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1、 第一节 公共事业管理问题的确认公共事业管理目标既是公共事业管理的出发点，也 是归宿，公共事业管理目标的提出是在确认社会公共问题， 提出公共需求的基础上形成的。公共事业的日常管理：就是管理反映具体公共需要 的一定的社会问题。或者称为： “具体的社会问题” “日常的社会问题” “一般的社会问题”即，“日常的社会问题”就是公共事业日常管理的对象，对具体社会问题的确认是公共事业日常性管理 的第一步。下 一 页一、公共事业管理问题的内涵三、公共事业管理问题的提出四、公共事业管理问题的认定五、公共事业管理问题调查的基本方法 二、公共事业管理问题的形成一、公共事业管理问题的内涵（一）公共事业管理问题的界定
2、公共事业管理问题宏观上可分为科、教、文、卫 、福利、市政、能源、公共交通、公共设施等。但，只有符合条件的社会问题，才成为其公共事 业管理的对象：符合该公共部门的使 命在其职责范围内与其公共目的相符合在当时情况下能成为 现实有充分的资源有能力解决不同部门以及不同层次的部门，在不同时期所管 理的公共问题是不同的。（二）公共事业管理问题成立的前提条件（1）它首先必须是客观存在的事实。（2）它必须为决策者所察觉、所认知。（3）它必须具有公共性，不能只是涉及少数人的利益或者只是使政府关心。 （4）它必须是在当前必须加以解决的公共性问题 。（5）它必须在某一公共事业管理机构的管辖范围 。（三）公共事业管理
3、问题的特点（1）公共性（2）可变性涉及公众的基本利益； 被绝大多数公民所意识到。随着时间变化； 随着地区、部门变化。（3）确定性与不确定性的统一不确定性； 指决策者不可能把公共 事业管理问题的所有都 认识完备，且不可能完 全可控。确定性： 指公共事业管理问 题必须是被决策者 感知认识了的，且 是可控的。返 回二、公共事业管理问题的形成公共事业管理问题是客观存在的，（1）自然灾害（2）经济的显著变化（3）技术的发展（4）国际间交往和关系的发展变化返 回形成因素主要有：三、公共事业管理问题的提出公共事业管理问题必须为决策者察觉和认识，（1）政治领袖或政治领导人（2）政党组织和利益集团（3）大众传媒
4、（4）研究机构提出者主要有：它们专门从事公共事业政策 分析、研究。返 回四、公共事业管理问题的认定显然，公共事业管理问题是大量存在的，所谓政策议程，通常指公共问题引起和受到政 府及公共组织的高度重视，并被正式纳入公共 政策讨论，确定为应该予以解决的政策问题的 过程。然而，能够引起决策者注意、并最终进入政策议 程的问题是很有限的。公共事业管理问题的认定就 是指该过程。影响公共事业管理问题认定的因素主要是：（1）公共事业管理问题本身的重大性和明朗性 。返 回（2）公共事业管理问题提出者的地位、影响力 。 （3）是否建立了认识、把握和提出公共事业管 理问题的正常的、民主的和开放的察觉机制和过 程。五
5、、公共事业管理问题调查的基本方法公共事业管理问题的提出和确认过程必须通过充 分的调查研究。调查研究方法有两大类：直接调查法和间接调查 法。（一）直接调查法（二）间接调查法返 回（一）直接调查法1、定义直接调查法就是公共事业管理人员直接与公 众接触，面对面地进行调查。2、优缺点优 点（1）不存在问卷回收率问题（2）反馈迅速：当场可以接受被访者的意见（3）灵活性强：可以根据访问情况改变提问或修正访问（4）信息真实可靠：直接来源于公众缺 点查范围受到限制。3、适用范围适用于公众相对集中，数量也不太多的情形 进行重点调查。4、分类（1）观察法直接调查方法最常用的有三种：（2）访谈法（3）问卷法返 回（
6、1）观察法通过感官和借助辅助仪器对社会现象，在自 然性条件下进行事实考察。观察法有5要素：观察主体 观察对象（事件、过程、现象和实物等 ） 环境条件观察工具观察者的知识经验观察法有3种形式:无结构（不控制）的参与观察法观察者不 进行有计划的控制，不预先准备调查问卷、也不 使用相关仪器，以内部成员的角色参与到观察对 象的活动中进行自然观察。无结构（不控制）的非参与观察法不进行 控制，不准备调查问卷、也不使用仪器，以旁观 者的角色，靠视觉、记忆和辨别能力进行观察。有结构（有控制）观察法根据调查目的， 事先制订观察计划，控制周围环境条件，严格按 照计划规定的内容、程序和措施进行观察，使观 察结果达到
7、标准化程度。返 回（2）访谈法管理人员直接与公众进行面对面的交谈来收 集资料。访谈法的形式：结构型访谈（又称标准 化访谈、控制式访谈）根据结构 的不同与 前述观察 法一样可 分为无结构型访谈单个面谈访问根据访谈 对象的数 量和进行 方式可分 为公众代表座谈会选择一部分有代表性的公众参加 座谈会或恳谈会，面对面地征求 意见，了解情况。要求议题 恰当、明确，调查者要善于组织 、引导，使公众代表谈出有价值 的意见和建议。选择一个典型调查对象，就某个中 心问题深度访问。返 回（3）问卷法也称为民意测验。通过编制统一的问卷表格 ，让调查对象根据个人情况，实事求是地自 行作出回答。问卷法的优点：客观、准确
8、标准化省时、省力结果数量化问卷法的形式有4种 ：是非法选择法计分法等级排列法（或语义级差法）问卷法的一般程序：设计方案抽样设计问卷信访、电话或派员面询整理、统计、分析、综合调查结果问卷法应注意的要点：题目的题意清楚，尽量少用模糊语言。避免歧义题目既要规范又要通俗易懂 一个问题、一层意思，题意不交叉、无歧义明确范围，题目紧紧围绕目的、不跑题题量不宜过多，以免答卷时间过长、调查对象出现畏难情绪和厌倦心理、从而使调查结果失真。返 回二、间接调查法间接调查法就是通常所说的文献法。指利用案头资料（第二手资料 ），包括历年统 计资料、档案资料、样本资料以及日常收集、 整理、储藏的资料，进行分析研究，从而获得 所需信息。返 回本节结束，开始第二节
