来促进养老保险 事业的良性发展。当然改革措施还有很多，但我认 为这三点便是目前最需要进行改革的， 也是能促使基本养老保险制度公平合 理化发展的关键环节。真正公平的基本养老保险制度应 该是所有公民公正公平的享有基本养老 保险的基本权利，既要避免同为公民， 一部分享有基本养老保险权益而另一部 分却享受不到的状况，也要尽量避免同 为公民，相同的状况下却因工作岗位、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 工作性质不同而基本养老保险权益差别 较大的状况。这既是我国进行基本养老 保险制度改革的目标，也是改革最值得 借鉴的地方。
