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1、城市轨道交通工经管理城市轨道交通工经管理中铁四局集团工程经济管理部中铁四局集团工程经济管理部工程经济管理培训工程经济管理培训第一节 我国城市轨道交通发展概况第二节 城市轨道交通工程概预算及量清单第三节 城市轨道交通工程合同管理第五节 城市轨道交通工程成本管理目 录第四节 城市轨道交通工程变更索赔管理一、城市轨道交通特点u1、 城市轨道交通工程是一个线型的、点点相连、 涉及专业很多的复杂系统工程。轨道交通工程修建 从规划、设计、施工、设备制造、安装到调试、运 营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统顺序 整合的过程。所以一条20km左右长的地铁线路，一 般建设周期为45年左右，造价在5亿元/km
2、左右， 其中建安占总造价的60%左右。 u2、城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点 、环保、节能、节省土地资源、建设费用高等特点 。第一节我国城市轨道交通发展概况轨道交通 投资构成专项费用建筑安装工程区间车站轨道四电车辆基地其他各项系统1215%5565%2030%2535%36%1525%510%812%其他费设备费1520%810%二、城市轨道交通投资构成城市轨道交通按运能范围、车辆类型及主要技术 特征可分为： 1、有轨电车 2、地下铁道 3、轻轨道交通 4、单轨道交通 5、新交通系统（AGT） 6、磁悬浮交通三、轨道交通分类北京西郊门头沟区将出现的一 种沿轨道行驶的“立体快巴”，
3、这种快巴可载客1400人，悬空 的下方可让高2米以下的汽车 照常通过依据国办发200381号文“国务院办公厅关于 加强城市快速轨道交通建设管理的通知”，轨道交 通建设必须“量力而行,有序发展”,与城市经济发 展水平相适应,故要求申报地铁和轻轨项目的城市及 申报的线路必须具备以下基本条件：1、申报修建城市地铁（1）城市GDP超过1000亿元；（2）地方财政一般预算收入要达到100亿元/年； （3）城市人口超过300万人；（4）规划线路客流规模达到单向高峰每小时3万 人以上。四、城市轨道交通审批条件2、申报修建轻轨（1）城市GDP要超过600亿元；（2）地方财政一般预算收入要达到60亿元/年； （
4、3）城市人口超过150万人；（4）规划线路客流规模达到单向高峰每小时1万人 以上。目前，全国有33个城市轨道交通工程获得国家批准，已经开通轨道交通运营的城市有16座，目前运营里程目前已超过2000公里，包括合肥在内另有12个城市的首条线路正在建设，在建路线总里程近3000公里。预计到“十二五”末，总投资超过1万亿元，我国拥有运营线路的城市将达到27个，运营总里程超过3000公里。到2020年，我国城市轨道运营里程将超过7000公里，平均每年将投资超过2500亿元，覆盖全国主要大中城市。我国的城市轨道交通行业步入一个跨越式发展的新阶段，中国已经成为世界最大的城市轨道交通市场。五、我国地铁城市轨道
5、交通现状 上海地铁规划图广州地铁规划图成都地铁规划图表一 我国城市轨道交通运营情况（至2012年12月）序号城市已通车线路数量（条）通车里程 地铁轻轨磁悬浮总计地铁轻轨磁悬浮总计 1上海921124164933498 2北京105 1534498 442 3广州8 8236 236 4深圳5 5178 178 5天津41 58545 130 6大连 4 4 101 101 7重庆22 43274 106 8南京11 263.321.7 85 9长春 2 2 52 52 10沈阳2 250 50 11杭州1 148 48 12成都2 241 41 13武汉2 257 57 14西安1 126 2
6、6 15苏州1 126 26 16昆明 1 1 18 18 合计48181671602.3458.7332094一、城市轨道交通工程设计概预算1、城市轨道交通工程设计概预算编制办法2006年11月，建设部发布了城市轨道交通 工程设计概预算编制办法（建标2006279号 ）。该文件统一了城市轨道工程的概预算编制方 法、程序和取费标准，把城市轨道工程按不同工 程和费用类别，将概预算费用划分为工程费用、 工程建设其他费用、预备费、专项费用四部，共 十九章38节。其概预算费用项目组成见下图：七、“113号文”发布以来所做的调整变化第二节城市轨道交通工程概预算及工程量清单2008年10月，住房城乡建设部
7、发布了城市轨道交通工 程预算定额（建标2008193号），定额共分10册，包 括： 路基、围护结构及地基处理工程，桥涵工程，隧道 工程，地下结构工程，轨道工程，通信工程，信号工程， 供电工程，智能与控制系统安装工程，机电设备安装工程 ，自2009年1月1日实施，该定额已逐步在推广使用。城市轨道交通工程预算定额比原全国统一市政 工程预算定额第九册地铁工程增加了许多内容，将 原定额内容按专业分册设置、业划分更科学合理，增设了 地基基础处理工程、桥梁工程、供电工程、智能与控制系 统安装工程和机电设备工程等专业，增加了许多与新技术 、新工艺相适应的项目。2、城市轨道交通工程预算定额根据城市轨道交通工程
8、建安费用编制规则（建标（ 2011）159号），对措施费、企业管理费、规费、利润及 税金等费用内容和编制规则进行了统一规定。并以北京、 上海、江苏、广东、重庆五省市城市轨道交通工程项目建 设企业的数据和城市轨道交通工程预算定额（建标 2008193号）为基础测算出参考费率，作为各省、自治 区、直辖市工程造价管理机构编制城市轨道交通工程费用 标准、测定费率时参考。3、城市轨道工程项目概预算的编制目前，在建城市轨道工程项目概预算编制依据基本采 用本省市费用定额、建筑、装饰、安装、市政消耗 量定额及基价表，工程量清单子目设置参照建设工程 工程量清单计价规范（GB50500-2008）编制，将城市轨
9、道工程归属于市政工程范畴。 如：成都地铁概算编制采用四川省建设工程工程量 清单计价定额；合肥地铁概算编制采用2005年编制的安徽省市政工 程清单计价规范、安徽省市政工程消耗量定额、 安徽省市政工程消耗量综合单价。4、在建项目概预算的编制1、工程量清单的作用工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控 制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、 办理竣工结算以及工程索赔等的依据。2、工程量清单的组成（1） 分部分项工程量清单（2）措施项目清单（3）其他项目（4）规费项目（5）税金二、城市轨道交通工程工程量清单GB50500-2008号文中的附录4为市政工程，其中 第六部分为地铁
10、工程，主要包括：结构、轨道、信号、电力牵引工程。其中土石方工程按市政工程中相关项目编码列项 ，高架工程按市政工程中桥梁护岸工程相关项目编 码列项，钢筋按市政工程中钢筋工程相关项目编码 列项，信号电缆敷设与防护以及通信、供电、通风 、空调、暖气、给水、排水、消防、电视监控等工 程，按安装工程中相关项目编码列项。（1）分部分项工程清单而一般地铁项目分部分项工程主要包括：车站，区间，轨道，通信与信号，供电与牵引，综 合监控及信息化，防灾报警、环境与设备监控，安 防，通风空调，给排水及消防，自动售检票，车站 辅助设备，运营控制中心，人防工程，车辆段与综 合基地。主要项目清单设置详见下图。一般分为措施工
11、程量清单（一）和措施工程量清 单（二）。其中（一）包括安全文明施工费、二次搬运费、 检验试验费、临时设施费、夜间施工费、冬雨季施 工费、生产工具使用费、工程点交和场地清理费、 已完工程及设备保护费；（二）包括环境保护费、 大型机械设备进出厂及安拆费、砼（钢筋砼）模板 及支架费、脚手架、架施工排水和降水、监测费。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家 或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为 竞争性费用。（2）措施费项目清单u措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计 ，可以计算工程量的措施项目，应按分部 分项工 程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项 目可以“项”为单位的方式计价
12、，应包括除规费、 税金外的全部费用。 uGB50500-2008号文规定：措施工程量清单（一）适 用于以“项”计价的措施项目，措施工程量清单（ 二）适用于以综合单价形式计价的措施项目。u建标（2011）159号城市轨道交通工程建安费用 标准编制规则规定：措施费（一）是指以费率计 算的措施费，措施费（二）是指按设计图纸与施工 组织设计方案计量并执行定额计算的措施费。包括：暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费u暂列金额：用于不可预见的所需材料、设备、服务 的采购，工程变更、工程价款调整索赔、现场签证 等费用；u暂估价：暂时不能确定的材料单价、专业工程；u计日工：施工图纸以外的零星项目或工作；u总
13、承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的 工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务 以及施工现 场管理、竣工资料汇总整理等服务所 需的费用。（3）其他费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须 缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用， 包括：工程排污费、工程定额测定费、 社 会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗 保险费、危险作业意外伤害保险、生育保险 ）、住房公积金。注意：规费不得作为竞争性费用（4）规费指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加，建筑和安装工程的综合税率按3.41计列。（5）税金序号费费用名称计计算公式1分部分项项工程费费分部分项项工程量
14、相应综应综 合单单价1.1分部分项项工程费费中的人工费费分部分项项工程量相应综应综 合单单价中的人工费费2措施费费2.1+2.22.1措施费费（一）分部分项项工程费费措施费综费综 合费费率人工费费按有关规规定计计算2.2措施费费（二）工程量相应综应综 合单单价人工费费工程量相应综应综 合单单价中的人工费费3其他项项目3.1+3.2+3.3+3.43.1暂暂列金额额按招标标人确定金额暂额暂 列3.2暂暂估价3.2.1+3.2.23.2.1材料暂暂估价按招标标人确定金额暂额暂 列3.2.2专业专业 工程暂暂估价按招标标人确定金额暂额暂 列3.3计计日工按招标标人提供的项项目与数量相应综应综 合单单
15、价3.4总总承包服务费务费（分包工程造价设备费设备费 ）相应规应规 定费费率4规费规费（1.1+2.2.1） 规费费规费费 率5税金1+2 +（3）+4 规规定税率6单单位工程造价1 +2 +（3）+ 4 +5表二 城市轨轨道交通工程工程量清单计单计 价程序表2008-50500规范给出了工程施工阶段风险承包商的分担原则： 1、完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；2、有限度承担：市场风险，如建筑材料、机械燃料等价格风险 ，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可 控制在 10%以内，超过者予以调整；3、完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险，如税金 、规费、人工单
16、价等。采用工程量清单计价的工程，应在招标 文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采 用无限 风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。三、风险分担问题第三节 城市轨道交通工程合同管理一、合同承包模式 1、工程总总承包（BT模式） 2、施工总总承包 3、单单价包干为为主、合价包干为辅为辅 目前我局承揽项揽项 目除股份公司投资资BT项项目外，大 多以第三种方式为为主u一般情况下，业主会将以下风险较大、难易控制投资的问题 在合同中明确，由承包工程人承担风险的费用：u1、施工周边的建（构）筑物保护、管线保护、管线拆除、管 线改移、古树名木保护、交通疏导、交通安全协管、临水引 入，临时用地及地上物拆迁、商业补偿、建筑垃圾清运，地 勘资料、水文、地下管网布置等给施工带来的工期拖延和费 用增加，并将此类费用包含在其合同价格中；除必要的变更 外，发包人一般不受理承包人此类任何工期或费用的
